孫祥生

全面深化誠(chéng)信建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。近年來(lái)，寧波不斷深化“信用寧波”建設(shè)，積極探索，勇于創(chuàng)新，城市信用體系建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)。

政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同相結(jié)合。在政府主導(dǎo)方面，寧波市相關(guān)部門(mén)不斷強(qiáng)化信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，完善信用建設(shè)規(guī)章制度，明確各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)的信用建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)社會(huì)信用建設(shè)的監(jiān)督管理。在社會(huì)協(xié)同方面，寧波企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和社會(huì)組織積極參與社會(huì)信用建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，提高市場(chǎng)信用服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同的良性互動(dòng)。

系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。寧波將信用建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)，循序漸進(jìn)，不斷深化。2016年，寧波發(fā)布了信用建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃——《寧波市社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，對(duì)寧波社會(huì)信用體系建設(shè)目標(biāo)與主要任務(wù)進(jìn)行了全面部署。近年來(lái)，寧波不斷完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)違法懲戒，在管理體制、制度建設(shè)、信息共享、信用應(yīng)用等方面不斷取得突破，推進(jìn)信用建設(shè)水平持續(xù)上升。

制度先行與勇于創(chuàng)新相結(jié)合。寧波在信用建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持制度先行，先后制定出臺(tái)了信息管理、信用評(píng)價(jià)、信用獎(jiǎng)懲等一系列管理制度。同時(shí)，在總結(jié)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，寧波積極開(kāi)展信用建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新，也取得了較好成效。

宣傳教育與懲戒制裁相結(jié)合。公民誠(chéng)信觀念的培養(yǎng)與全社會(huì)誠(chéng)信文化的塑造是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，寧波通過(guò)剛?cè)岵?jì)措施打造“誠(chéng)信之城”。一方面，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、學(xué)校等單位認(rèn)真開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍；另一方面，加大對(duì)不誠(chéng)信行為的懲戒制裁力度，建立紅黑名單制度，信用懲戒已覆蓋全市40多個(gè)部門(mén)。

雖然成績(jī)亮眼，但社會(huì)信用建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。目前，寧波的城市信用體系建設(shè)仍處于初級(jí)階段，尚需不斷完善。要打造一個(gè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展要求相融合、與寧波城市精神和文明水平相契合的社會(huì)信用體系，淬煉一張新的城市金名片，寧波還需要在四個(gè)方面不斷發(fā)力。

加快寧波信用立法，提升法治化水平。到目前為止，國(guó)家和浙江省尚未制定專(zhuān)門(mén)的社會(huì)信用法律法規(guī)，浙江省人大雖然制定了地方性法規(guī)——《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》，但是該條例僅僅對(duì)公共信用信息管理做了規(guī)定，無(wú)法涵蓋社會(huì)信用建設(shè)的全部?jī)?nèi)涵。在打造政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信這一社會(huì)信用體系過(guò)程中，由于缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)保障與規(guī)范，部分領(lǐng)域存在信用懲戒擴(kuò)大化、濫用化的現(xiàn)象。從全國(guó)地方社會(huì)信用立法來(lái)看，近年來(lái)地方信用立法進(jìn)程呈加速狀態(tài)，已有陜西、湖北、上海、河北、浙江、遼寧、河南等省（直轄市）制定社會(huì)信用地方性法規(guī)，設(shè)區(qū)的市有南京、廈門(mén)、無(wú)錫、泰州、宿遷、臺(tái)州等多個(gè)城市制定了社會(huì)信用地方性法規(guī)、規(guī)章，取得了較好成效。因此，為了推進(jìn)寧波社會(huì)信用建設(shè)，需要加快《寧波社會(huì)信用條例》立法工作，提高法治化水平。

完善信用信息平臺(tái)，提升信息化水平。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開(kāi)公示，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用。從寧波信用平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前信用平臺(tái)建設(shè)還不太完善，信用平臺(tái)應(yīng)用不足。目前，國(guó)家平臺(tái)、省平臺(tái)、市平臺(tái)、區(qū)縣平臺(tái)尚未聯(lián)網(wǎng)，資源不能實(shí)現(xiàn)共享，基層平臺(tái)建設(shè)急需人財(cái)物力的投入。因此，需要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)統(tǒng)一信用平臺(tái)建設(shè)，完善信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立公共信用信息與市場(chǎng)信用信息互通機(jī)制，打造市、區(qū)縣（市）各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)相互融通的一體化信用信息平臺(tái)，促進(jìn)信息傳輸、公示、查詢(xún)、修復(fù)一體化運(yùn)行，整合平臺(tái)資源，提高平臺(tái)服務(wù)水平。

強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同發(fā)展，提升市場(chǎng)化水平。近年來(lái)，寧波市社會(huì)信用體系建設(shè)工作主要是圍繞公共信用機(jī)制展開(kāi)，對(duì)市場(chǎng)信用機(jī)制建設(shè)的重視和引導(dǎo)整體上還不太充分，各種類(lèi)型的市場(chǎng)信用機(jī)制發(fā)展也很不平衡。平臺(tái)型企業(yè)（以電商和共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)為主）和供應(yīng)鏈核心企業(yè)內(nèi)部的信用機(jī)制建設(shè)基本處在初步發(fā)展階段，第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)各個(gè)分支發(fā)展不均衡，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)體系。公共信用機(jī)制與市場(chǎng)信用機(jī)制是相互補(bǔ)充、互通互動(dòng)的關(guān)系，任何一方面有短板都不利于社會(huì)信用體系的健全和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織在社會(huì)信用建設(shè)中的重要作用，完善市場(chǎng)信用信息建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善社會(huì)信用服務(wù)機(jī)制，提高市場(chǎng)化水平。鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體以公共信用綜合評(píng)價(jià)為指引加強(qiáng)信用建設(shè)。在政府層面，既要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)支持各類(lèi)新興信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范、有序、自律發(fā)展。

拓展信用應(yīng)用范圍，提升實(shí)用化水平。信用產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用是社會(huì)信用建設(shè)取得實(shí)效的重要標(biāo)志，也是推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)的重要措施。近年來(lái)，寧波不斷推進(jìn)信用信息產(chǎn)品的社會(huì)運(yùn)用，取得了一定成效。為了推進(jìn)“信用寧波”發(fā)展，需要不斷拓展信用產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，將社會(huì)信用建設(shè)與公共服務(wù)提供有機(jī)結(jié)合起來(lái)。例如，需要大力推行各類(lèi)金融信用產(chǎn)品，依托寧波市普惠金融信息服務(wù)平臺(tái)為市場(chǎng)主體提供信用貸款服務(wù)，解決小微、民營(yíng)企業(yè)融資困難的問(wèn)題。進(jìn)一步完善信用惠民措施，推動(dòng)個(gè)人信用分在公共交通、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、金融信貸等公共服務(wù)和城市生活中的應(yīng)用?！?/p>

（作者單位：浙大寧波理工學(xué)院傳媒與法學(xué)院）