城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策實施問題研究

陸松 山東省梁山縣社會保險事業(yè)中心

近些年，國家相關部門陸續(xù)出臺有關文件減少城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中單位繳納比例，緩解企業(yè)社保繳費壓力，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險歷經(jīng)數(shù)次修正、改進后，成熟度有很大提高。但在具體實施階段還是暴露出一些問題，比如不同用人單位社保繳納費率不同，一些人沒有確立較強的社保繳納意識，機制完善性不足等。應積極分析政策實施時出現(xiàn)的問題，及時解決，以取得較好的執(zhí)行效果。

一、政策實施階段存在的主要問題

（一）政策設計方面

（1）政策銜接不暢：很多地區(qū)從事業(yè)單位養(yǎng)老保險改制以來，因政策指向明確性不足，造成新舊政策銜接時出現(xiàn)斷檔，順暢度降低，以致部分工作僅能參照舊政策有關規(guī)定實施。

（2）政策設置過于復雜：主要表現(xiàn)在開戶、銷戶、保險金轉移等辦理流程復雜方面，不利于提高經(jīng)營者及從業(yè)者投保的能動性。

（二）政策執(zhí)行部門

（1）部門之間協(xié)同效率偏低：政策實施階段牽扯到財政、編制以及人社部門等，有單位及勞資人員反映政策執(zhí)行部門協(xié)同效率偏低，在辦理流程規(guī)劃、執(zhí)行方法等諸多方面存在問題。

（2）政策宣傳效果欠佳：宣傳方式長期采用標語、橫幅和宣傳單等傳統(tǒng)方法，沒有指派專業(yè)人員解讀政策，難以幫助靈活就業(yè)人員全面了解政策，甚至長期停留在表面化、碎片化階段。

（三）政策實施環(huán)境

（1）市場主體經(jīng)營效益整體偏低：很多先去個體工商戶和私營企業(yè)有生產規(guī)模小、技術含量低、無高檔產品產出及成本高等特征，企業(yè)業(yè)務經(jīng)營整體狀況欠佳，吸納社會人員在企業(yè)內部就業(yè)的能力不足。部分企業(yè)未制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，運營方式單一，若經(jīng)營不善造成經(jīng)濟效益持續(xù)走低，很可能還會暫停為職員繳納養(yǎng)老保險[1]。大部分個體工商戶會在生意興盛時繳納保險，利潤差時就暫停繳納。此外，企業(yè)繳納費率普遍偏高，這在很大程度上使其承擔更繁重的壓力。

（2）社會認可度偏低：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是社保的重要構成之一，但其在社會群體中的認可度并不高，很多參保人對繳費比例、繳費年限等存在誤解。

二、應對政策實施問題的方法探究

（一）完善配套政策與保障措施

1.盡早辦法政策解讀

作為區(qū)縣級政府，無權修改城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策，但為提升政策方案執(zhí)行階段的綜合配套性，政府應盡早頒發(fā)有關政策的解讀政策，這是政策順利實施的重要基礎。

2.構建行之有效的信息公開機制

從某種程度上分析，定期公開披露信息是建設新型共享機制的重要基礎，針對養(yǎng)老保險的參保狀況應及時上報給上級及和同級有關部門分享。加強信息化手段、“兩微一端”等新媒體的應用力度，拓展對相關政策解讀的深度性，為保險資金、利息等諸多信息及時公開創(chuàng)造便利條件，自覺接受來自社會群體的監(jiān)督。

（二）加大政府執(zhí)行力的建設力度

1.提升從業(yè)人員的業(yè)務能力

具體是不斷提升社保經(jīng)辦單位的隊伍素質，科學調配各類資源，提升經(jīng)辦管理的規(guī)范性，主動扭轉既往不良工作作風，定期組織人員參與業(yè)務培訓、考核工作，整體提升社保經(jīng)辦人員的政治與業(yè)務素養(yǎng)。

2.加強政府部門間的交流協(xié)作

具體是通過建設長效機制與信息傳送平臺，促進信息有秩序、高效率的銜接過程。早在2019年9月國家社會保險公共服務平臺就正式上線，該平臺能整合全國社保數(shù)據(jù)信息，具有待遇資格認證、養(yǎng)老金估算、社保及其轉移查詢等功能，有益于激發(fā)城鎮(zhèn)職工參保的能動性。

3.加大征繳監(jiān)管力度

既往有調查資料記載，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實施階段，通常會在中小微企業(yè)內出現(xiàn)漏繳、逃繳等不良狀況，這也提示加強企業(yè)征繳基本養(yǎng)老保險金情況均監(jiān)管的必要性。執(zhí)法力度不夠是導致監(jiān)管缺失的主要原因之一，為應對以上情況需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，可用“雙隨機、一公開”抽查法監(jiān)管企業(yè)為職工繳納社保的情況[2]。并在大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術的協(xié)助下，依照企業(yè)當下信用評級標準，分析企業(yè)數(shù)據(jù)，對其進行再測評分級。若企業(yè)沒有按期繳納社?；蛴新├U情況，則要依照規(guī)定降低其信用評級，適度提高抽查次數(shù)，并及時對外披露檢查結果。

（三）搭建良好的政策執(zhí)行環(huán)境

一是依托于本地政務信息網(wǎng)、人社APP及社區(qū)居委會廣播等開展宣傳活動，幫助廣大群體對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策實施的必要性有更全面的了解，在以上過程中藥加大對各類網(wǎng)絡媒體的維護力度。宣傳階段可以結合實例進行講說，盡量做到通俗易懂。

二是使社保補貼等優(yōu)惠政策落到實處，組織有需要的人能按時辦理有關手續(xù)，真正享受到國家優(yōu)惠政策帶來的益處。去產能企業(yè)失業(yè)者申領社保補貼的條件為辦理了營業(yè)執(zhí)照，注冊登記并持續(xù)繳納半年以上的社保，可以于行政審批局等創(chuàng)設咨詢臺、張貼紙張等，提醒部分群體能及時主動的申報社保補貼。

三是主動應對退休后享受保險待遇模糊不清的問題。利用現(xiàn)代技術測算數(shù)年后城鎮(zhèn)職工能享受到的基本養(yǎng)老待遇區(qū)間，幫助相關群體能更真切的感知到未來可以享受到的福利待遇，有益于激發(fā)該類群體投保的能動性。

三、結束語

在黨的十九大報告中，習近平總書記作出完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的提議。針對政策實施階段出現(xiàn)的問題，藥明確政府職責、優(yōu)化服務形式，加強對企業(yè)征繳社保監(jiān)管力度以及建設良好的政策執(zhí)行環(huán)境等，真正使我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老問題得到更大的保障。