張鑫宇 大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

一、引言

今年以來，隨著新冠肺炎疫情在全球的爆發(fā)，我國的糧食安全問題日益引起人們關(guān)注。應(yīng)當(dāng)說，在這類國際公共衛(wèi)生事件的沖擊下，全球的糧食產(chǎn)量必然會受到一定程度的影響，而對于我國而言也存在著一定的影響。由于我國每年都需要進(jìn)口一定的糧食，這構(gòu)成了國內(nèi)糧食補(bǔ)給的重要一個方面。在國際糧食產(chǎn)量受到影響的情況下，國內(nèi)的糧食補(bǔ)給自然會產(chǎn)生影響，進(jìn)而可能影響到國內(nèi)的糧食安全。因此，我們應(yīng)理性認(rèn)識、客觀分析國際公共衛(wèi)生事件對我國糧食安全的影響。

二、國際公共衛(wèi)生事件對我國糧食安全的影響

（一）對中國糧食進(jìn)口的影響

我國種植面積最大的三種糧食作物是玉米、稻谷和小麥，自從2010年以來，我國糧食產(chǎn)量保持增長的態(tài)勢，2010-2015年糧食產(chǎn)量增速較快，增產(chǎn)明顯，2015年至今糧食產(chǎn)量增速有所放緩。2019年糧食產(chǎn)量66384萬噸，同比增長0.9%。2015年以來，我國糧食進(jìn)口量維持在1億噸以上，2019年我國累計進(jìn)口谷物和谷物粉1785.1萬噸，進(jìn)口大豆8851.1萬噸，合計10609.2萬噸，較2018年下降9.2%。我國進(jìn)口的糧食中，大豆占據(jù)了80%的份額。大豆進(jìn)口以后，主要用來加工食用油，以及飼料等等。由于我國居民的飲食結(jié)構(gòu)原因，每日需求食用油的量比較大，因此，進(jìn)口大豆的需求較為剛性。

以新冠肺炎疫情為代表的此次國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可能將對全球除中國之外的地區(qū)形成較大沖擊。由于防控不力加上居民主動防控意識較差，此次國際公共衛(wèi)生事件短期內(nèi)仍難以改變發(fā)展趨勢。這就對各國的糧食生產(chǎn)形成影響，進(jìn)而可能導(dǎo)致糧食生產(chǎn)量不夠，進(jìn)而引發(fā)他國的糧食內(nèi)需不足等問題，而可以用來進(jìn)行出口的糧食就相應(yīng)減少。同樣，大豆可能減產(chǎn)，而且由于運輸不暢通，大豆的國際運輸渠道也會受到限制，這樣就對我國的大豆進(jìn)口形成較大沖擊，進(jìn)而影響到國內(nèi)的大豆及食用油供給。一方面可能進(jìn)口的糧食價格出現(xiàn)一定程度的上漲，另一方面，進(jìn)口的糧食數(shù)量也會相應(yīng)減少。

（二）對中國糧食生產(chǎn)及供給的影響

由于我國防控措施有力得當(dāng)，此次公共衛(wèi)生事件在我國已經(jīng)得到了良好的控制。加之，我國在應(yīng)對事件之處，就積極地備耕備種，今年的糧食豐收已經(jīng)基本形成定局，因此，國際公共衛(wèi)生事件對我國的糧食生產(chǎn)基本沒有形成影響。

但是，此次事件由于影響到糧食的進(jìn)口，因此，對我國的國內(nèi)糧食供給產(chǎn)生一定的影響。一方面，由于我國進(jìn)口結(jié)構(gòu)中80%是大豆，此次事件影響較大的將是大豆的進(jìn)口，從而可能帶來一定的食用油減產(chǎn)，以及一定的價格上漲。這兩個方面可能是對我國影響較大的方面，需要我們采取一定的措施加以應(yīng)對。另一方面，我國進(jìn)口的剩余20%主要是谷物和谷物粉，由于進(jìn)口量較小，因此，基本對我國的糧食尤其是口糧供給方面基本不形成影響和沖擊。

三、積極應(yīng)對國際公共衛(wèi)生事件對我國糧食安全影響的政策建議

我們應(yīng)采取一定的政策和措施，來積極贏多國際公共衛(wèi)生事件對我國糧食安全的影響，盡可能將這種影響降到最小。

（一）拓展糧食貿(mào)易渠道多元化

我們應(yīng)當(dāng)借助經(jīng)濟(jì)全球化背景下的WTO規(guī)則，建立多元化的糧食貿(mào)易渠道。一是應(yīng)當(dāng)鞏固原有的糧食進(jìn)口主產(chǎn)區(qū)或者主產(chǎn)國的貿(mào)易往來。尤其是在近兩年，中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生以來，美國進(jìn)口的糧食自2019年就已經(jīng)大幅減少，我們應(yīng)鞏固和南美洲國家的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，建立更為密切的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，從而維護(hù)好傳統(tǒng)糧食出口產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)貿(mào)往來。二是拓展新的糧食進(jìn)口國家渠道。隨著我國“一帶一路”影響力的逐步提升，可以和“一帶一路”相關(guān)國家如俄羅斯、烏克蘭等國家建立糧食貿(mào)易渠道。

（二）適當(dāng)提高大豆農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提升大豆種植面積

大豆是我國進(jìn)口糧食的主要品種，我們應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)提高國內(nèi)大豆的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，推動農(nóng)民種植大豆的積極性，提升大豆種植面積，不斷提高國內(nèi)大豆的自給率。同時，也可以發(fā)展一定規(guī)模的規(guī)?；N植方式，采取生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)公司承保農(nóng)地等方式，鼓勵采取規(guī)?；姆N植方式，進(jìn)而提高單位面積大豆產(chǎn)量。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技

我們應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)的科技投入，加強(qiáng)對于種子、種植技術(shù)、農(nóng)藥、化肥等方面的科技資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)，研發(fā)產(chǎn)量更高的種子類型，提高農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)公司的種植技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，進(jìn)而提高自身的大豆等各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

（四）完善農(nóng)產(chǎn)品物資儲備體系

進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的國家物資儲備體系，建立更多適合國情的、急需的農(nóng)產(chǎn)品物資儲備倉庫，并通過管理機(jī)制的創(chuàng)新，引入市場化的物資儲備管理方式，引導(dǎo)民間的物資倉庫參與到國家的農(nóng)產(chǎn)品物資儲備體系中來，從而為國家的糧食安全建立一定的緩沖地帶。