惠 波 ，蘇佳園 ，惠 露 ，田金梅 ，王 騰 ，雷 欣

（1.黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局（綏德水土保持科學(xué)試驗(yàn)站），718000，綏德；2.晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，719000，榆林；3.黃河上中游管理局西安規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，710021，西安；4.水利部黃河水利委員會(huì)中游水文水資源局，030600，晉中）

榆林市位于陜西省最北部、毛烏素沙漠南部邊緣，斜貫東西的明長城將整個(gè)榆林市分為兩部分，長城以北為風(fēng)沙草灘區(qū)，長城以南為黃土丘陵溝壑區(qū)。隨著榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，榆林市水資源供需矛盾突顯?；谟芰炙Y源承載力已經(jīng)接近極限的現(xiàn)狀，為破解榆林市生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的瓶頸制約，陜西省和榆林市提出了“黃河引水”方略。早在20世紀(jì)50年代，陜西省首次提出了榆林黃河大泉引水。2013年，國務(wù)院批復(fù)了《黃河流域綜合規(guī)劃（2012—2030 年）》，提出“適時(shí)建設(shè)榆林黃河大泉引水工程”。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，2017年，榆林市啟動(dòng)榆林黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水工程（榆林黃河大泉引水的組成部分）前期工作，2018年12月，陜西省發(fā)展改革委批復(fù)了《榆林黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水工程可行性研究報(bào)告》，至此榆林黃河引水取得階段性進(jìn)展，并取得2.2億m3的取水指標(biāo)。截至目前，榆林市黃河干流的分水指標(biāo)已經(jīng)分配完，未來用水需求缺口依然很大，這意味著要從根本上破解水資源短缺瓶頸只能通過水權(quán)置換—黃河引水。

一、榆林水資源概況

榆林市外流河系主要有 “四河”“四川”，流向由西北到東南，在榆林市境內(nèi)注入黃河。此外，還有清澗河、延河、北洛河、涇河部分支流流入延安市境內(nèi)。全市地下水資源埋藏、儲(chǔ)量分布不均勻，長城以北是煤炭、石油、天然氣等資源的主要開發(fā)區(qū)，地下水資源豐富，埋藏淺，大約5～50 m，水資源開發(fā)利用條件優(yōu)越；長城以南地下水資源匱乏，埋藏深，大約150～250 m，開發(fā)利用難度較大。

榆林市地處大陸腹部，降雨量時(shí)空分布不均，總體上降雨量較為稀少，多年平均年降水量變化范圍為325~475 mm，平均約404 mm，東南部較多，東北部次之，西北部偏少。降水量年內(nèi)分布極不均勻，降水量年際變化也較大，6—9月份降水量占年降水量的75%以上。榆林市水資源總量為26.72億m3，其中地表水資源量為18.64億m3，地下水資源量為16.31億m3，重復(fù)量為 8.04億 m3。依據(jù) 2014年榆林市政府印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，2020年和2030年，榆林市用水總量控制指標(biāo)分別為 12.10億 m3、16.62億 m3。按照陜西省和榆林市有關(guān)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度要求，2016年、2017年榆林市用水總量控制指標(biāo)分別為8.39億m3、9.24億m3， 實(shí)際用水總量分別為 7.92億 m3、8.39億 m3， 均未超過“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)。

二、榆林黃河引水發(fā)展歷程

1.探索期（2004—2016年）

為解決榆林資源性、工程性、結(jié)構(gòu)性、水質(zhì)性缺水矛盾，進(jìn)一步破解水資源短缺瓶頸，2004年，陜西省水利廳編制了《榆林能源化工基地黃河引水方案研究》，對(duì)黃河引水方案進(jìn)行了前期的探索和研究。2005年，陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制了《榆林能源化工基地黃河引水工程總體規(guī)劃》推薦方案，11月通過陜西省發(fā)展改革委審查，引黃工程總體規(guī)劃由東線府谷大泉、南線磧口和西線大柳樹 （黑三峽）3條黃河引水線路組成，但是由于南線磧口、西線大柳樹引水工程要根據(jù)國家南水北調(diào)西線工程、黃河水沙調(diào)控體系、黃河干流梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃的水利工程而確定，尚難確定建成時(shí)間。2009年，陜西省委、省政府明確將榆林大泉黃河引水工程確定為全省“十大水利工程”之一，隨即榆林市水務(wù)局開始編制榆林大泉黃河引水工程的項(xiàng)目建議書。2011年12月，陜西省水利廳在榆林召開了陜北黃河引水工程推進(jìn)工作座談會(huì)，并下?lián)? 000萬元作為陜北黃河引水工程前期工作經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，榆林市委市政府成立了“榆林市重大水源工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并起草了黃河大泉引水工程建設(shè)實(shí)施方案的意見。2012年，在推進(jìn)集中引黃方案（大泉黃河引水工程）前期工作同時(shí)，榆林市提出了多點(diǎn)引黃方案，以神木萬鎮(zhèn)引水、府谷引水、佳縣引水等為典型。2012年8月，《榆林能源化工基地黃河大泉引水工程項(xiàng)目建議書》編制完成并報(bào)送陜西省水利廳。2013年3月，榆林市水務(wù)局委托陜西省水利水電工程咨詢中心組織專家對(duì)《榆林能源化工基地佳縣黃河引水工程方案研究》進(jìn)行了咨詢研究，專家一致認(rèn)為佳縣黃河引水方案存在引水管線線路短、投資規(guī)模小、沒有壓覆礦產(chǎn)資源、沒有穿越采空塌陷區(qū)的優(yōu)點(diǎn)，但是存在取水位置泥沙含量大等相關(guān)問題，需要進(jìn)一步研究。

2.建設(shè)期（2017年—建成年）

2017年，榆林市啟動(dòng)了榆林黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水工程前期工作，11月，榆林市政府研究通過《榆林黃河?xùn)|線引水工程推進(jìn)方案》，確定東線工程采用“馬鎮(zhèn)＋府谷”的引水方案，規(guī)劃供水規(guī)模7億m3，供水對(duì)象主要為榆神工業(yè)園區(qū)、榆林城區(qū)周邊各產(chǎn)業(yè)園區(qū)及沿線城鎮(zhèn)、府谷煤電載能區(qū)等。同年，榆林市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制完成了 《榆林市水資源綜合規(guī)劃（2015—2030年）》， 修編成果通過市級(jí)審查后報(bào)送陜西省水利廳，11月，通過了陜西省水利廳技術(shù)審查，規(guī)劃提出榆林市規(guī)劃建設(shè)多項(xiàng)引水工程，并以東、南、西線引黃為主，王圪堵水庫為水系聯(lián)網(wǎng)連通工程，連通已建大中型水庫，形成骨干供水網(wǎng)絡(luò)體系；考慮損失后，預(yù)計(jì)2020年、2025年、2030年可實(shí)現(xiàn)年供水量分別為1.1億 m3、2.85 億 m3、7 億 m3，供水對(duì)象為府谷煤電載能工業(yè)區(qū)、神木窟野河河谷區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)、榆陽區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)、橫山區(qū)等。2018年3月，《榆林市黃河?xùn)|線引水工程總體規(guī)劃》通過陜西省水利廳技術(shù)審查，6月，獲得榆林市政府的批復(fù)，確定黃河?xùn)|線引水由馬鎮(zhèn)引水和府谷引水兩個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)組成，并將東線馬鎮(zhèn)引黃工程納入整體引黃工程方案，榆林黃河?xùn)|線引水工程從黃河取水，新建輸水工程到王圪堵水庫，以王圪堵水庫為榆林骨干供水網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)，為形成南北相濟(jì)、東西貫通，覆蓋榆林市的供水網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。2018年4月，黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司及陜西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制完成了《榆林黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水工程可行性研究報(bào)告》，7月通過陜西省水利廳組織的技術(shù)審查，12月通過陜西省發(fā)展委評(píng)審。2018年11月，水利部黃河水利委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“黃委”）對(duì)《榆林黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水工程水資源論證報(bào)告書》出具了審查意見，同意本工程以黃河干流地表水作為取水水源，取黃河水量2.2億m3/a，所取黃河干流地表水量占用陜西省分配給榆林市的黃河干流地表水可供水量分配指標(biāo)。目前各項(xiàng)工作都在順利推進(jìn)。

三、榆林水資源面臨的形勢(shì)

1.國家層面

1987年國務(wù)院批準(zhǔn)《黃河可供水量分配方案》（以下簡(jiǎn)稱 “87分水方案”），明確黃河流域多年平均河川徑流量為580億m3（含花園口以下20億 m3），可供分配水量 370億 m3左右，分配給陜西38億m3。根據(jù)陜西省黃河可供水量分配的細(xì)化方案，榆林市黃河干流分水指標(biāo)為3.17億m3，其中馬鎮(zhèn)引水指標(biāo)2.2億m3，剩下的0.97億m3包括已經(jīng)許可的取水量、考慮為已建和待建工程預(yù)留的取水指標(biāo)。截至目前，榆林市的黃河干流的分水指標(biāo)已經(jīng)分配殆盡，未來用水需求缺口依然很大。

近年，受氣候變化和人類活動(dòng)影響，黃河流域天然來水量呈明顯遞減趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的剛性需求仍不斷增加，供需矛盾越來越凸顯。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃》（2012—2030 年）， 預(yù)計(jì)到2020年，黃河天然徑流量將減少到520億 m3，2030年再進(jìn)一步減少到515億m3，相應(yīng)最大可供水量由370億m3減少到333億m3。因此，從黃河水資源條件來看，黃河沒有增量水資源。目前，根據(jù)水資源開發(fā)利用“三條紅線”“87分水方案”和水資源量豐增枯減的原則，黃河實(shí)際每年可供分配的水量僅有300億m3左右，陜西省實(shí)際分水指標(biāo)約有30億m3，已低于“87分水方案”確立的水量分配指標(biāo)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）對(duì)水資源的需求程度也不斷加大，申請(qǐng)?jiān)黾狱S河用水指標(biāo)的方案就必然要調(diào)減其他?。ㄗ灾螀^(qū)）的分水指標(biāo)，申請(qǐng)?jiān)黾狱S河用水指標(biāo)不具有可行性。

2.地方層面

近年，隨著榆林水資源的無序過度開發(fā)，造成地下水水位下降，無定河、窟野河和禿尾河等主要河道徑流銳減甚至斷流、紅堿淖等“海子”水位逐年下降、湖面逐年萎縮，加之煤礦開采不同程度地破壞了礦區(qū)含水層，以煤礦為中心形成一個(gè)個(gè)降落漏斗，改變了地下水徑流排泄方式，導(dǎo)致地下水漏失或枯竭，泉眼干涸，致使該區(qū)域資源性缺水程度加重。與此同時(shí)，隨著榆林能源化工基地的快速發(fā)展，工業(yè)用水顯著增加，區(qū)域水資源已基本沒有進(jìn)一步開發(fā)利用的潛力，水資源承載力已經(jīng)接近極限。根據(jù)《榆林市水資源綜合規(guī)劃（2015—2030）》和榆林市“多規(guī)合一”檢測(cè)報(bào)告，預(yù)計(jì)到2030年榆林市總需水量22.37億m3左右，而現(xiàn)狀供水能力僅為 10億 m3，缺水 12億 m3左右，供需缺口很大。截至目前，除尚在建的供水、引水工程、小型水庫外，榆林所有河流上可建的水庫已經(jīng)接近飽和，可開發(fā)利用的自產(chǎn)水資源量已所剩無幾。在國家“量水而行、以水定產(chǎn)、因水制宜”的煤化工管理思路指導(dǎo)下，由于區(qū)域水資源承載力不足，榆林市一些重大煤化工項(xiàng)目，特別是高耗水煤化工項(xiàng)目在報(bào)批過程中頻頻受阻。2017年，榆林市先后簽約投資額達(dá)2 042億元的139個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目用水迫在眉睫。因此，面對(duì)當(dāng)前急需要解決的中、遠(yuǎn)期水資源供需矛盾，加大節(jié)水和治污力度，采取再生水和非常規(guī)水等自身挖潛措施，探索水權(quán)置換—黃河引水，已形成共識(shí)。

四、水權(quán)置換—黃河引水模式探索

為了提高水資源的高效率高效益轉(zhuǎn)變，尋找解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與水資源供需矛盾突出的新途徑，陜西省積極探索水權(quán)置換—黃河引水模式。2014年9月，《陜西引漢濟(jì)渭工程可行性研究報(bào)告》獲得國家發(fā)改委批復(fù)，標(biāo)志著該項(xiàng)目進(jìn)入主體工程建設(shè)的新階段。引漢濟(jì)渭工程建設(shè)投入運(yùn)行后，將從漢江上游引水至渭河流域，使渭河流域和黃河流域水量增加，為陜北增加黃河用水指標(biāo)提供了可能性，即渭河入黃增量指標(biāo)與陜北黃河干流取水指標(biāo)的水權(quán)置換。為爭(zhēng)取陜西省黃河干流引水指標(biāo)，2010年，陜西省水利廳委托黃河水利科學(xué)研究院水資源所開展了《陜西省引漢濟(jì)渭水權(quán)置換關(guān)鍵技術(shù)研究》課題研究。2012年12月，《陜西省引漢濟(jì)渭水權(quán)置換關(guān)鍵技術(shù)研究》初步成果經(jīng)黃委科技委、黃委總工辦、黃委水調(diào)局、引漢濟(jì)渭辦、合肥工業(yè)大學(xué)、華北水利水電學(xué)院等相關(guān)單位的專家咨詢，專家一致認(rèn)為引漢濟(jì)渭水權(quán)置換將為國內(nèi)水權(quán)置換開拓一條新思路。歷時(shí)近5年，2017年8月，陜西省水利廳組織由王浩院士、李佩成院士以及黃委、中國水利水電科學(xué)研究院、黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、黃委水文局等相關(guān)專家學(xué)者參加的《陜西省引漢濟(jì)渭水權(quán)置換關(guān)鍵技術(shù)研究》成果審查會(huì)，會(huì)上專家一致認(rèn)為通過引漢濟(jì)渭工程從長江流域調(diào)水補(bǔ)充渭河乃至黃河流域生態(tài)水量在技術(shù)上是可行的，通過新增生態(tài)水量置換陜北黃河干流引水指標(biāo)是合理的。因此，該課題的研究成果作為向水利部、黃委爭(zhēng)取水權(quán)置換—黃河引水，對(duì)緩解陜北能源化工基地利用黃河干流用水指標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

五、建 議

一是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實(shí)施水資源指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)占而不用、多占少用水資源指標(biāo)等突出問題開展清理整治，及時(shí)收回多余的水資源指標(biāo)，有效發(fā)揮水資源配置效益；二是在全面系統(tǒng)分析榆林市水資源供需情況和水資源承載力的基礎(chǔ)上，開展集中引黃方案和多點(diǎn)引黃方案的比較論證工作，經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較論證后，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理確定各項(xiàng)黃河引水工程的可引水規(guī)模、供水范圍、供水對(duì)象和取水點(diǎn)，合理安排引黃工程總體布局；三是積極完善區(qū)域水資源調(diào)度、管理體制，實(shí)施水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管，形成地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水“四水”合理配置，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；四是加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加快調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少區(qū)域工業(yè)用水對(duì)當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水資源的占用，正向引導(dǎo)煤化工等行業(yè)采取低污染、低耗水的生產(chǎn)工藝，最大限度實(shí)現(xiàn)水資源的高效綜合利用；五是組織省內(nèi)有關(guān)高等院校、研究所等開展輸水管線穿過煤礦 （壓覆）和采空塌陷區(qū)等相關(guān)關(guān)鍵性技術(shù)難題的研究，提高榆林黃河引水方案的科技含量；六是創(chuàng)新節(jié)水宣傳教育方式，普及公眾節(jié)水知識(shí)，提升全民節(jié)水技能，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。