楊麗華 哈爾濱市行政事業(yè)單位資產(chǎn)服務(wù)中心

在社會經(jīng)濟體制日益完善的同時，事業(yè)單位改革逐步推進，在此過程中，管理人員應(yīng)正確看待資產(chǎn)管理及預算管理的關(guān)系，認識到二者結(jié)合的重要意義，進而實現(xiàn)資產(chǎn)管理成本的有效控制，促進事業(yè)單位管理效率的有效提升。事業(yè)單位管理人員應(yīng)明確管理中的不足之處，結(jié)合工作實際，促進資產(chǎn)管理及預算管理的有效融合，進而為事業(yè)單位的穩(wěn)定與長效發(fā)展提供保障。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合過程中遇到的問題

（一）缺乏結(jié)合意識

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員缺乏資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的意識，在編制預算過程中，未能對資產(chǎn)存量進行深入思考，為確保預算資金的獲取所制定的資產(chǎn)項目編制嚴謹性不足，存在盲目采購或重復采購問題。同時，未在預算工作科學開展的前提下進行資金的利用與處理，因而資金存量不足，與市場情況結(jié)合度低，預算工作難以規(guī)范開展，影響了事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

（二）資產(chǎn)配置不合理

資產(chǎn)分配標準是否科學是決定事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作能否有效落實的關(guān)鍵，如資產(chǎn)配置不合理，相應(yīng)部門的職責需求可能得不到滿足，同時也會出現(xiàn)資產(chǎn)閑置問題。如事業(yè)單位在資金分配時未能合理劃分資金種類，將會影響資金存量的準確性。同時，資產(chǎn)配置的執(zhí)行力不足，或未基于實際情況進行預算編制，也會使資產(chǎn)分配出現(xiàn)不合理問題。

（三）績效評價體系不科學

由于受到行政化理念的影響，事業(yè)單位尚未建立起完善的資產(chǎn)績效管理體系。如資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范化的標準，其資金的利用、資產(chǎn)采購及資金處理都會受到影響。如資金管理存在不合理現(xiàn)象，還會影響事業(yè)單位的資金效益，難以提高其資金管理能力，各部門的資金管理權(quán)益也難以科學劃分，因而資金流動無法得到有效控制。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理有效結(jié)合的路徑分析

（一）合理編制預算，制定規(guī)范化操作標準

1.提高預算編制的準確性

事業(yè)單位應(yīng)在明確資產(chǎn)配置標準的前提下，合理進行資產(chǎn)存量分析，科學編制預算并對其進行嚴格審核，進而準確判斷出自身的資產(chǎn)需求。編制預算內(nèi)容時，應(yīng)科學設(shè)置預算項目，了解資產(chǎn)的來源及流向，合理配置與利用資產(chǎn)，真實反映出資產(chǎn)的增減情況。此外，綜合預算編制過程中，工作人員應(yīng)對單位的資產(chǎn)需求類別進行明確，準確判斷資產(chǎn)投入量，以免資產(chǎn)過量投入，進而實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理配置。

2.建立健全國有資產(chǎn)配置機制

事業(yè)單位應(yīng)建立信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)配置與國有資產(chǎn)的有效融合，在限高補低制度的約束下，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置。同時，事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)共享機制，運用共享機制實現(xiàn)動態(tài)化的資產(chǎn)配置，防止資產(chǎn)配置出現(xiàn)重復，進而使資產(chǎn)得到高效利用。

3.提升預算執(zhí)行能力

事業(yè)單位應(yīng)對資產(chǎn)價值進行分析，并以此為基礎(chǔ)進行科學配置，以保障預算目標的有效實現(xiàn)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理有效融合的目標。資產(chǎn)采購過程中應(yīng)嚴格進行預算審核，確保采購項目與預算目標可保持相一致。應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)情況合理進行資產(chǎn)采購預算的調(diào)整，確保采購流程符合規(guī)定標準。

（二）制定科學規(guī)范的財務(wù)管理流程

為了實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的目標，事業(yè)單位應(yīng)制定相對規(guī)范的財務(wù)管理流程，并引進先進的財務(wù)管理軟件，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段進行財務(wù)管理。應(yīng)將增量資產(chǎn)支出納入預算管理的范疇當中，以事業(yè)單位的實際情況為依據(jù)科學進行預算編制與評估，還應(yīng)嚴格進行資產(chǎn)預算審批，以確保資產(chǎn)的科學配置。

（三）建立完善的監(jiān)督約束機制

資產(chǎn)管理人員應(yīng)對自身的職責有充分的了解，對自身的財務(wù)管理能力進行提升，并應(yīng)加強對資產(chǎn)管控改革各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。同時，還應(yīng)立足于本單位的工作實際對內(nèi)部控制系統(tǒng)進行優(yōu)化與完善，定期進行資產(chǎn)盤點，并對資產(chǎn)管理的全過程進行全面監(jiān)督。此外，各部門應(yīng)協(xié)同配合并相互監(jiān)督，實現(xiàn)全面的資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)利用效率的有效提升，防止出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，有效規(guī)避財務(wù)風險問題的發(fā)生。

（四）構(gòu)建績效評估制度

科學的績效評價可判斷資產(chǎn)管理效果，也可明確各崗位的資產(chǎn)管理職責履行情況。事業(yè)單位應(yīng)建立相對科學的績效評價體系，對考核與評價內(nèi)容進行綜合考量，并詳細計算實現(xiàn)績效目標所需消耗的成本，以確保事業(yè)單位的資產(chǎn)占用處于合理范圍內(nèi)，進而實現(xiàn)資產(chǎn)管理成本有效降低的目標，提高資產(chǎn)配置的合理性，確保事業(yè)單位在科學的績效評估體系基礎(chǔ)上實現(xiàn)對資產(chǎn)配置與利用情況的科學評價。

（五）加強資產(chǎn)配置，建立標準化日常處理流程

事業(yè)單位應(yīng)將資產(chǎn)配置與處置作為工作核心，對資產(chǎn)的日常處理流程進行規(guī)范，為資產(chǎn)管理及預算管理的有效結(jié)合起到積極的促進。工作人員應(yīng)在嚴謹、明確的資產(chǎn)配置流程的約束下進行資產(chǎn)配置的申請與審核，將資產(chǎn)配置融入年初計劃制定當中，根據(jù)部門的不同進行科學的預算。同時，遇到特殊情況時，應(yīng)由相關(guān)單位填寫資產(chǎn)配置審批表，并嚴格審查資金的來源。

三、結(jié)語

資產(chǎn)管理與預算管理的有效結(jié)合是提高事業(yè)單位資產(chǎn)配置合理性的有效途徑，可減少資產(chǎn)浪費或閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。事業(yè)單位應(yīng)合理編制預算，制定規(guī)范化操作標準、制定科學規(guī)范的財務(wù)管理流程、建立完善的監(jiān)督約束機制、構(gòu)建績效評估制度，加強資產(chǎn)配置并建立標準化日常處理流程，以保障資產(chǎn)管理與預算管理的融合效果，進而實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟效益的最大化，為其平穩(wěn)與長久的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。