嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化淺析

（作者單位：濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局 250000 濟(jì)南市雪野水庫管理處 271100）

嘉祥縣位于山東省濟(jì)寧市西部，轄10 鎮(zhèn)3 街道1 個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)559 個村，總面積820 平方公里，人口78 萬。地處黃泛區(qū)，屬地質(zhì)性缺水地區(qū)，地下水硬度高，硫酸鹽、溶解性總固體、氟超標(biāo)，水質(zhì)普遍不達(dá)標(biāo)。嘉祥縣小水廠水壓過低、管網(wǎng)老化、限時供水等問題較為突出，對廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活造成一定影響。

自2016 年起，嘉祥縣政府決心啟動建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程，計(jì)劃投資8.2 億元，對水源、水廠及供水管網(wǎng)等工程進(jìn)行改造提升。通過近三年的集中建設(shè)，已累計(jì)完成投資5.2 億元，主管網(wǎng)鋪設(shè)到了村頭，水龍頭直接通到村民家中。截至2019 年底，全縣449 個村通自來水，受益群眾58 萬人，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同網(wǎng)、同源、同服務(wù)、同監(jiān)管”。

一、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

縣委、縣政府連續(xù)三年將城鄉(xiāng)供水一體化工程列為“為民辦實(shí)事”工作的首位，成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，水利、住建、衛(wèi)健等多部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門各司其職、密切配合，各鎮(zhèn)街嚴(yán)格落實(shí)屬地職責(zé)，形成推進(jìn)農(nóng)村飲水安全強(qiáng)大合力。同時建立考核獎懲制度，將工作情況納入年底考核，對工作滯后的部門、街道進(jìn)行通報(bào)批評。

2.廣開門路，籌措資金

嘉祥縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全年縣財(cái)政收入15億元，而城鄉(xiāng)供水一體化工程總投資達(dá)到8.2 億元。面對資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，嘉祥縣政府多措并舉，通過申報(bào)政策性貸款、對上積極爭取資金扶持、深入發(fā)動群眾籌資籌勞等方式方法籌措資金，確保了工程順利實(shí)施。2019 年3月又與亞行簽訂了濟(jì)寧西部供排水一體化工程諒解備忘錄，意向貸款1 億美元，是山東省內(nèi)唯一的亞行貸款項(xiàng)目。

3.雙管齊下，強(qiáng)化水源保障

為保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量充足，嘉祥縣政府極力尋找合格水源地。在山東省煤炭地質(zhì)局的幫助下歷時近一年找到5 處合格水源地，新打水源井28 眼，供水水量達(dá)到7.6 萬m3/d，經(jīng)檢測106 項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了水源保障問題。在進(jìn)行地下水開采的同時，嘉祥縣政府同步進(jìn)行地表水飲用水源建設(shè)，利用采煤塌陷地建設(shè)蓄水量1380 萬m3的平原水庫，并著力構(gòu)建引長江水和引黃河水的雙備水源格局，逐步實(shí)現(xiàn)地下水向地表水轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提高供水可靠性，同時避免了地下水過量開采，維護(hù)了水生態(tài)環(huán)境平衡。

4.嚴(yán)把水質(zhì)安全關(guān)

每一座水廠都需配有自來水水質(zhì)化驗(yàn)室，工作人員每天對出廠水進(jìn)行水質(zhì)檢測，主要檢測濁度、色度、嗅和味、肉眼可見物、耗氧量以及氨氮指標(biāo)、微生物指標(biāo)（菌落總數(shù)，總大腸菌群和耐熱大腸菌群）等9 項(xiàng)，確保每天出廠的水質(zhì)都能達(dá)標(biāo)。

5.創(chuàng)新運(yùn)營管理，健全長效機(jī)制

農(nóng)村飲水工程面廣量大，為充分發(fā)揮這一民生工程的最大效益，嘉祥縣政府制定了《嘉祥縣農(nóng)村公共供水運(yùn)營管理實(shí)施意見》，建立起自己的管理機(jī)制：一是提高智能化管理水平，建立城鄉(xiāng)供水一體化管理信息中心，對全縣水廠、水源地及供水管網(wǎng)流量、水質(zhì)、水壓等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控調(diào)度。二是成立了山東公用集團(tuán)嘉祥水務(wù)有限公司對城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)了城市和農(nóng)村供水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同服務(wù)、同監(jiān)管”。三是建立了“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)主體、村負(fù)責(zé)”的三級管理體系。四是落實(shí)了縣供水企業(yè)、鎮(zhèn)街供水辦、村水管員、用水戶的職責(zé)。

二、嘉祥城鄉(xiāng)供水一體化工作思考

1.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

農(nóng)村供水城市化是農(nóng)村供水發(fā)展趨勢，要以“同質(zhì)、同網(wǎng)、同源、同服務(wù)、同監(jiān)管”為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)謀化城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。在山丘區(qū)，要最大限度地?cái)U(kuò)大城市供水覆蓋范圍，無法覆蓋的區(qū)域要以聯(lián)村供水為主、單村供水為輔，并逐步取消單村供水工程。在平原區(qū)，要積極推行建設(shè)城鄉(xiāng)供水大管網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

2.創(chuàng)新建管模式

積極推行建設(shè)管理一體化模式，以縣為單位成立專業(yè)供水公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)和后期規(guī)范化運(yùn)營管理，既減少了許多中間環(huán)節(jié)，也減少了各部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象，有問題專業(yè)公司負(fù)責(zé)到底，提高了管理效能。

3.落實(shí)職責(zé)責(zé)任

落實(shí)好縣、鎮(zhèn)、村、村水管員、用水戶的各自職責(zé)，人人肩上有擔(dān)子，人人肩上有任務(wù)，上下擰成一股繩，形成強(qiáng)大的工作合力。

4.確保水質(zhì)安全

水質(zhì)安全關(guān)系到群眾的身體健康、生命安全和社會的和諧穩(wěn)定，對此應(yīng)高度重視。每季度對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水全面檢測一次，并將檢測結(jié)果及時向廣大人民群眾公示，讓人民群眾放心。

5.多措并舉推進(jìn)水費(fèi)收繳

一是提高人民群眾用水繳費(fèi)意識，樹立“實(shí)行有償供水、用水必須繳費(fèi)”的意識，讓人民群眾認(rèn)識到水資源既是自然資源，也具有商品屬性，用水和用電、用氣是一樣的都需要繳費(fèi)。二是可執(zhí)行靈活水價，農(nóng)村居民生活用水執(zhí)行統(tǒng)一水價，農(nóng)村居民非生活用水按不同類型用水戶執(zhí)行不同水價。三是實(shí)施智能化改造，大力推廣智能遠(yuǎn)程水表。有條件的地區(qū)要加快普及農(nóng)村供水工程“一戶一表”智能化水表安裝，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表、預(yù)付費(fèi)繳費(fèi)和計(jì)量收費(fèi)。完善計(jì)量收費(fèi)體系，創(chuàng)新收繳方式，利用微信支付、自助機(jī)繳費(fèi)等現(xiàn)代化方式方便群眾，切實(shí)提高水費(fèi)收繳率。

三、結(jié)語

嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化工程實(shí)現(xiàn)了“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管”，打破了二元供水格局，特別是在資金籌措、建管一體、責(zé)任分解落實(shí)、信息化智能化管理等方面取得了多方共贏的良好成效，可為其他地區(qū)相關(guān)工作的開展提供借鑒■