隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推開，城市人防工程已經(jīng)不再局限于以往的臨時(shí)庇護(hù)作用，而逐漸體現(xiàn)在擴(kuò)大城市空間、強(qiáng)化地下空間利用的作用。由于城市人口劇增、交通擁擠、空間緊張等原因，有關(guān)部門對(duì)地下空間進(jìn)行了開發(fā)和利用，其中人防工程已經(jīng)逐漸成為城市建設(shè)的重要組成部分[1]，但目前人防工程建設(shè)過程當(dāng)中仍存在許多問題，如建設(shè)單位在人防工程建設(shè)過程當(dāng)中并未完全做到對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的有效控制，從而影響了建設(shè)質(zhì)量以及對(duì)城市地下空間的開發(fā)和利用?；诖耍疚膹娜朔拦こ探ㄔO(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)成本控制問題入手，為其提供相應(yīng)的對(duì)策。

一、人防工程建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的意義

人防工程建設(shè)與其他建筑工程項(xiàng)目一樣，是一個(gè)長(zhǎng)期施工的過程，而且其項(xiàng)目成本控制也十分復(fù)雜，持續(xù)的時(shí)間也較長(zhǎng)，從設(shè)計(jì)施工到竣工驗(yàn)收全過程，都必須做到成本控制，這樣才能夠更好地協(xié)調(diào)成本與工程質(zhì)量以及工期的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的有效統(tǒng)一。

（一）人防建筑工程經(jīng)濟(jì)成本控制與工期的關(guān)系

工程項(xiàng)目建設(shè)的周期一般要提前規(guī)劃，但是如果不按照計(jì)劃施工，就會(huì)造成成本的變動(dòng)。例如，項(xiàng)目的工期因?yàn)椴幻髟虻玫娇s短，這樣必然會(huì)出現(xiàn)工作人員加班加點(diǎn)，同時(shí)增加了人力成本以及設(shè)備折損。其次，還會(huì)影響工程質(zhì)量，如果工期沒有達(dá)到合約約定的期限而無(wú)限延長(zhǎng)，則會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目使用的商業(yè)貸款利息增加，使項(xiàng)目不能按時(shí)投入使用，人工以及潛在的經(jīng)濟(jì)損失都會(huì)給建設(shè)單位帶來資金壓力，加大了人防工程建設(shè)成本管理的難度。因此人防工程建設(shè)成本與工期之間存在著對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。

（二）人防建筑工程經(jīng)濟(jì)成本控制與質(zhì)量的關(guān)系

人防工程建設(shè)的成本和人防工程的質(zhì)量之間也存在一定的聯(lián)系，如果能夠?qū)θ朔拦こ探ㄔO(shè)的成本進(jìn)行科學(xué)化、合理化的管理，在一定程度上能夠達(dá)到成本的控制，而且也能夠使項(xiàng)目工程的質(zhì)量得到提升[2]。由于人防工程的特殊性，很多項(xiàng)目部門僅僅是做好了質(zhì)量管理工作，而忽視了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本的控制。但其實(shí)如果能夠在一定程度上控制人防工程建設(shè)的成本，會(huì)在一定程度上提高工程的效率和經(jīng)濟(jì)效益，這無(wú)疑是對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的提升。例如，如果對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行科學(xué)的成本控制就會(huì)從人員的選擇和方案的設(shè)計(jì)以及附屬設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)等多方面來選擇更優(yōu)的方案，這無(wú)疑是對(duì)建筑工程質(zhì)量的提高。

二、人防工程建筑經(jīng)濟(jì)成本管理中的問題

（一）責(zé)任機(jī)制不完善

由于人防工程必須要經(jīng)過國(guó)家強(qiáng)制性驗(yàn)收，所以在人防工程建設(shè)過程當(dāng)中，許多領(lǐng)導(dǎo)人非常注重施工質(zhì)量，把他們作為重中之重，卻忽視了建設(shè)的成本。隨著工程質(zhì)量的提升，那必然會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的成本增加，由此，在控制人防工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，控制成本十分必要。首先，大部分人防工程在建設(shè)過程當(dāng)中，還存在沒有合理的成本管理責(zé)任機(jī)制。人防建設(shè)工程必須要按照國(guó)家的戰(zhàn)技術(shù)要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成，所以導(dǎo)致了人防工程的項(xiàng)目主管部門并不是企業(yè)，而是政府部門或者是其他部門。由此不同的領(lǐng)導(dǎo)部門，魚龍混雜，導(dǎo)致沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，也并未真正將權(quán)責(zé)落到實(shí)處，相關(guān)部門并沒有將權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行協(xié)調(diào)，來保證項(xiàng)目建設(shè)成本得到有效掌控，所以導(dǎo)致成本管理當(dāng)中責(zé)任分工不明確，這無(wú)疑大大地影響了人防項(xiàng)目建設(shè)的成本管理。

（二）經(jīng)濟(jì)成本控制不夠到位

人防工程建設(shè)過程當(dāng)中成本控制不夠到位，主要是從兩個(gè)層次來說[1]，第一是相關(guān)工作人員忽視了人防工程建設(shè)工期的問題，對(duì)于許多人防工程而言，質(zhì)量無(wú)疑是放在第一位，從而導(dǎo)致工期并沒有引起建設(shè)單位足夠的重視。所以項(xiàng)目工程的工期越長(zhǎng)，建設(shè)質(zhì)量或許得到提高，但是同樣也會(huì)導(dǎo)致人防工程項(xiàng)目的成本增加，存在工人減慢施工的現(xiàn)象，這很可能導(dǎo)致質(zhì)量的提升而成本急劇增加。其次，一些項(xiàng)目管理人員的經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。人防工程的參與管理建設(shè)單位有很多，依據(jù)的條規(guī)也非常多，但這只是從一定程度上控制了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，但卻沒有人員關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的成本。很多項(xiàng)目管理人員覺得國(guó)家買單，所以放松對(duì)成本的嚴(yán)格控制，就是因?yàn)楣芾砣藛T的這種觀念，凸顯出人防工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)成本控制是十分必要的。

三、人防工程建筑經(jīng)濟(jì)成本管理中的改進(jìn)措施

（一）設(shè)計(jì)階段做好對(duì)總造價(jià)的總體控制

對(duì)設(shè)計(jì)階段的成本質(zhì)量控制，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，起到控制總造價(jià)的作用。建設(shè)單位要重視人防工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度，以免引起不必要的項(xiàng)目增多，導(dǎo)致招標(biāo)工作質(zhì)量難以保證，造成無(wú)法有效控制工程造價(jià)的情況發(fā)生。首先，在設(shè)計(jì)的過程當(dāng)中要轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)人員的觀念，設(shè)計(jì)師既要保證工程的質(zhì)量，又不能夠忽視工程造價(jià)，按照國(guó)家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范進(jìn)行多方案比較，選擇更經(jīng)濟(jì)、更高質(zhì)量的方案。其次，要充分做到先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)用的效果，在力求技術(shù)先進(jìn)的情況下做到經(jīng)濟(jì)合理化，優(yōu)化選址、路徑和材料選擇。其三，在選擇項(xiàng)目建造地址的時(shí)候一定要認(rèn)真地進(jìn)行勘察，搞清楚工程建設(shè)過程中的一些基本條件，收集一些設(shè)計(jì)的相關(guān)資料，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出與實(shí)際情況相符合的施工圖，這樣才能夠有效地避免在施工過程中因?yàn)椴毁N合實(shí)際而造成設(shè)計(jì)大變更的現(xiàn)象發(fā)生。其四，在工程設(shè)計(jì)圖完成之后，一定要嚴(yán)格檢查人防工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量，因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖的質(zhì)量高低決定了工程的水平，更影響以后工程的防護(hù)性能和經(jīng)濟(jì)效益，由此一定要做好最后的經(jīng)濟(jì)成本防控工作。

（二）決策階段做好造價(jià)的準(zhǔn)確控制

提高人防工程經(jīng)濟(jì)成本管理水平，要重視在決策階段的工程造價(jià)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究，確定比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)并做出合理的選擇，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。首先，在計(jì)算工程量清單時(shí)，根據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的要求，采用科學(xué)的計(jì)算方法，統(tǒng)一工程項(xiàng)目的劃分，形成統(tǒng)一的清單編碼，統(tǒng)一工程量，計(jì)算規(guī)則和計(jì)算單位滿足招標(biāo)過程當(dāng)中的需求。其次，要充分發(fā)揮注冊(cè)造價(jià)工程師的作用，讓專業(yè)人士對(duì)建筑成本、價(jià)格、財(cái)務(wù)法律等進(jìn)行綜合考慮形成成本計(jì)劃。最后，要做好工程竣工結(jié)算工作，相關(guān)人員必須到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)，嚴(yán)格審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料計(jì)價(jià)是否有依據(jù)，確保工程造價(jià)結(jié)算合理?？⒐そY(jié)算是工程造價(jià)控制的重要一環(huán)，為避免漏算、不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生，避免不必要的損失，有利于審計(jì)中的核對(duì)，提高人防工程資金成本管理的水平。

（三）優(yōu)化材料和招標(biāo)方案

公共區(qū)域的人防工程建設(shè)大多有政府投資，采用政府工程采購(gòu)的方式進(jìn)行材料選購(gòu)，所以規(guī)范政府工程采購(gòu)十分重要。在進(jìn)行材料選購(gòu)時(shí)，要堅(jiān)持低造價(jià)公開招標(biāo)和同等條件下貨比三家的原則，確定當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)和合同約定價(jià)。在人防工程物資采購(gòu)招標(biāo)過程中，在確保與供貨商達(dá)成一致的情況下，保證人防工程的利益達(dá)到最大化，建設(shè)單位應(yīng)該從多個(gè)角度，選擇不同類型的采購(gòu)模式，人防工程采購(gòu)模式類型決定了人防工程的價(jià)值。人防工程要根據(jù)不同的市場(chǎng)環(huán)境和供貨廠商選擇不同形式的招標(biāo)方式。首先，采用“公開招標(biāo)”的方式采購(gòu)大宗物資，這種模式能夠促進(jìn)不同產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，并在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提之下，給予建設(shè)單位更大的優(yōu)惠幅度。而在采購(gòu)規(guī)模比較小的項(xiàng)目時(shí)，則使用邀請(qǐng)招標(biāo)，這種招標(biāo)模式在節(jié)約費(fèi)用的同時(shí)，提高成功的幾率，同時(shí)也能夠培養(yǎng)工程建設(shè)管理單位和廠商的關(guān)系，為以后獲得優(yōu)惠條件打下基礎(chǔ)。而對(duì)于物資品種多，價(jià)格不高的招標(biāo)活動(dòng)，建設(shè)管理單位可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式，這樣能夠通過比較不同的廠商選擇更優(yōu)的物資品種。為更好地使物資采購(gòu)招標(biāo)在物資采購(gòu)當(dāng)中發(fā)揮重要的作用，建設(shè)管理單位應(yīng)該抓住采購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格，按照質(zhì)量大于價(jià)格，信譽(yù)大于價(jià)格原則，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)以及招標(biāo)過程當(dāng)中的審查評(píng)標(biāo)方法，適當(dāng)調(diào)整商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的分值比例，這樣在保證結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的情況下，能夠?qū)|(zhì)量、安全、售后服務(wù)等方面進(jìn)行對(duì)比，最終選擇價(jià)格優(yōu)惠、信譽(yù)好、物資質(zhì)量過關(guān)的供貨商。

（四）施工階段以全面控制成本為原則

在施工的過程中，施工單位必須接受相應(yīng)的監(jiān)督[3]，而且在施工階段必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，避免施工中出現(xiàn)工程造價(jià)突破預(yù)算等各類問題。在采用技術(shù)時(shí)一定要做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相融合的方式，以更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)、更優(yōu)的技術(shù)來獲取經(jīng)濟(jì)利益。首先，在施工過程中要使成本最低化，各部門專業(yè)人員必須根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行持續(xù)的成本控制，使成本管理工作至始至終都在有效的進(jìn)行。其次，要根據(jù)預(yù)先設(shè)定的成本目標(biāo)以及相應(yīng)的管控措施，控制、調(diào)整、修改項(xiàng)目的成本。其三，在成本管理中，一定要嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，一方面相關(guān)技術(shù)人員一定要做好成本控制，形成整個(gè)項(xiàng)目成本控制的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；另一方面，一定要賦予他們成本控制的權(quán)力，讓他們?cè)谝?guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)決定某項(xiàng)費(fèi)用是否可用。最后，相關(guān)法定代表人一定要進(jìn)行定期的檢查和考核，做到獎(jiǎng)罰分明。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在政府投資修建人防工程建設(shè)過程中一定要革新成本控制和管理方式，提高施工人員素質(zhì)，建立科學(xué)的管理體系，制定嚴(yán)格的操作程序，做到責(zé)任機(jī)制明確化，并且不斷完善各部門監(jiān)督機(jī)制，有效保證人防工程順利進(jìn)行，提升人防工程建設(shè)質(zhì)量，做到成本控制與工程建設(shè)質(zhì)量和諧統(tǒng)一，保證項(xiàng)目成本控制落到實(shí)處。