水利綠化工作的思考與建議

李 蓉

(水利部水土保持植物開發(fā)管理中心，北京 100083)

開展大規(guī)模國土綠化行動，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要舉措，是一項功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。水利綠化是國土綠化的重要組成部分，能有效保護工程設(shè)施、保持水土、改善生態(tài)、美化環(huán)境，也能保證水利工程更加持續(xù)地發(fā)揮綜合效益。因此，做好水利綠化工作是水利建設(shè)的一項重要內(nèi)容[1]。

1 水利綠化取得的成效

一是持續(xù)推進水利工程區(qū)域綠化建設(shè)，著力提高水利工程區(qū)林草綠化率，彰顯綠色工程、魅力工程形象，延長了水利工程的使用壽命，改善了生態(tài)景觀，促進了生態(tài)旅游，帶動了經(jīng)濟發(fā)展。二是結(jié)合河湖長制落實，在全國范圍內(nèi)組織開展河湖“清四亂”專項行動，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能，發(fā)揮河渠湖庫周邊林草植被綠化固土防沖過濾功能，保持水土，減少進入江河湖庫的泥沙，提升了防護功能。三是庭院綠化同園林景觀設(shè)計、水利文化等相結(jié)合，在四季常綠的基礎(chǔ)上，更注重增加觀賞性和綠化的效果，同時尊重自然、歷史、人文，營造個性特色，使人與自然達到充分的和諧，為職工創(chuàng)造了溫馨、優(yōu)美的工作生活環(huán)境。四是義務(wù)植樹活動深入開展，已作為水利綠化的一項重點工作固定下來年年開展，通過組織開展形式多樣的義務(wù)植樹活動，愛樹、植樹、護樹和“植樹造林、綠化祖國”的良好氛圍正在形成。

2 主要做法

2.1 淮河水利委員會實施護堤護岸林工程，有效實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟效益的完美結(jié)合

淮河水利委員會沂沭泗水利管理局在對其直接管理的河道堤防做了大量的調(diào)研工作后，啟動實施了沂沭泗河道萬畝(15畝=1 hm2)護堤護岸林工程，逐步形成了“閘是風(fēng)景區(qū)、堤是風(fēng)景線”的直管工程新形象。有護堤護岸林的堤防，基本沒有了亂搭、亂建、亂種等違章現(xiàn)象；在迎水面堤腳栽植的護堤護岸林能夠起到防浪固堤的作用，汛期如發(fā)生較大險情還可就地取材用于抗洪搶險；成片的護堤護岸林長勢茂盛，凈化了空氣，為調(diào)節(jié)小氣候發(fā)揮了積極作用，生態(tài)環(huán)境明顯改善。因此，護堤護岸林工程不同于一般的林業(yè)造林綠化，也不同于一般水利工程的護堤護岸措施，它既適于堤防管理，又利于防汛搶險，既彌補了管理單位的經(jīng)費不足，又增加了當?shù)毓茏o農(nóng)民的收入，同時還美化了水利工程面貌，改善了水利生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益明顯增長。

2.2 海河水利委員會建設(shè)“四型”工程綠化體系，打開了綠化新局面

海河水利委員會漳衛(wèi)南運河管理局提出了建設(shè)“防護型、生態(tài)型、景觀型、效益型”的“四型”工程綠化體系工作思路，即在臨河護堤地、戧臺區(qū)域建設(shè)防浪生物體系，在內(nèi)外堤肩區(qū)域建設(shè)景觀生物體系，在外戧臺和外護堤地區(qū)域建設(shè)生態(tài)生物體系，在棄土區(qū)域建設(shè)效益型生物體系，并分年度逐步清理堤坡樹木。“四型”堤防綠化體系兼顧工程管理、防汛安全、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)等多方面因素，破解了多年以來的工程綠化難題，打開了綠化新局面，符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的時代要求。

2.3 黃河水利委員會多種措施并用，建立綠化工作良性發(fā)展機制

黃河水利委員會山東黃河河務(wù)局和河南黃河河務(wù)局按照適地適樹、植滿植嚴的原則，開展工程區(qū)植樹種草綠化工作，形成了由臨河防浪林、行道林、淤背區(qū)生態(tài)林、背河護堤地防護林和堤坡、壩頂防護草皮等組成的綜合性生物防護體系。同時，充分利用現(xiàn)有黃河土地資源，依靠政策、資金、科技的綜合投入，結(jié)合地方規(guī)劃，大力發(fā)展沿黃旅游景點，力求把黃河下游堤防建成集景觀效益、生態(tài)效益和社會效益于一體的生態(tài)涵養(yǎng)帶和生態(tài)走廊，使黃河兩岸成為防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的主要生態(tài)屏障。如，河南黃河河務(wù)局創(chuàng)新土地資源利用機制，其基層單位開封黃河河務(wù)局第二黃河河務(wù)局實行在“統(tǒng)一規(guī)劃，自主育苗，集體管理，成果共享”基礎(chǔ)上的“以單位集體所有權(quán)為主體，多種管理機制相結(jié)合”的管理模式，對黃河淤區(qū)土地進行集中管理開發(fā)，開展苗木育植，既滿足了黃河標準化堤防景觀線建設(shè)的需求，又產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益，使單位人力資源能夠得到充分利用。黃河水利委員會加強庭院綠化，開展星級基層管理段(所)建設(shè)，積極改善基層單位職工工作生活環(huán)境，實現(xiàn)了庭院“布局合理、協(xié)調(diào)美觀、四季常青、三季有花、三面透綠”。

2.4 長江水利委員會和湖南澧水公司更新養(yǎng)護管理觀念，克服“重栽植、輕養(yǎng)護”現(xiàn)象，鞏固了綠化成果

長江水利委員會下屬單位丹江口水利樞紐管理局投入專項資金用于丹江口大壩壩區(qū)綠化、環(huán)境整治、壩前區(qū)域改造等，以精細化養(yǎng)護為手段，形成科學(xué)養(yǎng)護、科學(xué)用工、科學(xué)管理的良性循環(huán)，鞏固了綠化成果。他們在丹江口大壩壩區(qū)不斷嘗試壩面綠化新模式，在壩面形成了喬灌草、高中低、多層次的綠化效果；還以自然生態(tài)條件為基礎(chǔ)，改善壩區(qū)左右岸土壤條件，營造了“銀杏谷”和“櫻花園”景觀，為水源地營造了良好的生態(tài)環(huán)境，呵護了南水北調(diào)這條生命之脈。長江水利委員會下屬單位陸水試驗樞紐管理局堅持每年投入維修養(yǎng)護經(jīng)費用于樞紐綠化工程和日常保養(yǎng)及苗木種植管護，并建立了專門用于工程綠化的苗圃基地，對管理范圍內(nèi)的景觀進行細化管理，改善了樞紐生態(tài)環(huán)境條件。

湖南澧水公司規(guī)范綠化工作日常管理和維護，落實責(zé)任到人，嚴格按相關(guān)標準辦法進行專業(yè)化維護及管理，各項綠化指標達標，綠化率達到70%以上，植被覆蓋良好，庭院綠化美化相結(jié)合，四季有花，環(huán)境優(yōu)美。

3 水利綠化工作存在的問題

3.1 水利綠化管理體系需要進一步完善

目前已建立了水利部直屬單位聯(lián)絡(luò)員制度，對促進水利綠化工作開展作用突出，但只是明確了部直屬單位的綠化負責(zé)部門，其下屬單位的綠化管理部門還未全部明確，加之綠化管理機構(gòu)分設(shè)在各個部門，使得其對基層水利綠化管理不順暢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度不夠。

3.2 水利綠化品種有待豐富

水利綠化樹種選擇缺乏科學(xué)指導(dǎo)，有些護堤護岸林工程多年種植單一樹種楊樹，出現(xiàn)了品種退化、病蟲為害、楊絮污染等問題；有些地方為滿足“常綠美化”要求，采用南方樹種，不能很好地適應(yīng)北方冬季的嚴寒，影響樹木存活率；冬季嚴寒、土壤鹽堿化嚴重的地區(qū)，缺乏適宜的抗逆性品種，植物的栽種和養(yǎng)護存在困難；水庫消落帶植被群落恢復(fù)缺乏適宜的植物品種；綠化植物配置不夠合理，雖基本滿足植被覆蓋和水土保持等的需要，但距離生態(tài)、美化等方面的要求還有差距，等等。這些都急需專業(yè)機構(gòu)和專家對不同地區(qū)的綠化工程進行全面規(guī)劃和設(shè)計，推薦更多類型的高效綠化植物品種。

3.3 水利綠化管護技術(shù)手段有待增強

多數(shù)地方專業(yè)管護力量薄弱，手段單一，缺乏精細化、機械化、信息化管理方式，缺乏專業(yè)人才和相關(guān)培訓(xùn)工作，養(yǎng)護水平很難提高。灌溉配套設(shè)施落后，大水漫灌的傳統(tǒng)灌溉形式造成水資源利用效率較低，水資源浪費嚴重。大部分工程離水源遠，個別段打井抽的水含堿量高，用來澆樹反而引起樹木死亡。在調(diào)研時看到用水罐車拉水澆樹，成本高，進度慢，影響植樹成活率。

3.4 水利綠化工作經(jīng)費保障不足

綠化工作經(jīng)費渠道狹窄，僅有維修養(yǎng)護項目一項資金來源，且僅包含對現(xiàn)有綠化區(qū)域的養(yǎng)護修整經(jīng)費，沒有涉及增栽拓植的經(jīng)費。隨著我國近年來物價的上漲及人力成本的增加，資金投入已經(jīng)成為制約綠化工作的因素之一。15年前一棵3.5 m高的加楊樹苗約1元，栽植成本不超過1元，按2 m×3 m的株行距，每公頃投入不足3 000元，加上一年養(yǎng)護成本，每公頃投入4 500元左右即可，而現(xiàn)在加上一年養(yǎng)護成本每公頃則需要投入22 500元左右[2-3]?，F(xiàn)在的養(yǎng)護資金根本無法滿足打藥、澆水、補植等日常管護需要，更無法進行品種更新、系統(tǒng)規(guī)劃和規(guī)?；木G化種植，水利綠化的發(fā)展步伐受到制約。

4 關(guān)于開展水利綠化工作的一些思考

4.1 理順水利綠化工作管理體制

建議按照建立聯(lián)絡(luò)員機制的思路，明確各級綠化委員會和綠化辦公室的組織機構(gòu)及職責(zé)范圍，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，落實責(zé)任機制，形成有效的水利綠化管理體制，為開展綠化工作提供堅強有力的組織保障；建立水利綠化工作激勵機制，明確目標任務(wù)及考核辦法，出臺獎懲辦法或措施，充分調(diào)動各單位開展綠化工作的積極性、主動性；同時，切實提升基層水利綠化機構(gòu)的工作能力，有序推進水利綠化工作。

4.2 科學(xué)制定規(guī)劃，合理配置綠化品種

一是因地制宜制定全面綠化規(guī)劃和設(shè)計，堅持適地適樹、合理密度、科學(xué)栽植等營造林基本技術(shù)規(guī)則；二是通過典型調(diào)研和召開專家研討會等形式，推薦各類適宜的綠化植物品種，堅持以鄉(xiāng)土植物為主，使適應(yīng)性廣、抗逆性強、易于養(yǎng)護管理、能自然繁衍成林的鄉(xiāng)土植物理所當然地成為快速開展水利綠化的首選植物[2]。黃河下游按照“做好黃河下游濕地保護，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，提高生物多樣性”[4]的宗旨，在下游河南、山東兩省范圍內(nèi)，推薦選擇名特優(yōu)經(jīng)濟林品種，以改善生態(tài)環(huán)境為目標，以增加群眾收入為動力，將水利綠化與發(fā)展經(jīng)濟林果相結(jié)合，促進職工群眾脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合調(diào)研中了解到的丹江口水庫消落帶植被群落恢復(fù)情況和漳衛(wèi)新河部分地區(qū)土壤鹽堿化嚴重等情況開展水庫消落帶適宜品種、困難立地條件的抗逆性品種選擇等專項研究，以提高綠化科技支撐能力，科學(xué)配置綠化植被。

4.3 開展水利綠化工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)

組織基層水利綠化工作人員開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，促進其知識更新，不斷提高其技術(shù)能力、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)意識和隊伍整體素質(zhì)。并以培訓(xùn)為契機，針對水利綠化工作存在的問題，積極征求基層意見、建議，制定相關(guān)標準及規(guī)范，強化水利綠化專業(yè)能力建設(shè)，不斷提升水利綠化科學(xué)管理水平。

4.4 多措并舉爭取水利綠化工作資金

建議通過出臺相關(guān)政策、劃撥專項經(jīng)費、鼓勵社會資本參與水利綠化、創(chuàng)新土地資源利用機制等措施，多渠道、多形式籌措綠化工作資金[5]，建立經(jīng)費長效保障機制，以滿足用于改進灌溉方式、提高養(yǎng)護水平、豐富綠化品種、做好系統(tǒng)規(guī)劃，種植規(guī)?；?、環(huán)境價值高、更新周期長的植物等水利綠化資金的需求，形成有利于庭院美化、有利于工程保護、有利于河渠湖庫周邊環(huán)境的綠化體系，確保水利綠化工程建得成、管得好、長受益。

4.5 加大水利綠化工作宣傳力度

進一步加大綠化宣傳動員力度，充分利用電視、電臺、報刊等傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)站、微信、微博等新興傳媒，開展全方位、大力度、高頻次的宣傳，重點宣傳推進水利綠化工作的重要意義、總體思路、目標任務(wù)、政策措施、典型經(jīng)驗等，調(diào)動水利系統(tǒng)全體職工關(guān)心、支持、參與國土綠化和生態(tài)建設(shè)的主動性和積極性，引導(dǎo)廣大職工積極投身大規(guī)模國土綠化行動。

(長江水利委員會、黃河水利委員會、淮河水利委員會、海河水利委員會、湖南澧水公司等單位的有關(guān)部門參與了調(diào)研，并提供了大量資料，在此深表感謝！)