行政事業(yè)單位會計制度改革的問題及對策

周娜 山東省淄博市淄川區(qū)審計局

一、行政事業(yè)單位會計制度改革的熱點和難點

（一）不同單位是否應(yīng)遵守統(tǒng)一的會計制度

不同的行政結(jié)構(gòu)差別很大，會計制度有差異，雖然財政資金的使用因行政單位和業(yè)務(wù)單位而異，但不遵守統(tǒng)一會計制度可能增加機構(gòu)改革的成本和復(fù)雜性。當評價標準不同時，行政辦公室的業(yè)績評價沒有可依據(jù)的標準，也沒有公平合理的定價，可能導(dǎo)致工作人員不滿，在類似情況下，各行政機構(gòu)是否應(yīng)遵守統(tǒng)一標準的問題也有很多需要認真考慮的情況。

（二）關(guān)于資產(chǎn)的計量和處置問題

行政事業(yè)單位擁有一系列國有資產(chǎn)，因此需要有針對性地衡量和保護國有資產(chǎn)。以前，行政單位以歷史成本收集資產(chǎn)，單位所取得的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)按照取得時的原值入賬，期間不計提折舊和資產(chǎn)減值準備，如何消除財產(chǎn)損失并不明確，這可能造成資產(chǎn)管理方面的重大漏洞。而企業(yè)資產(chǎn)核算往往能更靈活、準確地衡量資產(chǎn)價值，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理引入合理效益的概念是當前的問題。

（三）關(guān)于財務(wù)會計報告問題

由于市場經(jīng)濟的影響，社會更加注重行政事業(yè)單位的所有制控制，不披露傳統(tǒng)行政機構(gòu)提交的財務(wù)報告，只有少數(shù)內(nèi)部工作人員和內(nèi)部審計人員能接觸和了解社會工作者不知道行政單位的財務(wù)狀況。隨著社會經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會需要更多關(guān)于行政單位的會計資料。根據(jù)公眾的意見和要求逐步向公眾披露行政單位財務(wù)狀況的總趨勢；但財務(wù)報告不能如實反映財務(wù)現(xiàn)狀，造成公眾誤解，而如何改進財務(wù)報告是目前的一個難題。

（四）核算信息不夠全面和客觀

目前，許多行政單位只側(cè)重于直接效益而不關(guān)注長期項目，不能全面反映整個項目的收支狀況，這種做法容易造成預(yù)算的不準確。同時，部分單位仍會計記賬方法陳舊落后，有些單位只依賴傳統(tǒng)的紙面文件和會計資料，導(dǎo)致會計結(jié)果不準確、不準確和不一致，可能導(dǎo)致信息差距和錯誤。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會計改革下做好財務(wù)會計工作的策略分析

（一）深化資產(chǎn)實時監(jiān)管，提升會計核算工作的科學(xué)性

隨著當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中也需要與時俱進，不斷有效創(chuàng)新現(xiàn)行會計方法，使會計制度更加科學(xué)規(guī)范。在一定程度上，會計制度的有效改革是行政事業(yè)單位會計內(nèi)容和方法創(chuàng)新的重要保證，因此，面對這一問題，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)更加重視長期資金管理，全面有效地實施相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度。特別是固定資產(chǎn)的確認、折舊、轉(zhuǎn)讓、報廢等管理要嚴格按照國家有關(guān)法律進行，對工作中的弄虛作假要依法從嚴懲處，確保固定資產(chǎn)管理的安全完整。同時，要加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)管，了解最新財務(wù)數(shù)據(jù)和信息，確保工作的有效性，為下一步工作提供有力的參考信息。

（二）強化行政類事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管

對于行政事業(yè)單位，適應(yīng)單位預(yù)算會計改革的需要，要注意不斷加強單位資產(chǎn)監(jiān)管，進一步提高單位會計質(zhì)量。特別是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，單位應(yīng)進一步豐富內(nèi)部會計內(nèi)容，優(yōu)化和完善單位會計核算方法，創(chuàng)建和完善本單位完整的內(nèi)部會計制度。在資產(chǎn)監(jiān)管方面，單位還應(yīng)注意完善資金和資產(chǎn)的長期管理。對于單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)折舊，應(yīng)嚴格執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī)，有效預(yù)防和控制資產(chǎn)損失的發(fā)生。同時，要注意進一步提高內(nèi)部財務(wù)信息數(shù)據(jù)的更新速度，加大會計數(shù)據(jù)的披露，不斷提高內(nèi)部會計數(shù)據(jù)的真實性、可靠性和完整性。

（三）注重對會計執(zhí)行過程的控制

加強建立公共行政內(nèi)部控制制度，明確工作分工和責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)舞弊行為，確保及時有效地履行財務(wù)義務(wù)。

同時必須加大過程控制力度，嚴格根據(jù)制度規(guī)定履行單據(jù)審核、簽字等報銷手續(xù)，對會計報表和憑證加大審核力度，按規(guī)定設(shè)置會計崗位并相互制約，做到內(nèi)部控制制度有效建立并落實執(zhí)行，會計核算全過程監(jiān)督控制。

（四）健全會計監(jiān)督與考評制度

通過建立適當?shù)谋O(jiān)測機制，責(zé)任和機構(gòu)可以有機地結(jié)合起來，監(jiān)測工作人員的日常工作，促使工作人員在規(guī)定的時限內(nèi)履行職責(zé)。建立適當?shù)脑u價制度，提高對工作人員標準的認識，嚴格遵守會計規(guī)定；防范風(fēng)險的措施，問題被監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，員工及時提出建議和監(jiān)督解決。必須建立有效的考評激勵機制，獎懲結(jié)合，它不僅可以調(diào)動金融工作者的積極性，又可以促使各部門自覺遵守財務(wù)制度，有效提高財務(wù)工作質(zhì)量。在實踐中給予員工適當?shù)募?，使他們的工作更加積極，也施加可靠的處罰，會計是一項細致的工作，少量的關(guān)注造成巨大的經(jīng)濟損失，用懲罰提醒工人不要犯錯誤，激勵工人更好地工作，提高工作水平。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位會計制度改革對行政機關(guān)的會計工作產(chǎn)生了深遠的影響。事業(yè)單位應(yīng)進一步提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制水平，加強預(yù)算會計與財務(wù)會計的協(xié)調(diào)，嚴格資產(chǎn)監(jiān)管，全面提高行政會計的科學(xué)性，促進公共行政財務(wù)賬戶的不斷完善。