陳茂山，陳 博

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

2014 年3 月14 日， 習(xí)近平總書記在十八屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上對國家水安全問題發(fā)表重要講話， 指出傳統(tǒng)的治水理念和思路已難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求， 明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” 治水新思路。 2019 年9 月18日， 習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，強(qiáng)調(diào)要“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”。 習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述深刻揭示了我國治水主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，水利改革發(fā)展面臨新的責(zé)任使命。新時(shí)代， 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和治水新思路， 要準(zhǔn)確把握水利所處的歷史方位， 自覺肩負(fù)水利人新的歷史使命， 這就是 “為江河代言、為人民造福、為國家守護(hù)水安全”。

一、為江河代言

1.新老水問題相互交織的嚴(yán)峻形勢要求“為江河代言”

當(dāng)前，我國地理氣候環(huán)境決定的水時(shí)空分布不均以及由此帶來的水災(zāi)害老問題仍有待解決， 水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題越來越突出、越來越緊迫，新老水問題相互交織，給我國治水提出了嶄新課題。 習(xí)近平總書記曾滿懷憂思地講道，“長江病了”，而且病得還不輕；黃河一直以來也是體弱多病，水患頻繁。 大江大河生病，曾經(jīng)的“蔞蒿滿地蘆芽短，正是河豚欲上時(shí)”不復(fù)再現(xiàn)，曾經(jīng)的“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回”不復(fù)再現(xiàn)，反映的是長期以來人水關(guān)系失調(diào)，對江河湖泊過度無序開發(fā)超出了其資源環(huán)境承載能力，引發(fā)河川之危。 治理江河湖泊，破解新老水問題，要求我們摒棄征服水、征服自然的沖動(dòng)思想，摒棄單向、不加限制地開發(fā)利用江河的思維定式，自覺把人、水視為一個(gè)有機(jī)整體而不是對立的雙方，自覺站在江河立場“為江河代言”，尊重江河自然規(guī)律，更加注重探索、掌握和運(yùn)用規(guī)律，進(jìn)而找到科學(xué)的治理之道。 只有自覺“為江河代言”，才能夠以批判性態(tài)度重新審視各類開發(fā)利用活動(dòng)，準(zhǔn)確判定涉水行為的科學(xué)性、 合理性、有效性，為調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為提供基本依據(jù)和遵循，進(jìn)而加快構(gòu)建人水和諧的涉水行為規(guī)范體系，標(biāo)本兼治解決新老水問題。

2.實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求“為江河代言”

時(shí)空分布不均是我國水資源的“底色”，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)條件。 改革開放40 年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、成績斐然，但長期大規(guī)模粗放型發(fā)展也付出了高昂的資源環(huán)境代價(jià)，帶來一系列問題。 部分流域和區(qū)域水資源過度開發(fā)，造成河川斷流、地下水超采、湖泊濕地萎縮、生態(tài)功能喪失、生物多樣性降低等嚴(yán)重生態(tài)問題。 河川之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。 一方面，顯性水問題已部分演化為隱性的水資源可持續(xù)問題，部分河流無水可用、 部分地區(qū)嚴(yán)重超采深層地下水，直接影響當(dāng)代甚至下一代人對水資源的開發(fā)利用。 另一方面，水資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的突出瓶頸制約，將在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境用水。 這要求我們站在更長遠(yuǎn)的時(shí)間尺度、更寬廣的空間尺度、更多元化的主體維度，自覺“為江河代言”， 修復(fù)江河生態(tài)功能，暢通水循環(huán)通道， 恢復(fù)水供給能力，增強(qiáng)水的可持續(xù)性，以水的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

3.踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想要求“為江河代言”

堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，是黨的十八屆三中全會(huì)確立的一個(gè)重要觀點(diǎn)，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。 每一條江河、每一個(gè)湖泊都是自成體系的自然系統(tǒng)，由源頭、干支流、濕地、河口尾閭等組成連續(xù)貫通的水系，并且與匯流范圍內(nèi)的山體、土壤、森林及其維系的生物多樣性共生共存，構(gòu)成互相耦合的生態(tài)系統(tǒng)， 具有完整的生命形態(tài)和生態(tài)倫理。 江河無言， 踐行山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)思想， 水利人必須自覺做江河代言人， 從自然系統(tǒng)的整體角度看待江河湖泊， 貫通自然系統(tǒng)各要素和功能，時(shí)刻關(guān)注、監(jiān)測江河的水多、水少、水臟、水渾問題，像對待生命一樣對待江河，像對待社會(huì)倫理一樣對待江河生態(tài)倫理，始終維護(hù)河流的健康生命。

“為江河代言”，就是要自覺成為江河的代言人， 把保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河流生態(tài)功能放在更重要位置， 自覺調(diào)整人的不合理涉水行為、糾正人的錯(cuò)誤涉水行為，從維護(hù)河湖健康生命的立場來變革調(diào)整治水的目標(biāo)方向，確定工作方針、原則和規(guī)劃，安排部署具體工作。 關(guān)鍵是處理好兩個(gè)關(guān)系： 一是處理好水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。 堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)揮水資源的最大剛性約束作用， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。 二是處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系。 堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草統(tǒng)籌起來，把生態(tài)空間一體化保護(hù)和環(huán)境污染治理協(xié)同起來， 促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生。

二、為人民造福

1.建設(shè)“幸福河”的核心要義和本質(zhì)內(nèi)涵是“為人民造?！?/h3>

早在延安時(shí)期，為解決黨中央駐地——棗園周圍1400 畝土地的灌溉問題，陜甘寧邊區(qū)政府帶領(lǐng)部隊(duì)和群眾修建了邊區(qū)第一條長渠，群眾親切地稱其為“幸福渠”。 新時(shí)代，為保護(hù)好中華民族的母親河黃河，推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。 這不僅是對黃河治理保護(hù)的時(shí)代要求，也是對全國江河治理保護(hù)的時(shí)代要求。 對于黃河而言，“幸福河” 就是大堤不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高，就是保障流域內(nèi)4.2 億人口的生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活生態(tài)用水，就是滿足中華民族對黃河母親河強(qiáng)烈的情感寄托。 對于全國江河而言，“幸福河”就是防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化。從“幸福渠”到“幸福河”，從人工修渠到大江大河治理保護(hù)，其本質(zhì)內(nèi)涵都是滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要，都是為人民造福，這是黨領(lǐng)導(dǎo)下水利事業(yè)不變的初心和使命。

2.自古以來我國水利事業(yè)的根本使命是“為人民造福”

我國是一個(gè)水利大國，也是一個(gè)水利古國。 興修水利，取江河之利為民所用，提高生產(chǎn)能力和水平，增加物質(zhì)財(cái)富積累，實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)，是長期以來我國水利事業(yè)長盛不衰的內(nèi)在動(dòng)力和基本邏輯。 數(shù)千年來，我國修建了一大批防洪、灌溉和航運(yùn)工程，包括黃河大堤、荊江大堤、都江堰、鄭國渠、木蘭陂、京杭大運(yùn)河等，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益、 經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，既造福當(dāng)代，又澤被后世。 一代又一代的治水名人，從大禹、孫叔敖、李冰、王景，到范仲淹、白居易、蘇軾、郭守敬、林則徐等，他們抱持強(qiáng)烈的為民情懷，開渠筑堤、疏浚河道，治理水患，為官一任，造福一方。 新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的水利事業(yè)朝著有計(jì)劃有規(guī)模的方向大幅度邁進(jìn)，開展了轟轟烈烈的水利大會(huì)戰(zhàn)，從開鑿人間天河紅旗渠到建設(shè)國之重器三峽水利樞紐和南水北調(diào)戰(zhàn)略工程，從大規(guī)模建設(shè)農(nóng)田水利工程到精準(zhǔn)解決農(nóng)村飲水安全問題，水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終都是服務(wù)和保障人民群眾的生產(chǎn)生活，興利除害，造福人民。

3.踐行以人民為中心的發(fā)展理念要求“為人民造?！?/h3>

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”， 形成了以人民為中心的發(fā)展思想。 以人民為中心，就要正確認(rèn)識和把握社會(huì)主要矛盾的變化，從人民的立場尋求解決社會(huì)主要矛盾的根本方法。 新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。 人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來越高。 水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染事件頻發(fā)，越來越成為群眾反映強(qiáng)烈的突出民生問題，人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求已經(jīng)成為治水矛盾的主要方面。 水利人要自覺適應(yīng)社會(huì)主要矛盾和治水主要矛盾變化，自覺站在人民立場，積極響應(yīng)人民群眾的關(guān)切和呼聲，下大力氣解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的涉水利益問題，以實(shí)實(shí)在在成效造福于民。

“為人民造?！?，就是要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把水利工作的著眼點(diǎn)放在研究和解決人民群眾的生產(chǎn)生活問題上，不斷滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需要，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 關(guān)鍵是做到兩個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。 人民群眾對涉水產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求是不斷變化的，以前關(guān)注“有沒有”，現(xiàn)在更多關(guān)注“好不好”。水利工作要堅(jiān)持問需于民、 問計(jì)于民、問政于民，精準(zhǔn)把握人民群眾日益增長和逐步升級的涉水需求， 把是否符合人民群眾需求作為決策的根本依據(jù)， 把人民群眾滿意與否作為衡量水利工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。 二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。 水利工作必須適應(yīng)治水主要矛盾的變化，聚焦新老水問題，及時(shí)轉(zhuǎn)變治水思路和方式方法， 把是否有利于解決新老水問題作為決策的重要依據(jù)，努力管好“盛水的盆”、護(hù)好“盆里的水”，不斷夯實(shí)水利基礎(chǔ)支撐，提高服務(wù)保障能力，提升治水成效。

三、為國家守護(hù)水安全

1.水安全事關(guān)國家長治久安

習(xí)近平總書記深刻指出，我國獨(dú)特的地理?xiàng)l件和農(nóng)耕文明決定了治水對中華民族生存發(fā)展和國家統(tǒng)一興盛至關(guān)重要。 縱觀我國歷史，不少王朝更迭興衰跟水情有很大關(guān)系，水情決定農(nóng)業(yè)豐歉，農(nóng)業(yè)豐歉決定社會(huì)安穩(wěn)。 歷朝歷代出現(xiàn)的盛世局面，無不得益于統(tǒng)治者對水利的重視，得益于水利建設(shè)及其成效。 反過來，水的問題解決不好， 直接影響國家穩(wěn)定，甚至造成政權(quán)更替。 明崇禎大旱持續(xù)7 年(1637-1643 年)， 波 及20 個(gè) 省，“累歲奇荒，山焦水竭、草死木枯……瘟疫大作，死徒靡依”，嚴(yán)重干旱導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全面崩潰，爆發(fā)了李自成、張獻(xiàn)忠農(nóng)民起義，最終導(dǎo)致明朝滅亡。 進(jìn)入21 世紀(jì)， 資源、 環(huán)境等非傳統(tǒng)安全的重要性與日俱增， 已成為各國高度關(guān)注的安全內(nèi)容， 水安全越來越成為國家安全的重要內(nèi)容。 習(xí)近平總書記創(chuàng)新性提出總體國家安全觀，發(fā)展了包括水安全、生態(tài)安全在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全理論。 他強(qiáng)調(diào)，水可以興國富民，也可能衰國害民；興水利、除水害，古今中外，都是治國大事； 水安全是涉及國家長治久安的大事。 今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，隨著人口增長、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，水的剛性約束總體趨緊，安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加,必須打破水資源的瓶頸制約，守護(hù)好水安全，實(shí)現(xiàn)國家總體安全。

2.水安全事關(guān)防洪安全、供水安全，事關(guān)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全

在防洪安全方面，隨著防洪工程體系建設(shè)及防洪能力的不斷提高，我國因洪澇死亡人數(shù)不斷減少，但洪澇對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅一直存在。 特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，洪澇造成的經(jīng)濟(jì)損失呈加重趨勢，損失組成結(jié)構(gòu)也發(fā)生顯著變化。 這警醒我們，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越要重視防洪，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 在供水安全方面，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的飲用水事關(guān)人民群眾福祉。 當(dāng)前， 我國城市供水保障程度較高，但農(nóng)村自來水普及率、集中供水率還有提升空間，部分貧困人口飲水安全問題尚有待解決，直接影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 在糧食安全方面， 得益于大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，我國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.2 億畝（1 畝=1/15 hm2）， 占全國耕地面積的50%，生產(chǎn)的糧食占全國的75%，經(jīng)濟(jì)作物占全國的90%， 有力確保了14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。在經(jīng)濟(jì)安全方面，我國經(jīng)濟(jì)由高速度發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展亟須水安全保障。 從過程上看，高質(zhì)量發(fā)展以提升包括水在內(nèi)的能源、資源等生產(chǎn)要素質(zhì)量為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)約；從結(jié)果上看，高質(zhì)量發(fā)展從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)維度，轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)維度，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。 水的資源、環(huán)境雙重屬性決定了其在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位和作用。 在生態(tài)安全方面，綠水青山就是金山銀山，山水林田湖草是生命共同體。 水土流失治理、水污染防治、水生態(tài)治理等，事關(guān)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，事關(guān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，是生態(tài)安全體系建設(shè)的重要方面。

3.全球氣候變化影響逐漸顯現(xiàn)、極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)漸趨加大、跨界水資源爭端日益加劇要求“為國家守護(hù)水安全”

2019 年3 月， 世界氣象組織發(fā)布《2018 年全球氣候狀況聲明》，顯示全球氣候變化影響正在加劇。 《中國氣候變化藍(lán)皮書（2019）》顯示，60 年來， 我國降水量總體呈微弱增加趨勢， 但降水變化趨勢區(qū)域差異明顯，遼河、海河、黃河、淮河和西南諸河流域地表水資源量總體呈減少趨勢，松花江、長江、珠江、東南諸河和西北內(nèi)陸河流域呈增加趨勢。 氣候變化對我國水資源稟賦的影響是長期的，將對現(xiàn)有的水資源配置戰(zhàn)略格局形成挑戰(zhàn)，直接影響水安全保障能力。 同時(shí)，我國極端天氣事件趨多趨強(qiáng)，氣候風(fēng)險(xiǎn)水平呈上升趨勢，對守護(hù)國家水安全提出了新的挑戰(zhàn)。 我國水利工程體系、水資源配置體系基本健全，但隨著人口規(guī)模集聚、 流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)對自然災(zāi)害的承受能力降低，一旦發(fā)生特大洪水、特重干旱等極端氣候事件，現(xiàn)有的水利工程防御體系將面臨極大考驗(yàn)，處置不當(dāng)將對國家安全構(gòu)成威脅。 歷史上曾經(jīng)發(fā)生的特大洪水、極重干旱以及南北同澇、南北同旱等極端事件在現(xiàn)實(shí)中有重現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)， 需要我們深刻警醒。此外，我國地域遼闊，西南、東北和西北擁有眾多國際河流，跨界河流水資源越來越成為國家利益的重要組成部分。 特別是近年來，跨界水資源爭端明顯增多，且水問題政治化趨勢明顯，已經(jīng)成為影響我國周邊安全的重要問題。 這要求我們從守護(hù)國家安全的高度， 處理好與周邊地區(qū)的水外交， 預(yù)防和解決好跨界水資源沖突，避免水資源問題成為不安全因素，更好服務(wù)國家整體外交。

“為國家守護(hù)水安全”，就是要站在國家安全的戰(zhàn)略高度看待水利事業(yè)發(fā)展， 按照總體國家安全觀要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，著力破解事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新老水問題，有效支撐民族復(fù)興和國家強(qiáng)盛。 關(guān)鍵是把握兩個(gè)重點(diǎn)： 一是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，立足于防御特大洪水、 極重干旱，加快健全水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，筑牢工程防御體系， 不斷提升監(jiān)測預(yù)警水平，全面增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害， 保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)行。二是支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和重大國家戰(zhàn)略實(shí)施。 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的根本要求，重大國家戰(zhàn)略事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展。 水利改革發(fā)展必須深度融入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在國家發(fā)展大勢中找準(zhǔn)定位和支撐點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，突出抓好水安全保障能力提升，更好體現(xiàn)行業(yè)擔(dān)當(dāng)和價(jià)值。

當(dāng)前一個(gè)時(shí)期， 水利人擔(dān)負(fù)好“為江河代言、為人民造福、為國家守護(hù)水安全”的歷史使命，其關(guān)鍵是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述和黃河治理保護(hù)的重要講話精神，抓住重大歷史機(jī)遇，以中央治水新思路引領(lǐng)行業(yè)治水新實(shí)踐，認(rèn)真踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，堅(jiān)定不移將其作為水利行業(yè)的革命性、系統(tǒng)性、長期性工作來抓，通過重大水利工程建設(shè)和民生水利工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)筑牢人民群眾幸福生活的“堤防”，通過建立科學(xué)合理、規(guī)范有序、生態(tài)友好的涉水行為秩序體系，深度調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，不斷增強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管能力和水平，持續(xù)推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。