幸福河建設(shè)必須重視和加強(qiáng)水文基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)

蘇 鐵

（黃河水利委員會水文局，450004，鄭州）

2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上引用有關(guān)水文數(shù)據(jù)資料，充分肯定新中國成立以來黃河治理取得的巨大成就，分析了黃河流域仍然存在的一些突出問題，明確指出“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體”“要更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、 整體性、協(xié)同性”，進(jìn)而提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的五大主要目標(biāo)任務(wù)。 貫徹落實(shí)總書記講話精神，促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，無論是從系統(tǒng)性、 整體性到上下游、干支流，以水而定、量水而行，還是五大目標(biāo)任務(wù)從規(guī)劃、 實(shí)施到管理運(yùn)行，始終都離不開水文數(shù)據(jù)和水文監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)作為基礎(chǔ)支撐。 水文的基礎(chǔ)性支撐地位和職責(zé)任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，對水文工作提出了更高的要求，必須由原來主要為防汛和工程建設(shè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐瑫r(shí)為水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)提供監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。 所以，幸福河建設(shè)必須重視和加強(qiáng)水文基礎(chǔ)能力建設(shè)。

一、充分認(rèn)識水文的基礎(chǔ)作用和新時(shí)代的要求

1.新時(shí)代中央治水思路對水文提出了更高要求

水文是水利和國家建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有十分重要的地位和作用。 進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了國家社會發(fā)展“五位一體”的總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)提高到了新的高度。 習(xí)近平總書記明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路。 李克強(qiáng)總理在2019 年《政府工作報(bào)告》中首次提出“做好水文工作”。2019 年9 月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，明確提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“要尊重規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動思想”“要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌規(guī)劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”“更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、 整體性、 協(xié)同性”。 貫徹落實(shí)總書記講話，促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，都離不開以流域?yàn)閱卧乃臄?shù)據(jù)和監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)基礎(chǔ)支撐，建設(shè)幸福河目標(biāo)對水文工作提出了更高的要求。

2.水利改革發(fā)展總基調(diào)對水文提出了更高要求

在2020 年全國水利工作會議上，鄂竟平部長強(qiáng)調(diào)要把握“建設(shè)造福人民的幸福河” 這個(gè)總體目標(biāo)，堅(jiān)持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的要求，加快調(diào)整水文站網(wǎng)布局， 強(qiáng)化水資源監(jiān)測體系建設(shè)，抓好水文支撐，滿足建設(shè)幸福河中人民對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的迫切需求。

在全國水文工作會議上，葉建春副部長講話指出，要深刻認(rèn)識水文在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性支撐作用，發(fā)揮水文測站點(diǎn)多、線長、面廣的優(yōu)勢，加強(qiáng)水文行業(yè)管理，著力提升行業(yè)管理水平，進(jìn)一步探索符合事業(yè)發(fā)展需要的水文管理模式和運(yùn)行方式， 通過支撐水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐保障。 支持配合防汛部門識別風(fēng)險(xiǎn)，完善防范重大風(fēng)險(xiǎn)的措施，努力降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。 全面提升水文能力，更好地服務(wù)支撐水利和國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、高度重視水文工作存在的突出問題

當(dāng)前水文工作還有不少問題和差距， 主要體現(xiàn)在觀念轉(zhuǎn)變不到位、服務(wù)能力不足、保障措施不健全。

就流域和基層水文單位而言，2019 年黃河水利委員會水文局組織對委屬6 個(gè)基層水文水資源局進(jìn)行了兩輪調(diào)研。 重點(diǎn)針對單位可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問題、 黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)以及干部人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行調(diào)研。 調(diào)研反映，近年來國家和各級水利部門高度重視水文工作，不斷增加水文投資和政策扶持，水文基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，職工工作生活條件明顯提高。 同時(shí)還反映黃河流域水文單位仍存在以下突出問題。

一是管理機(jī)構(gòu)能力有待提升。 黃河水文基層單位管理范圍大，站點(diǎn)分散，但基層水文水資源局、勘測局普遍人員編制少、級別低，難以滿足管理和業(yè)務(wù)工作需要。 如黃河水利委員會直屬6 個(gè)水文水資源局機(jī)關(guān)編制均為30～45 人，所屬各勘測局編制均為15 人，難以設(shè)置完整的工作部門。水文單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、工作能力水平、經(jīng)營創(chuàng)收能力等與流域其他單位之間存在較大差距，難以滿足水利事業(yè)整體發(fā)展和規(guī)范管理的要求。 如黃委中游水文水資源局管理范圍涉及3 個(gè)省4 個(gè)測區(qū)39 個(gè)站點(diǎn)。其中大村水文站距離其上級單位延安勘測局200 km，延安勘測局距離其上級單位中游水文局機(jī)關(guān)450 km。 該局機(jī)關(guān)編制42 人，不僅要完成部、委、局下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)還要對分布在3 個(gè)省的站點(diǎn)進(jìn)行管理檢查協(xié)調(diào)，工作難度之大顯而易見。

二是職工工作生活條件艱苦。 偏遠(yuǎn)基層水文站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，建設(shè)中考慮駐站生活設(shè)施較少， 生活、工作條件差，工作人員少，在汛期等關(guān)鍵時(shí)期職工需要長期駐守，難以享受法定節(jié)假日，也無暇照顧家庭。

三是巡測基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，測報(bào)現(xiàn)代化能力亟待提升。 隨著新時(shí)代發(fā)展對水文要求的提高和現(xiàn)代技術(shù)水平的提高，水文測報(bào)方式必須采取“駐巡結(jié)合，巡測為主”的管理模式，建設(shè)區(qū)域水文水資源監(jiān)測預(yù)報(bào)控制中心。 20 世紀(jì)90 年代“站隊(duì)結(jié)合”時(shí)期建設(shè)的勘測局由于原建設(shè)規(guī)模小，監(jiān)測預(yù)報(bào)和巡測設(shè)施及交通工具欠缺，不能滿足區(qū)域水文監(jiān)測預(yù)報(bào)中心的功能，急需擴(kuò)大升級建設(shè)為能夠基本滿足水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和高質(zhì)量服務(wù)需要的區(qū)域水文水資源監(jiān)測控制中心。

四是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策亟待落實(shí)。 水文單位的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其運(yùn)行成本高，且經(jīng)營創(chuàng)收困難。 同時(shí)，水文的工作成果不能直接獲得收益, 經(jīng)費(fèi)缺口難以彌補(bǔ)，亟待落實(shí)水文非公益服務(wù)收費(fèi)政策，即除依法依規(guī)向上級單位及政府部門提供水文信息外，對使用水文資料、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)營收入的單位和項(xiàng)目按一定比例收取水文資料及服務(wù)費(fèi)，以保障水文單位的正常運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展。

五是干部人才培養(yǎng)矛盾突出。 由于工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、環(huán)境封閉，同時(shí)缺少參加培訓(xùn)、教育、交流的機(jī)會，導(dǎo)致基層水文干部職工思想不夠解放、視野不夠開闊， 上升和交流渠道不暢，干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，在干部人才招錄選拔、培養(yǎng)使用和管理等方面積累的問題和矛盾比較多，需要積極創(chuàng)造條件，慎重穩(wěn)妥地處理和破解。

鄂竟平部長在2018 年6 月27 日水文專題辦公會上明確指出，解決水文單位存在的突出困難和問題一要靠上級部門，二要靠利用水文資料的部門和單位，當(dāng)然水文自身也要硬，所以解決以上突出問題，除需要水文單位自身努力外，迫切需要上級領(lǐng)導(dǎo)和使用水文資料的有關(guān)單位高度重視和幫助解決， 保證水文工作不掉隊(duì)，更好地為水利及流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)水文監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)支撐。

三、全面提升水文服務(wù)幸福河建設(shè)支撐能力

1.積極謀劃新時(shí)代水文改革發(fā)展的思路

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須從流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出的要求去思考謀劃水文改革發(fā)展的思路，建設(shè)和完善符合新時(shí)代要求，能夠滿足水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和高質(zhì)量服務(wù)需要的現(xiàn)代水文體系。 進(jìn)一步充實(shí)水文現(xiàn)代化建設(shè)方案，明確以“一站一策、一區(qū)一策”和水文監(jiān)測（巡測）中心建設(shè)為著力點(diǎn)，通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力和干部人才隊(duì)伍建設(shè)， 全力推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、業(yè)務(wù)立局、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局、人才興局”戰(zhàn)略，促進(jìn)“智慧水文、富強(qiáng)水文、美好水文”建設(shè)，為流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力基礎(chǔ)支撐。

2.構(gòu)建符合新時(shí)代要求的水文管理體系

水文原有的職能范圍及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和干部人才配備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足新時(shí)代的要求，必須進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和加強(qiáng)，以強(qiáng)化水文機(jī)構(gòu)能力。 新時(shí)代水文管理模式應(yīng)當(dāng)以滿足水文工作職能需求為原則，以職責(zé)任務(wù)落實(shí)、布局科學(xué)合理、技術(shù)方法先進(jìn)、管理運(yùn)行高效、區(qū)域和流域相結(jié)合為原則，構(gòu)建以站點(diǎn)為單元，以區(qū)域水文水資源監(jiān)控中心為節(jié)點(diǎn)，以流域水文水資源監(jiān)測預(yù)報(bào)中心為基本架構(gòu)的現(xiàn)代水文水資源監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警管理體系?？紤]水文的監(jiān)管協(xié)調(diào)職責(zé)，擬對流域水文主管部門參照水利部機(jī)構(gòu)改革的做法，實(shí)行參公管理。

3.全面加快水文現(xiàn)代化建設(shè)步伐

信息化是水文事業(yè)發(fā)展的必由之路。 水文工作要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，努力做到監(jiān)測手段自動化、信息采集立體化、數(shù)據(jù)處理智能化、服務(wù)產(chǎn)品多樣化，到2025 年，初步建立與時(shí)代發(fā)展同步的現(xiàn)代水文業(yè)務(wù)體系。

在加快水文站網(wǎng)體系布局方面：要適應(yīng)新時(shí)代要求，搞好規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，從過去主要為防汛和工程建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)滿足為水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)四大水問題提供支撐服務(wù)要求，改變水文信息采集主要依靠地面水文站網(wǎng)的單一格局，構(gòu)建空天地一體化的立體水文監(jiān)測站網(wǎng)體系。 統(tǒng)籌考慮流域與區(qū)域、干流與支流、上下游關(guān)系，調(diào)整補(bǔ)充行政區(qū)界、供水水源地和重點(diǎn)區(qū)域等的水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大江大河主要支流、重點(diǎn)中小河流和小型水庫水文監(jiān)測全覆蓋。

在加快水文測報(bào)能力升級方面：要按照水文現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，將新時(shí)代水文業(yè)務(wù)現(xiàn)代化和管理現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容一并納入《水文現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》中，特別是要主動與上級和規(guī)計(jì)部門對接，充分考慮水文偏遠(yuǎn)分散艱苦基礎(chǔ)弱勢等特點(diǎn)，將區(qū)域水文水資源監(jiān)控中心 （巡測基地）工作生活設(shè)施建設(shè)和通信網(wǎng)絡(luò)巡測交通車輛等工作設(shè)施納入規(guī)劃投資安排，以保證實(shí)際工作需要。 要充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及監(jiān)測手段，全面推進(jìn)新技術(shù)新儀器新方法的應(yīng)用，對流量、泥沙等要素自動監(jiān)測難點(diǎn)進(jìn)行集中攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)水文要素的在線監(jiān)測、立體監(jiān)測、自動監(jiān)測和一體化監(jiān)測，從前端信息獲取到后端信息加工服務(wù)進(jìn)行全面提檔升級。 整合開發(fā)基于天地一體化的水文業(yè)務(wù)平臺，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，加大信息技術(shù)與水文業(yè)務(wù)的深度融合，研究改進(jìn)水文水資源預(yù)報(bào)模型，進(jìn)一步提高洪水預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警水平，構(gòu)建水資源動態(tài)分析評價(jià)預(yù)警系統(tǒng)，通過水文數(shù)據(jù)加工利用，實(shí)現(xiàn)水文產(chǎn)品多樣化和信息服務(wù)便捷化，增強(qiáng)單位可持續(xù)發(fā)展能力。

4.著力建設(shè)高素質(zhì)的水文干部人才隊(duì)伍

要結(jié)合水文工作特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水文系統(tǒng)黨的建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，推動水文事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

在干部隊(duì)伍建設(shè)方面：一是按照“黨管干部”的原則，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的干部標(biāo)準(zhǔn)， 著眼于水文事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，把政治素質(zhì)過硬、 具有開拓進(jìn)取精神，能夠帶領(lǐng)單位可持續(xù)發(fā)展的干部選拔出來， 選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，把真正想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀干部選拔使用起來。 三是加大優(yōu)秀青年干部的培養(yǎng)選拔力度，優(yōu)化干部成長路徑，讓年輕干部在實(shí)際工作中增長才干， 在層層歷練中積累經(jīng)驗(yàn)、成長進(jìn)步。 逐步形成人崗相適的良性激勵(lì)機(jī)制。

在人才隊(duì)伍建設(shè)方面：著力培養(yǎng)三種類型的人才。 一是專業(yè)型人才，既包括水文水資源業(yè)務(wù)部門的專業(yè)人才，也包括黨辦、人勞、財(cái)務(wù)等管理專業(yè)人才。 二是經(jīng)營型人才，具有開拓精神和闖市場的能力，具有依托行業(yè)優(yōu)勢承攬和完成項(xiàng)目的能力，具有運(yùn)營企業(yè)和管理項(xiàng)目能力的人才。 三是技能型人才，具有水文監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作能力的人才。 對這三類人才，鼓勵(lì)一專多能， 能夠隨時(shí)進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，互相融通，為黃河水文事業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄人才資源。

在干部教育培訓(xùn)方面：一是高度重視對干部的日常管理、 教育和培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排各單位的培訓(xùn)，確保職工教育培訓(xùn)取得實(shí)效。 二是要以開放包容的心態(tài)去評價(jià)管理干部，用發(fā)展的眼光去看待干部，關(guān)心干部的思想動態(tài)和合理訴求。 三是探索建立干部交流輪崗制度， 增強(qiáng)干部服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)水平。 四是人事部門作為黨的組織部門、干部之家，要關(guān)心愛護(hù)干部人才，要成為單位發(fā)展的發(fā)動機(jī)和穩(wěn)定器，為水文事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)組織保障。 通過干部人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提振干部的“精氣神”，激發(fā)職工的“主人翁”意識，努力營造團(tuán)結(jié)和諧、謀事干事、擔(dān)當(dāng)作為、風(fēng)清氣正、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。 為“讓黃河成為造福人民的幸福河”， 為促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，作出水文人應(yīng)有的新的貢獻(xiàn)。