蔣友生 淮安市淮安區(qū)渠北水利管理所

水利工程建設(shè)與管理工作是整個(gè)水利工程項(xiàng)目運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。建設(shè)的過(guò)程需要管理做規(guī)范和支撐，管理的過(guò)程也需要建設(shè)為內(nèi)容。協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，為整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)做好支持是現(xiàn)代水利工程就建設(shè)管理的目標(biāo)。

一、建設(shè)與管理的基本意義

水利工程對(duì)于人們的日常生活以及國(guó)家的建設(shè)與管理會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響。而針對(duì)這類(lèi)工程項(xiàng)目的管理工作則是為了對(duì)建設(shè)質(zhì)量提供保障。兩方面工作的意義雖然有差異，但卻存在緊密的相互聯(lián)系。

（一）工程建設(shè)的意義

我國(guó)的地域范圍非常廣泛的，水源的分布隨著所在地區(qū)的差異也存在很大的差異，水利工程建設(shè)，是通過(guò)現(xiàn)代化的工程建設(shè)技術(shù)對(duì)水資源進(jìn)行合理利用的專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目，從宏觀的角度上來(lái)說(shuō)，這類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)是對(duì)自然環(huán)境中的水資源進(jìn)行合理調(diào)配和應(yīng)用的重要手段。從微觀的角度上來(lái)說(shuō)，人們?nèi)粘Ｉ钜约吧a(chǎn)中的集中用水，也需要通過(guò)水利工程的建設(shè)達(dá)到預(yù)期的調(diào)配應(yīng)用目的，從而為人民群眾的生產(chǎn)生活提供重要的基礎(chǔ)資源保障[1]。

（二）工程管理的意義

水利工程的建設(shè)具有涉及范圍廣，工程系統(tǒng)性強(qiáng)的典型特征。在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)中可能遇到的外部環(huán)境條件和主觀上的工作人員因素影響也會(huì)非常顯著。管理工作的開(kāi)展最關(guān)鍵的意義在于，能夠通過(guò)統(tǒng)一的組織和管理對(duì)水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和把握，一方面對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的推進(jìn)狀態(tài)維持起到促進(jìn)作用。另一方面也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段工程建設(shè)工作出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出合理地管理工作方案，將可能出現(xiàn)的問(wèn)題和隱患及時(shí)進(jìn)行控制和處理[2]。

二、工程建設(shè)管理中的問(wèn)題分析

工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，管理工作的開(kāi)展由于多方面因素的影響，現(xiàn)階段也會(huì)面臨一些典型的問(wèn)題和困難。首先對(duì)一些具體問(wèn)題進(jìn)行分析，有利于提高所提出策略的針對(duì)性和有效性。

（一）項(xiàng)目概況

本文探討的工程項(xiàng)目案例是新疆塔里木河流域的某水利工程項(xiàng)目。項(xiàng)目模式為PPP合作項(xiàng)目，主體工程結(jié)構(gòu)為混凝土面板砂礫石壩結(jié)構(gòu)，壩體最高處 達(dá)到245m，包括了岸邊的溢洪通道、泄洪排沙洞以及排沙的放空洞結(jié)構(gòu)。另外還包括一部分發(fā)電引水系統(tǒng)和基于生態(tài)環(huán)境維護(hù)要求的放水設(shè)施。水庫(kù)內(nèi)部蓄水位高度達(dá)到了1600m，水庫(kù)容量為 11.6 億 m3。

（二）建設(shè)管理工作問(wèn)題

1.建設(shè)管理責(zé)任劃分不夠明確

水利工程項(xiàng)目的整體規(guī)模宏大，建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要點(diǎn)和建設(shè)工作 開(kāi)展程序也存在很大的差異。這給管理工作的責(zé)任劃分帶來(lái)了一定的困難，且大部分水利工程建設(shè)中，具體的管理工作內(nèi)容和范圍在一定程度上也存在交叉的現(xiàn)象，這意味著責(zé)任的劃分也有可能面臨較為突出的沖突。當(dāng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任和具體的管理負(fù)責(zé)人在范圍和職責(zé)內(nèi)容的劃分上出現(xiàn)問(wèn)題，管理工作的整體規(guī)劃和實(shí)際管理工作效果就會(huì)受到影響[3]。

2.監(jiān)督管理工作缺乏專(zhuān)業(yè)性

水利工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性。為了取得更好地監(jiān)督管理工作效果，需要管理人員掌握相應(yīng)的工程建設(shè)技術(shù)原理和技術(shù)實(shí)施方法。但由于管理人員自身的能力素質(zhì)因素影響，部分管理人員對(duì)個(gè)人管理的具體范圍和管理工作方法缺乏認(rèn)知和規(guī)劃，導(dǎo)致一些工程建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題和不足無(wú)法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并且采取措施有效解決，這意味著管理工作的作用沒(méi)有得到充分地發(fā)揮。

3.管理工作的開(kāi)展沒(méi)有制度的支持

管理工作的開(kāi)展除了要依靠人的力量，還需要依靠系統(tǒng)的制度來(lái)達(dá)到管理目的，但由于水利工程項(xiàng)目的內(nèi)容有一定的專(zhuān)業(yè)性，且運(yùn)行過(guò)程中的靈活性也較強(qiáng)，管理制度的制定會(huì)受到一定的負(fù)面影響，不容易制定出一個(gè)在靈活性和規(guī)范性上都能夠得到全面保障的制度，且制度的制定也有宏觀性和細(xì)節(jié)性的差異?，F(xiàn)階段的制度制定仍然存在這些方面的不足。

（三）建設(shè)管理優(yōu)化策略

1.明確責(zé)任主體和責(zé)任范圍

建設(shè)管理工作的復(fù)雜性更需要管理人員在管理工作內(nèi)容和職責(zé)上進(jìn)行全面的控制和管理。責(zé)任主體和責(zé)任范圍的劃分一方面可以根據(jù)其具體的工作內(nèi)容的工作范圍，另一方面也可以根據(jù)個(gè)人管理工作的能力[4]。只有結(jié)合實(shí)際盡可能從細(xì)節(jié)上做好責(zé)任范圍的合理劃分，才能避免工作中出現(xiàn)問(wèn)題和沖突，維持工程建設(shè)的穩(wěn)定有序運(yùn)行。

2.提高管理人員技術(shù)能力

管理人員的個(gè)人技術(shù)能力不僅是其個(gè)人綜合素質(zhì)的典型體現(xiàn)，也是管理工作有效開(kāi)展的基本要求，管理人員應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合個(gè)人在工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，并進(jìn)一步采取針對(duì)性地措施提高個(gè)人的技術(shù)能力，才能在實(shí)際的管理工作開(kāi)展中找到適當(dāng)?shù)姆椒?，為取得預(yù)期的管理工作效果提供保障。對(duì)于管理人員自身而言，技術(shù)能力的提升也應(yīng)當(dāng)是其追求的重要目標(biāo)。

3.制度的合理制定

管理制度的制定一方面可以借鑒傳統(tǒng)的制度框架，另一方面也應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合實(shí)際的需求和問(wèn)題提出針對(duì)性地管理工作措施，只有管理工作的開(kāi)展符合實(shí)際工作的要求，制度的制定具有可操作性，才能確保管理制度的作用得到有效發(fā)揮。而且制度本身應(yīng)當(dāng)處在一個(gè)不斷完善和優(yōu)化的狀態(tài)下。最后，制度的制定還應(yīng)當(dāng)注重先進(jìn)技術(shù)和方法的引入，對(duì)于不同類(lèi)型的水利工程，制度的制定可以結(jié)合不同的崗位特征和需求按層級(jí)進(jìn)行制定，這種指定方式能夠提高制度本身的針對(duì)性，無(wú)論是對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)還是對(duì)于制度體系的完善而言都有非常重要的實(shí)際意義。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜合分析研究可見(jiàn)，水利工程的建設(shè)和管理工作是兩項(xiàng)密不可分的工作，具體的工作要求和管理工作側(cè)重點(diǎn)也有一定的重合性。為了取得更好地管理工作效果，管理人員和建設(shè)人員應(yīng)當(dāng)同步提升個(gè)人的能力素質(zhì)水平，切實(shí)把握好工作的方向和要點(diǎn)，為水利工程的建設(shè)提供重要的支持。