董月珍 汾西礦業(yè)集團(tuán)水峪煤業(yè)

一個(gè)社會(huì)是否足夠進(jìn)步，其保障體系健全與否便是最直接的反映[1]。近年，我國(guó)一直致力于社會(huì)保障的更廣泛普及，在很多細(xì)節(jié)政策上做出改善，尤其在當(dāng)代生育率低下，而老齡化突出的情況越發(fā)嚴(yán)重時(shí)，如何讓更多人參與到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，從而享受政策福利，獲得年老時(shí)的保障，已成為越來(lái)越為社保部門要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在嚴(yán)峻形勢(shì)下，擴(kuò)面已成為勢(shì)在必行的路徑。然而，執(zhí)行擴(kuò)面并非易事。現(xiàn)實(shí)中，公企、私企情況不一，企業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)各占比重，續(xù)繳、斷繳利益相關(guān)等，都是擴(kuò)面工作要研究和細(xì)化的問(wèn)題。

一、做好擴(kuò)面工作的必要性

（一）私企參保低，社會(huì)福利未能普及職工

如今，經(jīng)濟(jì)繁榮，企業(yè)林林總總，早已不是國(guó)企獨(dú)占鰲頭的時(shí)代，越來(lái)越多的私企成為人們就業(yè)的渠道。但是，在帶給人們就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，私企的社保福利卻水平不一，沒有讓所有人獲得普及[2]。很多私企存在職工不參保的情況。職工自身方面，有的人更愿意把繳納社保的部分作為薪資來(lái)增收，對(duì)退休事宜看作遙不可及或者認(rèn)為不合算；企業(yè)方面，私企運(yùn)作成本本身就不低，尤其在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期資金周轉(zhuǎn)困難，交社保顯然會(huì)成為其中一大壓力，如果規(guī)定不給職工繳納或者不強(qiáng)制繳納，就會(huì)減少一大筆開支，緩解壓力。

（二）靈活就業(yè)多，自主參保水平參差不齊

在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保問(wèn)題上，靈活就業(yè)者的參保率、參保意愿也不高。信息化時(shí)代不僅造就了許多自動(dòng)化生產(chǎn)傳奇，也帶來(lái)了更多的閑置勞動(dòng)者以及更多的靈活職業(yè)，可以說(shuō)是利弊共生的。然而靈活就業(yè)就意味著其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法做到像職工社保那樣按部就班的連續(xù)繳納。有的靈活就業(yè)者在社保意識(shí)超前且經(jīng)濟(jì)允許的情況下會(huì)選擇自主參保，而有相當(dāng)大部分的靈活就業(yè)者則是選擇不參保，或是因?yàn)閷?duì)社保政策不了解、不重視，或是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力不足，總之，穩(wěn)定的參保難以保證。

（三）連續(xù)繳費(fèi)難，頻換工作帶來(lái)更多斷繳

如今，跳槽、裸辭等現(xiàn)象在職場(chǎng)十分常見，很少有人能做到一份工作做到老，都是在頻繁更換工作環(huán)境。這就給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。如果職工換工作的間隔時(shí)間不長(zhǎng)，連續(xù)繳納保險(xiǎn)還不算困難，一旦中間出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的無(wú)業(yè)、失業(yè)狀態(tài)，就難以保證不斷繳了。尤其是一些新近畢業(yè)的大中專學(xué)生，在工作的起初幾年，換工作是家常便飯，加上對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題缺乏概念，更不會(huì)重視保險(xiǎn)的參保與否、斷繳與否。另外，也不乏一些中年失業(yè)者，繳費(fèi)年限未滿，但是繼續(xù)繳納卻難以馬上找到合適的工作單位，于是無(wú)奈斷繳。

二、做好擴(kuò)面工作的方法分析

制度是保障措施實(shí)行的后盾，因此，本文著重從制度角度談一談做好擴(kuò)面工作的方法。

（一）調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，降門檻

私企及個(gè)人參保職工保險(xiǎn)的積極性不高和其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定的太高不無(wú)關(guān)系。盡管社會(huì)進(jìn)步快，人民生活水平大有改善，但是新的經(jīng)濟(jì)壓力也不少，面對(duì)過(guò)高的繳費(fèi)門檻，猶豫自然增多；企業(yè)不積極則更多是商品經(jīng)濟(jì)趨利避害本質(zhì)的表現(xiàn)，尤其在經(jīng)營(yíng)困難的情況下，更會(huì)選擇壓力小的保守路線。那么，擴(kuò)面工作的首要任務(wù)，就應(yīng)該是先將標(biāo)準(zhǔn)降下來(lái)，提高企業(yè)及個(gè)人對(duì)保險(xiǎn)的接受度。

一方面，要降基數(shù)。例如，我國(guó)許多省份的城市與縣城經(jīng)濟(jì)水平不均齊，但繳費(fèi)基數(shù)相同。如果城市的人均工資水平為6000元，其60%的最低月繳基數(shù)就是3600元。而縣城的工資水平低于城市，也就存在很多人不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的情況，無(wú)法參與繳費(fèi)。另一方面，要降比例。我國(guó)的社保費(fèi)率均值一直為世界領(lǐng)先，甚至超出世界水平多個(gè)百分點(diǎn)[3]。其中，雖然由企業(yè)和個(gè)人共同組合繳費(fèi)，但負(fù)擔(dān)依然過(guò)重。國(guó)家可以根據(jù)發(fā)展需要，多出臺(tái)相關(guān)降低費(fèi)率的方案，以覆蓋更全面的工資標(biāo)準(zhǔn)，并由此來(lái)確定社保繳費(fèi)基數(shù)的范圍，從而讓不同就業(yè)情況的人員有多個(gè)檔位的繳費(fèi)選項(xiàng)可以自由選擇。這本質(zhì)上是擴(kuò)充了繳費(fèi)的自由度，也就會(huì)增加更多人的繳費(fèi)意愿。

（二）廣激勵(lì)，強(qiáng)引導(dǎo)

盡管在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上，基礎(chǔ)原則是繳得錢數(shù)多、時(shí)間久，那么就能在退休時(shí)多得養(yǎng)老金。但是養(yǎng)老金的相關(guān)政策一直隨著近年的老齡化問(wèn)題在做出微調(diào)，而且出現(xiàn)了一些與基礎(chǔ)原則相悖的現(xiàn)象。這就讓許多本就對(duì)社保持懷疑、猶豫態(tài)度的人更加拒絕參保了。而許多自助繳費(fèi)者，則是僅考慮繳足最低標(biāo)準(zhǔn)即可，不肯過(guò)多在社保上面投資。年輕人在就業(yè)擇業(yè)方面自由灑脫，對(duì)社保態(tài)度也不積極。那么，要想做好擴(kuò)面，政策調(diào)整的方向就應(yīng)該放在讓繳費(fèi)年限與養(yǎng)老金領(lǐng)取呈正相關(guān)關(guān)系上，并規(guī)定斷繳與養(yǎng)老金的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

（三）善補(bǔ)繳，引參與

上面提到讓斷繳與養(yǎng)老金負(fù)相關(guān)，并不是要嚇退斷繳者，而是要激勵(lì)他們續(xù)繳。但是一旦斷繳且斷繳歷時(shí)較長(zhǎng)，就需要有相關(guān)的政策做補(bǔ)充了。這里，作者提出的是要以完善補(bǔ)繳方案來(lái)引導(dǎo)參與的方法。社保斷繳可以補(bǔ)繳，且已有相關(guān)政策，但是站在擴(kuò)面的角度，其政策標(biāo)準(zhǔn)也許可以更寬泛。如，對(duì)參保較晚，不足15年，然而人卻已達(dá)退休年齡者，可再次放寬5年的時(shí)限；而放寬時(shí)限也無(wú)法達(dá)標(biāo)者，給予一次補(bǔ)齊的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，由于受通脹及經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的影響，為公平起見，可根據(jù)具體情況收取補(bǔ)繳利息。

三、結(jié)束語(yǔ)

擴(kuò)面工作實(shí)際上是一項(xiàng)對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的查缺補(bǔ)漏工作，需要兼顧國(guó)家的發(fā)展、企業(yè)的興旺、個(gè)人的受益等多方利益。因此，相關(guān)部門及工作者除了要做好調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、降門檻，廣激勵(lì)、強(qiáng)引導(dǎo)，善補(bǔ)繳、引參與幾點(diǎn)之外，還應(yīng)以實(shí)事求是的精神，不斷關(guān)注社會(huì)保障發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)讓工作方法應(yīng)需要而變化。