郭浩國

(涇源縣水土保持工作站，寧夏 涇源 756400)

涇源縣位于寧夏回族自治區(qū)最南端，六盤山東麓，因位于涇河源頭而得名。全縣國土總面積1 131 km2，總?cè)丝?2.24萬人，縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。涇源群山連綿，林木蔥蘢，溪流眾多，山川縱橫，被譽(yù)為“高原綠島”、西北“翡翠明珠”和稀有的“天然動(dòng)植物園”，被公認(rèn)為寧夏境內(nèi)森林覆蓋率最高、人類干擾程度最低、生態(tài)系統(tǒng)最具原真性的一塊“凈土”。涇源縣水資源相對(duì)豐富，多年平均降水量641.5 mm，多年平均徑流深199.03 mm，全縣土地總面積占涇河流域?qū)幭膰撩娣e的22.83%，水資源總量占到?jīng)芎恿饔驅(qū)幭乃Y源總量的61.24%，可謂是涇河流域的水分集聚中心和貯藏庫。近年來，涇源縣確立了“生態(tài)優(yōu)先、富民為本、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山水林田湖草綜合治理，使這里的鄉(xiāng)村美麗、經(jīng)濟(jì)繁榮。2018年1月，在全國首屆“推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國”典范城鎮(zhèn)與景區(qū)成果發(fā)布會(huì)上，涇源縣被授予“全國十佳生態(tài)旅游城市”稱號(hào)，2019年涇源縣又獲得“國家園林城市”稱號(hào)。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法如下：

1 堅(jiān)持走“生態(tài)立縣”路子，大力開展水土保持生態(tài)文明建設(shè)

涇源縣把水土保持放在生態(tài)文明新時(shí)代的大視野中謀篇布局，以提升水源涵養(yǎng)能力為目標(biāo)，以有效控制新增水土流失為前提，綜合配置工程措施、生物措施、耕作措施及封育保護(hù)措施，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田、水保林草、生產(chǎn)道路、小型水保工程、河溝道整治工程，一次規(guī)劃到位，集中連片規(guī)模治理，通過開展水土流失綜合防治，實(shí)現(xiàn)了水土資源的可持續(xù)開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)效益 “多贏”。

在措施布局上突出生物措施，以針葉林為主，針闊混交，喬灌結(jié)合，大力發(fā)展水源涵養(yǎng)林和庭院經(jīng)濟(jì)；以天然次生林為依托，堅(jiān)持以封為主，封造結(jié)合，充分利用大自然的自我修復(fù)功能，逐步構(gòu)建起生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈；把河溝道治理作為重要著力點(diǎn)，因地制宜開展河溝道護(hù)岸工程、小型溢流工程建設(shè)，防止溝底下切侵蝕，保護(hù)農(nóng)田，發(fā)展人工濕地，并沿河溝兩岸種植花灌木，配置生物過濾帶，配套人行步道；結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善村莊排水系統(tǒng)等。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，將水土保持生態(tài)建設(shè)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)、河溝道治理、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治結(jié)合，與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全域旅游示范縣創(chuàng)建融合，促進(jìn)了水土流失高效治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，建成了高海拔冷涼地區(qū)特色苗木產(chǎn)業(yè)區(qū)，并促進(jìn)了土蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障了農(nóng)村交通暢通，使群眾生產(chǎn)生活更加便利，建成的沿路、沿山、沿水精品景觀林帶促進(jìn)了人與自然和諧共生。

2 實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，保證優(yōu)質(zhì)水資源

涇源縣結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展了生態(tài)清潔小流域建設(shè)，在傳統(tǒng)小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，突出水質(zhì)凈化，以控制水土流失和面源污染為重點(diǎn)，按照“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)” 三道防線科學(xué)布設(shè)防治措施，特別是在生態(tài)治理區(qū)，實(shí)行垃圾分類和資源化利用，引導(dǎo)農(nóng)戶改廁，因地制宜加強(qiáng)鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)生活污水實(shí)行專人收集集中處理，資源化利用取得了明顯成效，涇河出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。

3 強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板，全力守護(hù)生態(tài)安全屏障

六盤山是我國黃土高原—川滇生態(tài)安全屏障大骨架的重要組成部分，涇源縣位于大六盤生態(tài)圈的核心區(qū)，也是國家級(jí)水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)重點(diǎn)縣，生態(tài)地位極為重要。全縣水土保持工作緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，按照“把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的水土保持工作總思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓責(zé)任落實(shí)，以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，以嚴(yán)格督查問責(zé)為抓手，充分依靠先進(jìn)技術(shù)手段，全面履行水土保持職責(zé)，開展以依法嚴(yán)肅查處“未批先建”“未驗(yàn)先投”“未批先棄”等水土保持違法違規(guī)案件為重點(diǎn)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法，著力提升管理能力與水平，真正做到了基礎(chǔ)扎實(shí)、監(jiān)管有力、治理有效，全力保障了生態(tài)屏障安全。

4 治理有成效，保障有措施

涇源縣始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成效，為全縣脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。治理成效方面：一是水土流失面積逐步減少，綜合治理成效顯著。全縣已累計(jì)投入資金1.46億元，完成水土流失治理面積353.7 km2，治理度達(dá)62%。二是林草植被覆蓋逐步増加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。多年來，涇源縣堅(jiān)持各部門協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)一規(guī)劃，通過大面積封育保護(hù)、造林種草、退耕還林還草等植被建設(shè)與恢復(fù)措施，使林草植被面積大幅增加，截至2018年底全縣林草覆蓋率已達(dá)50.63%。三是水土流失治理區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，農(nóng)業(yè)收入明顯增加，對(duì)脫貧致富、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用顯著。保障措施方面：一是層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工；二是嚴(yán)格落實(shí)政策機(jī)制與教育宣傳。