（中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 合肥 230601）

1 規(guī)劃歷程

2002年4月，由國家發(fā)改委、水利部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部等部委組織開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作。水利部淮河水利委員會于2002年4月組織開展淮河流域水資源綜合規(guī)劃編制工作。

2004年4月基本完成第一階段工作。2005年3月，完成《淮河流域及山東半島水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價(jià)報(bào)告》。2005年6月，基本完成水資源配置階段工作。2005年7月—2008年8月，開展全國、流域、省多層次成果協(xié)調(diào)，并取得基本一致意見。2008年12月，編制完成《淮河流域及山東半島水資源綜合規(guī)劃》。

2 水資源分區(qū)及水資源量

2.1 水資源分區(qū)

考慮流域水資源條件的地區(qū)差別，流域與行政區(qū)域有機(jī)結(jié)合、保持行政區(qū)域和流域分區(qū)的統(tǒng)分性、組合性與完整性，并充分考慮水資源管理的要求對流域進(jìn)行分區(qū)?；春訁^(qū)（全國的1 個一級區(qū)）共劃分5個二級區(qū)、14 個三級區(qū)、86 個三級區(qū)套地（市）分區(qū)。

2.2 水資源量

2.2.1 水資源量

淮河流域（含山東半島，下同）1956—2000年多年平均水資源總量911 億m3，其中地表水資源量為677 億m3，占水資源總量的74%，地下水資源量扣除與地表水資源量的重復(fù)水量為234 億m3，占水資源總量的26%。

2.2.2 水資源可利用量

淮河流域多年平均水資源可利用總量512.4 億m3，其中地表水資源可利用量330.2 億m3，地下水可開采量230.1 億m3。

3 水資源開發(fā)利用面臨的形勢

3.1 水資源開發(fā)利用難度大，水資源供需矛盾突出

淮河流域水資源的時(shí)空分布不均和變化劇烈，加劇了流域水資源開發(fā)利用難度，使水資源短缺的形勢更加突出。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部崛起等國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，流域經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)入快速發(fā)展階段，淮河流域用水需求將會更大，進(jìn)一步加大了水資源供需矛盾。1956—1979年與1980—2000年兩個時(shí)段水文系列相比，淮河流域地表水資源量減小11%。隨著水資源量的減少，將使原已十分緊張的水資源供需形勢更加嚴(yán)峻。

3.2 水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，開發(fā)過度與開發(fā)不足并存

淮河流域水資源供水工程多建于20世紀(jì)60年代和70年代，經(jīng)過多年的運(yùn)行，存在老化失修問題，供水能力已經(jīng)嚴(yán)重不足。灌溉水井完好率不足60%，蓄水工程供水配套不足70%，部分地區(qū)供水和水源結(jié)構(gòu)不合理，供水保障程度低，區(qū)域間水資源開發(fā)利用程度差別大，開發(fā)過度與開發(fā)不足并存，尚未形成水資源合理配置體系?；幢逼皆⒛纤暮貐^(qū)、山東半島現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度已接近或超過其開發(fā)利用的極限；淮河以南及上游山丘區(qū)尚有一定的開發(fā)利用潛力，但進(jìn)一步開發(fā)利用的難度和代價(jià)很大。

納入標(biāo)準(zhǔn)：①年齡40歲以上明確診斷為年齡相關(guān)性白內(nèi)障的患者；②眼部有干燥感、異物感、燒灼感、疲勞感、不適感、視力波動等主觀癥狀之一；③裂隙燈顯微鏡檢查發(fā)現(xiàn)瞼緣有以下改變中的2項(xiàng)：瞼緣充血、瞼緣毛細(xì)血管擴(kuò)張、瞼緣增厚或不規(guī)則以及瞼板腺體開口凸起伴分泌物呈白色顆粒狀、奶油狀或牙膏狀、瞼緣皮膚黏膜交界線（Marx線）移位。排除標(biāo)準(zhǔn)：①患有其他眼病如眼部過敏、術(shù)前持續(xù)使用眼局部藥物的、有眼部手術(shù)史或者眼球外傷史的患者；②術(shù)前MGD臨床分級[2]為4級的患者。

3.3 用水效率和效益不高，用水結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整

2010年淮河流域萬元GDP 用水量是世界平均水平的1.5 倍，是國際先進(jìn)水平的3 倍以上；萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國家的2 倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率為62%，比發(fā)達(dá)國家低20 個百分點(diǎn)以上；淮河流域農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)約為0.5，而以色列等國家達(dá)0.70 以上；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的平均漏損率達(dá)17%，約為國際先進(jìn)水平的2 倍。

淮河流域用水結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化調(diào)整，但與發(fā)達(dá)國家相比，第一產(chǎn)業(yè)用水比重仍偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，用水結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整。

4 水資源供需分析

基準(zhǔn)年淮河流域多年平均河道外經(jīng)濟(jì)社會需水量705.0 億m3，可供水量638.2 億m3，缺水量66.7億m3，缺水率9.5%。當(dāng)遭遇特枯干旱年份時(shí)，淮河流域需求853.5 億m3，可供水量 667.8 億m3，供需缺口達(dá)到185.6 億m3，缺水率達(dá)到21.8%，供需缺口急速放大，供需矛盾突出，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全將受到嚴(yán)重威脅。

在強(qiáng)化節(jié)水、進(jìn)一步挖潛配套現(xiàn)有水源和適度開發(fā)新水源、合理配置水資源的基礎(chǔ)上，未來的缺水量將逐漸減少，同時(shí)超采的地下水和擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水將逐步得到退還。預(yù)計(jì)到2030年淮河流域多年平均供需缺口將進(jìn)一步降低至1.0%，中等干旱年及特枯干旱年水資源供需缺口也縮小至1.4%～2.9%，基本實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水需求得到有效保障。

5 水資源配置方案

5.1 跨流域調(diào)水量配置

基準(zhǔn)年淮河流域多年平均跨流域調(diào)入水量為127.7 億m3，淮南山丘區(qū)花山水庫及淠史杭灌區(qū)調(diào)出水量為1.6 億m3。調(diào)入淮河流域水量水源地主要為長江流域，其次為黃河流域，淮河流域調(diào)出水量進(jìn)入長江流域。2030年，規(guī)劃實(shí)施南水北調(diào)東線工程三期、南水北調(diào)中線工程二期、引江濟(jì)淮工程二期后，淮河流域多年平均跨流域調(diào)入水量為218.6億m3，調(diào)出淮河流域水量為1.6 億m3。

5.2 經(jīng)濟(jì)社會用水與生態(tài)環(huán)境用水配置

到2030年淮河流域多年平均經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)水資源總耗損量達(dá)587.5 億m3（不含跨流域調(diào)水長距離輸水損失14.3 億m3），生態(tài)系統(tǒng)用水及難以利用洪水量為540.8 億m3。與基準(zhǔn)年相比，淮河流域經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)對水資源的總耗損量增加約92.3 億m3，其中當(dāng)?shù)厮膿p增加約15.3 億m3，外流域調(diào)水耗損增加約77.0 億m3，通過跨流域水資源調(diào)度運(yùn)用，在滿足經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)對水資源的合理需求的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境用水也基本得到滿足。

5.3 城鄉(xiāng)水量配置

規(guī)劃2030年淮河流域城鎮(zhèn)化率將達(dá)到61.2%，城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚居的主要承載體，工業(yè)、城鎮(zhèn)居民生活和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水量持續(xù)增加?；春恿饔?030年配置城鎮(zhèn)的水量244.7 億m3，比基準(zhǔn)年增加108.3 億m3，占淮河流域總新增配置水量的93.4%。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，保障農(nóng)村生活兼顧生產(chǎn)用水，2030年配置給農(nóng)村的水量509.1 億m3，比基準(zhǔn)年增加7.3 億m3。

5.4 供水水源配置

到2030年，淮河流域河道外配置總供水量753.8 億m3，其中地表水579.1 億m3（含跨流域調(diào)水187.8 億m3），地下水148.6 億m3，其他水源26.0億m3，總供水量比基準(zhǔn)年增加115.6 億m3。

在退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，通過跨流域調(diào)水等措施增加地表水供水量111.2 億m3；退還6.5 億m3不合理的地下水開采量的同時(shí)，在淮北等部分有開采潛力的地區(qū)適當(dāng)增加地下水供水量；其他水源供水量由0.4 億m3增加到26.0 億m3。至2030年，淮河流域地表、地下和其他水源的配置比例由基準(zhǔn)年的74.9%、25.0%和0.1%調(diào)整為76.8%、19.7%和3.5%。

6 水資源開發(fā)利用總體布局

6.1 淮南及淮河上中游山丘區(qū)

該區(qū)域是淮河流域水資源相對豐富、生態(tài)環(huán)境狀況良好的地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。目前水資源開發(fā)利用程度不足35%。該區(qū)要以水資源及生態(tài)保護(hù)為主，適當(dāng)提高水資源開發(fā)利用程度，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水，轉(zhuǎn)變用水模式，提高水資源利用效率。通過對目前大中小型蓄水工程合理調(diào)度利用，增加出山店、白蓮崖、前坪、江巷水庫等蓄水配置工程，到2030年，本區(qū)灌溉面積可發(fā)展至2850 萬畝，供水達(dá)到125 億m3，比現(xiàn)狀增加30 億m3。

該區(qū)以提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主，適度發(fā)展無（低）污染工業(yè)。

6.2 沿淮、淮北及沂沭泗下游平原區(qū)

該區(qū)域是我國東部重要能源基地，同時(shí)也是我國商品糧基地。該區(qū)是淮河流域水資源相對貧乏的地區(qū)，目前水資源開發(fā)利用程度達(dá)到50%～90%，水污染問題較突出。該區(qū)要采用更嚴(yán)格的節(jié)水制度，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變用水模式，未來需水增長率控制在0.35%以內(nèi)。充分挖掘當(dāng)?shù)厮Y源的開發(fā)利用潛力，興建上游山丘區(qū)出山店等大型水資源調(diào)蓄工程調(diào)配區(qū)域水資源，鞏固引黃工程，實(shí)施南水北調(diào)東線、南水北調(diào)中線、引江濟(jì)淮、江蘇引江等水資源配置工程。通過上述措施，至2030年該地區(qū)增加供水量91 億m3，主要以外調(diào)水和其他水源供水為主，其中跨流域調(diào)水量由現(xiàn)狀的26 億m3增加到90 億m3。

該區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源配置優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以煤電聯(lián)產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，推進(jìn)皖電東輸工程，加強(qiáng)水資源保護(hù)，增產(chǎn)減排、以節(jié)水促減污，以提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和循環(huán)利用水資源。

6.3 沂沭泗河上游山丘區(qū)

該區(qū)水資源條件相對較好，是淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地區(qū)之一，部分地區(qū)水污染嚴(yán)重。該區(qū)以水資源保護(hù)為主，要強(qiáng)化節(jié)水，轉(zhuǎn)變用水模式，提高水資源利用效率和效益。通過對目前大中小型蓄水工程合理調(diào)度利用，興建雙候等大型水庫及中型水庫、雨洪水利用工程，到2030年，本區(qū)灌溉面積可發(fā)展至1563 萬畝，供水達(dá)到35 億m3，比現(xiàn)狀增加17 億m3。

該區(qū)以提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，適度發(fā)展無（低）污染工業(yè)為主。

6.4 沿海及里下河區(qū)

該區(qū)水資源配置工程條件相對較好，水資源調(diào)配能力強(qiáng)。該區(qū)要加強(qiáng)水資源保護(hù)，強(qiáng)化節(jié)水，轉(zhuǎn)變用水模式，提高水資源利用效率和效益。通過對現(xiàn)有工程合理調(diào)度利用，研究沿海引江工程，實(shí)施海水利用工程。到2030年，本區(qū)灌溉面積達(dá)到2632 萬畝，本區(qū)供水達(dá)到160 億m3，比現(xiàn)狀增加10 億m3。

該區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉以提高農(nóng)作物灌溉保證率為主，可發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)及核電、化工、港口等工業(yè)，宜大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

6.5 山東半島

該區(qū)水資源相對貧乏，水資源開發(fā)利用難度大，地下水利用量大，地下水位有持續(xù)下降趨勢，局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)地下水漏斗和海水入浸等生態(tài)環(huán)境問題。該區(qū)要采用更嚴(yán)格的節(jié)水制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高用水效率和效益，未來需水增長率控制在0.48%以內(nèi)。在加大污水處理回用、海水利用等其他水源利用程度的基礎(chǔ)上，充分挖掘當(dāng)?shù)厮Y源的開發(fā)利用潛力，興建老嵐等大型水資源調(diào)蓄工程，合理實(shí)施引黃調(diào)配工程、實(shí)施膠東引黃調(diào)水、南水北調(diào)東線等水資源配置工程。

山東半島應(yīng)強(qiáng)化水資源保護(hù)措施，大力推廣節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)。

7 水資源配置工程格局

淮河流域北靠黃河、南臨長江，具有跨流域調(diào)水的區(qū)位優(yōu)勢。規(guī)劃實(shí)施后，根據(jù)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢、水資源環(huán)境承載能力狀況以及未來流域區(qū)域水資源配置方案等要求，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面強(qiáng)化節(jié)約用水、退減不合理用水量的基礎(chǔ)上，按照滿足合理用水需求、實(shí)現(xiàn)空間均衡的總體目標(biāo)，依托長江、黃河豐富水資源，實(shí)施跨流域引調(diào)水工程，依托淮河上游水源區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源，實(shí)施大型蓄水工程，依托沂沭河上游洪水資源，實(shí)施跨區(qū)域調(diào)水工程，逐步形成以南水北調(diào)東線工程、南水北調(diào)中線工程、引江濟(jì)淮工程、沿海輸水通道“四縱”、沿淮水資源開發(fā)利用工程“一橫”及沿江、沿黃“多點(diǎn)”引水為骨干，以跨區(qū)域調(diào)水為補(bǔ)充的流域重大水資源配置工程格局■