一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義簡述

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出使得在這個(gè)時(shí)代解決“三農(nóng)問題”有了總抓手，成為了解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分不平衡與人民需求矛盾的主要戰(zhàn)略舉措，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，其本質(zhì)就是 農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)民全面進(jìn)步、農(nóng)村全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。這是我國走向小康之路的必要條件，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村發(fā)展提供了明確方向和發(fā)展思路，是具有重大戰(zhàn)略意義的決策。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

縱觀建國以來我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在為工業(yè)化城鎮(zhèn)化提供了豐富的物質(zhì)資源基礎(chǔ)的同時(shí)，但由于重視的不足，也造成了一定程度上的鄉(xiāng)村衰敗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一次強(qiáng)調(diào)，促成兩者成為一個(gè)有機(jī)整體共同發(fā)展。不同于西方“亡羊補(bǔ)牢”般的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，我國更強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，倡導(dǎo)綠色，生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展理念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了指導(dǎo)，在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往缺乏頂層設(shè)計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)，缺乏明確的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了政策保障，讓基層的力量更好發(fā)揮，更積極地探索尋找因地制宜的發(fā)展路徑。農(nóng)村建設(shè)的好不好，是由農(nóng)民說了算的，要讓農(nóng)民不排斥政策，有獲得感參與感，保障農(nóng)民的利益不受損害，收入有提高，勞作有積極性才能更好地發(fā)揮政策的優(yōu)勢性。農(nóng)村建設(shè)要國家和農(nóng)民組織起來，國家提供基礎(chǔ)，農(nóng)民對(duì)生活進(jìn)行建設(shè)。

二、農(nóng)村土地經(jīng)營體制從“兩權(quán)”向“三權(quán)”模式的發(fā)展

2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”的文件。標(biāo)志著我國農(nóng)村土地經(jīng)營制度正式從“兩權(quán)模式”進(jìn)入到“三權(quán)模式”。三權(quán)分置在保障所有制不變的前提下，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，賦予了經(jīng)營權(quán)更多的經(jīng)濟(jì)效益，間接提升了農(nóng)民的潛在收入。同時(shí)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分開又保障了土地流轉(zhuǎn)的靈活性。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大重要舉措就是深化農(nóng)村土地制度改革。如今我國農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入“三權(quán)”時(shí)代。相較于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，三權(quán)分置的優(yōu)勢在于：1.更加強(qiáng)調(diào)土地集體所有權(quán)的重要性，堅(jiān)持我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，保障社會(huì)主義公有制，同時(shí)集體掌握所有權(quán)有助于發(fā)揮集體在發(fā)包，收益的分配，承包地管理的基層主體作用，也賦予了集體在土地管理中，統(tǒng)籌性的公共權(quán)力，提高基層效率。2.多元化規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，承包經(jīng)營權(quán)的分離，使得經(jīng)營權(quán)有了更多的物權(quán)性質(zhì)，農(nóng)民在面對(duì)土地時(shí)有了更大的靈活性。經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，也打開了經(jīng)營權(quán)和其他要素組合的經(jīng)營模式大門，搞活了經(jīng)營權(quán)，有利于吸引農(nóng)業(yè)科技人才，形成規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)生1+1>2的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條附加值，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。3.促進(jìn)農(nóng)民增收能力提升，相較于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“三權(quán)分置”讓農(nóng)民在土地層面上有了更好的經(jīng)濟(jì)保障，無論是承包權(quán)還是經(jīng)營權(quán)都被賦予了更多的經(jīng)濟(jì)性權(quán)利，增多了農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)收益的渠道。此外更加靈活多變的經(jīng)營模式，也為新的管理模式，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，合理的人力資源配置提供了平臺(tái)，降低了農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收。

三、農(nóng)村土地經(jīng)營制度的改進(jìn)方向

（一）以人為本的制度設(shè)計(jì)

農(nóng)村建設(shè)不僅僅是國家所面臨的課題，同樣也是村集體，農(nóng)民自己要進(jìn)行的任務(wù)。黨和國家的制度設(shè)計(jì)要從能讓人民獲利的角度出發(fā)，讓人民從內(nèi)心接受政策，擁護(hù)政策，才能使政策發(fā)揮出預(yù)期的效果。

三權(quán)分置政策要努力踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化土地制度改革的決心，同時(shí)要根據(jù)政策的靈活性，用好用活土地資源，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，尊重農(nóng)民意愿和選擇，不搞強(qiáng)制手段，不代替農(nóng)民做選擇，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，要依靠農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。同時(shí)要吸引有理想有抱負(fù)的人才投身到農(nóng)村建設(shè)中來，要通過高素質(zhì)人才的引進(jìn)來幫助農(nóng)民快速成長，彌補(bǔ)管理人才不足的問題。人才應(yīng)始終堅(jiān)持為農(nóng)民謀發(fā)展謀利益，政策應(yīng)以人為本，對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營服務(wù)進(jìn)行扶持。兩者相互結(jié)合和農(nóng)民一同創(chuàng)造一個(gè)美好的農(nóng)村。

（二）更加具有市場化的土地流轉(zhuǎn)體系的建立

黨的十七屆三中全會(huì)通過的決定明確提出要“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

三權(quán)分置帶來了土地的金融性的提升，是通過體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。但是由于實(shí)施時(shí)間不長，與之配套的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場還未成熟。各基層部門應(yīng)該著力發(fā)展建設(shè)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，做好信息的收集與發(fā)布，政策咨詢，糾紛的調(diào)解等方面的服務(wù)，建立完整的市場化服務(wù)鏈。同時(shí)秉持著以人為本的服務(wù)宗旨，給予農(nóng)民這一劣勢群體更高的市場地位，保障農(nóng)民的利益不受侵害。

（三）提高制度實(shí)施效率，建立健全保障機(jī)制

多年以來，農(nóng)民一直將土地視為自己的“生命線”和保障所在。國家和地方部門應(yīng)該在財(cái)政收入提高，農(nóng)門增收的背景下，增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老保障體系的投資，削減農(nóng)民的凈勝壓力和生活負(fù)擔(dān)。在三權(quán)分置實(shí)施的背景下，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體，要為他們提供切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，尤其是解決居住困難，子女入學(xué)，看病就醫(yī)難的問題；對(duì)于從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民，要提高風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品易受氣候環(huán)境和市場波動(dòng)的影響，因此要全方位的制定農(nóng)業(yè)的意外保險(xiǎn)，保障農(nóng)地經(jīng)營者的切身利益。農(nóng)民作為政策的最終受益者和親身經(jīng)歷著，只有充分保障農(nóng)民的利益，建立健全保障機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民潛力和生產(chǎn)積極性，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興，達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。

四、結(jié)語

總體來說鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)重大的長期戰(zhàn)略舉措，它是做好“三農(nóng)問題”的總抓手，破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，解決發(fā)展不平衡主要矛盾的有效手段。它為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)，在這種設(shè)計(jì)下，“三權(quán)分置”的土地經(jīng)營制度，給予農(nóng)村發(fā)展更多的選擇和靈活性，提高了土地利用效率，化解了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的困難，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的重要推動(dòng)力所在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最有效的方法就是通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善，激發(fā)出農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)潛力；激活村集體組織的服務(wù)性能力，為國家資源的調(diào)配提供主體平臺(tái)，從經(jīng)濟(jì)，民生，環(huán)境等多方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。