劉智涵 登封市審計(jì)局

地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該在審計(jì)管理體制改革背景下，推動審計(jì)監(jiān)督的全面覆蓋，展現(xiàn)出縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，不受縣級政府的限制，從而提升審計(jì)整改成效，落實(shí)審計(jì)計(jì)劃管理制度，優(yōu)化縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的組織方式與管理結(jié)構(gòu)。

一、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)審計(jì)工作中面臨困難

（一）工作繁重，但人員編制有限

縣級審計(jì)局需要對本縣政府及縣政府各部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支，本縣國有金融機(jī)構(gòu)和本縣企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對本縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，還要對全縣內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和管理，對社會審計(jì)組織的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督?？h級審計(jì)局需要對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對國家、省、市、縣有關(guān)重大政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，需要審計(jì)縣級預(yù)算執(zhí)行情況、縣級各部門預(yù)算執(zhí)行情況，使用縣級財(cái)政資金的事業(yè)單位和社會團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支。平時還要完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的大量其他事項(xiàng)。

（二）審計(jì)手段落后

目前，大部分縣審計(jì)局依舊采用傳統(tǒng)的人工方式進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)員需要花費(fèi)大量時間與精力，仔細(xì)審查被審計(jì)單位的憑證與會計(jì)賬冊，無法在幾天內(nèi)快速、精細(xì)、準(zhǔn)確地審計(jì)大量數(shù)據(jù)。有的縣審計(jì)局雖然嘗試運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展審計(jì)業(yè)務(wù)，但卻缺乏既熟悉信息化技術(shù)，又具有較強(qiáng)審計(jì)專業(yè)技能的應(yīng)用型人才骨干；有的縣政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢，許多被審計(jì)單位沒有部門預(yù)算系統(tǒng)、財(cái)政指標(biāo)管理系統(tǒng)、總預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、預(yù)算績效管理系統(tǒng)，對開展縣級信息化全覆蓋審計(jì)構(gòu)成了客觀障礙。

二、審計(jì)管理體制改革背景下的縣級審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展

（一）堅(jiān)守政治忠誠

審計(jì)機(jī)關(guān)要把對黨忠誠落實(shí)到具體的審計(jì)工作實(shí)踐中，貫穿到審計(jì)工作的各方面、全過程。要主動服務(wù)黨委政府決策，堅(jiān)決擯棄審計(jì)機(jī)關(guān)是純業(yè)務(wù)部門的觀念，自覺站在服務(wù)黨委政府決策的高度，緊緊圍繞黨委政府中心工作來謀劃和思考審計(jì)工作長遠(yuǎn)發(fā)展。切實(shí)當(dāng)好國家財(cái)產(chǎn)的“看門人”。要主動服務(wù)廣大人民群眾，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，加大對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和民生政策落地落實(shí)、民生資金管理使用、民生項(xiàng)目組織實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)政策落地、項(xiàng)目落實(shí)、資金發(fā)揮最大績效，讓每一分錢都用之于民、造福于民，真正實(shí)現(xiàn)為國而審、為民而計(jì)。

（二）構(gòu)建和諧縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)，要不斷提升服務(wù)水平

一是要注重考核量化，抓好人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)的潛力。審計(jì)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到審計(jì)機(jī)關(guān)能力和風(fēng)氣好壞。要多措并舉，注重在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型上下功夫，切實(shí)提高審計(jì)隊(duì)伍的整體實(shí)力。積極組織人員參加上級審計(jì)機(jī)關(guān)各類審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)班，以學(xué)代訓(xùn)；參加省廳業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的同志，結(jié)束后要向全局干部職工講解學(xué)習(xí)的內(nèi)容和體會，以講代訓(xùn)；認(rèn)真參加上級審計(jì)機(jī)關(guān)開展的審計(jì)項(xiàng)目，以審代訓(xùn)等。經(jīng)常要通過開展法律法規(guī)講座、業(yè)務(wù)研討交流、項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)研，年終業(yè)務(wù)考試等形式，樹立正氣理念，不斷提升審計(jì)干部隊(duì)伍依法行政的能力。二是要注重人才培養(yǎng)，抓好人員能力提升，激發(fā)干部干事動力。注重營造良好的用人風(fēng)氣，建立工作績效考核機(jī)制，對每個審計(jì)人員的工作進(jìn)行細(xì)化、量化，責(zé)任到人，把考核結(jié)果作為審計(jì)人員業(yè)績評定、獎懲、選拔任用的重要依據(jù)。

（三）適應(yīng)審計(jì)環(huán)境的變化，調(diào)整機(jī)關(guān)審計(jì)工作的方向

一是縣級審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)突出審計(jì)計(jì)劃管理的地位及價值，改變以往粗放式的審計(jì)工作形式，引入現(xiàn)代化的審計(jì)管理理念，針對每年、每季度以及每月，甚至是每周的審計(jì)制定審計(jì)計(jì)劃管理方案?？h級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要率先做好審計(jì)計(jì)劃管理工作，嚴(yán)抓每個審計(jì)人員的計(jì)劃管理工作，對于重要的審計(jì)工作應(yīng)該親自謀劃或是直接領(lǐng)導(dǎo)，重要的計(jì)劃管理問題應(yīng)該提交到審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織或是辦公會進(jìn)行研究和處理，切實(shí)將審計(jì)計(jì)劃管理工作擺上議事日程。二是以計(jì)劃管理為縣級審計(jì)機(jī)關(guān)工作的龍頭，將每一個審計(jì)項(xiàng)目都納入計(jì)劃范圍之內(nèi)，做好審計(jì)業(yè)務(wù)的審核與管理工作，從審前調(diào)查、計(jì)劃管理到審計(jì)結(jié)束的整個工作過程，都要力爭將其納入計(jì)劃管理范圍之內(nèi)，受到審計(jì)計(jì)劃管理的指導(dǎo)和把控，以優(yōu)化審計(jì)管理質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全員參與計(jì)劃管理

縣級審計(jì)機(jī)關(guān)必須要強(qiáng)化審計(jì)計(jì)劃管理職能，提升審計(jì)計(jì)劃工作人員的綜合素質(zhì)，營造優(yōu)良的審計(jì)計(jì)劃管理氛圍，從而讓全員能自覺執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃，攜手做好審計(jì)計(jì)劃管理工作。縣級審計(jì)工作的開展，應(yīng)該引導(dǎo)大家集思廣益，共同參與到審計(jì)計(jì)劃制定，發(fā)揮計(jì)劃管理的統(tǒng)籌價值，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廉政建設(shè)的全局角度上，構(gòu)建完善的審計(jì)工作方案。審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要設(shè)置計(jì)劃管理小組，專門負(fù)責(zé)跟蹤和指導(dǎo)審計(jì)業(yè)務(wù)活動的進(jìn)展，并進(jìn)行審計(jì)工作質(zhì)量的評價，在計(jì)劃制定、執(zhí)行以及總評環(huán)節(jié)中發(fā)揮監(jiān)督與管理的價值，落實(shí)相關(guān)的審計(jì)要求。審計(jì)人員素質(zhì)與能力的提升，也是促進(jìn)縣級審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展的關(guān)鍵，審計(jì)計(jì)劃管理的工作地位和作用，要求負(fù)責(zé)審計(jì)計(jì)劃管理的人員，必須要是“通才”，了解整個審計(jì)工作并且具有豐富的審計(jì)知識。

三、結(jié)束語

當(dāng)前省級以下的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)現(xiàn)垂直管理體制改革，從審計(jì)計(jì)劃管理對審計(jì)方向、整合審計(jì)資源、提升審計(jì)效率的要求入手，制定新的審計(jì)目標(biāo)和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代管理理論成果，重新確定機(jī)關(guān)的發(fā)展方向?？h級審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)管理體制改革中，應(yīng)立足地方發(fā)展實(shí)際情況，對相關(guān)審計(jì)問題進(jìn)行分析和展望，基于上級下達(dá)的審計(jì)任務(wù)，提出改進(jìn)審計(jì)工作的新方向和監(jiān)督制度，為審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展提供方切實(shí)可行的方案。