王海成

山東是沿海大省、經(jīng)濟大省、人口大省，正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，分析其階段性特征以及面臨的形勢、機遇和挑戰(zhàn)，對于全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，奮力實現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”，加快新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)具有十分重要的意義。

綜合來看，當(dāng)前山東經(jīng)濟社會發(fā)展可概括為以下十個方面的階段性特征。

一、綜合實力突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段的過渡期

2019年，全省生產(chǎn)總值（GDP）為71067.5億元，總量居全國第3位，是改革開放以來經(jīng)濟增速最快的地區(qū)之一。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5116.4億元，增長1.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到28310.9億元，增長2.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到37640.2億元，增長8.7%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段看，按2005年美元不變價計算，2019年人均GDP達(dá)到9481.16美元，處于工業(yè)化后期階段;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.2∶39.8∶53.0，滿足第一產(chǎn)業(yè)<10%，且第二產(chǎn)業(yè)<第三產(chǎn)業(yè)，處于后工業(yè)化階段;第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為27.80%，處于工業(yè)化后期階段;按照常住人口計算的城市化率為61.51%，處于工業(yè)化后期階段。綜合判斷，當(dāng)前山東省處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段的過渡階段。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，新舊動能轉(zhuǎn)換進入膠著期

近年來，山東省按照“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，圍繞十強產(chǎn)業(yè)，分三批推出1577個新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目，總投資3.65萬億元。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新”經(jīng)濟增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量三年翻一番，達(dá)到1.1萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重三年提高6.3個百分點，達(dá)到40.1%;海洋生產(chǎn)總值增長9%左右。與此同時，山東作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積淀深、比重大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)70%，新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。存量變革與增量崛起不平衡問題比較突出，伴隨著過剩落后產(chǎn)能大規(guī)模迅速出清，新興產(chǎn)業(yè)占比低，新經(jīng)濟規(guī)模偏小，新業(yè)態(tài)、新模式處于起步或跟跑階段④，還沒有形成支撐經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，動能轉(zhuǎn)換的“空籠期”現(xiàn)象凸顯。

三、科技創(chuàng)新步伐加快，進入從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的攻堅期

近年來，山東創(chuàng)新型省份建設(shè)成效顯著。然而，與先發(fā)省份和建設(shè)創(chuàng)新型省份的要求和目標(biāo)相比，科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，由于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率不高，支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)前沿突破的源頭技術(shù)和底層技術(shù)儲備缺乏，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件等存在較為嚴(yán)重的進口依賴，產(chǎn)業(yè)鏈控制能力低，產(chǎn)業(yè)國際競爭力有待提升，關(guān)鍵共性技術(shù)供給難以滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的需要。

四、人均GDP突破1萬美元大關(guān)，處于邁過中等收入陷阱，向高收入沖關(guān)的跨檻期

2019年，山東全省人均生產(chǎn)總值70653元，按年均匯率折算為10242美元，突破1萬美元大關(guān)。然而，從全球200多個國家或地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，過去70年內(nèi)，絕大多數(shù)經(jīng)濟體在從中等收入向高收入沖刺的過程中，在各種經(jīng)濟社會矛盾的影響下，經(jīng)濟增長出現(xiàn)突然失速，都被擋在了這條門檻之外，落入“中等收入陷阱”。換句話說，未來五年，山東掉入中等收入陷阱的不確定性將大大增加，甚至可以說，山東能否順利跨越中等收入陷阱，關(guān)鍵就看這五年。

五、大城市能級不斷提升，區(qū)域城市分化進入加劇期

近年來，山東充分發(fā)揮濟南青島煙臺三市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換樹立標(biāo)桿。濟南、青島、煙臺三市2019年實現(xiàn)生產(chǎn)總值28838.1億元，按可比價格計算，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率為48.7%。與此同時，城市間發(fā)展不平衡的問題尚未得到根本解決，核心城市對周邊城市的輻射帶動能力不足，GDP最低的5個城市占全省比重由2010年的22.95%下降至2019年的20.31%，2019年青島GDP分別為棗莊、日照、聊城的6.93、6.02、5.20倍，2010年則分別為4.20、5.61、3.54倍，臨沂、德州、聊城、棗莊人均GDP雖然近年來與全國平均水平相比，差距在不斷縮小，但低于全國平均水平的狀況20年來長期沒有得到改變。

六、改革創(chuàng)新統(tǒng)籌推進，進入全面深化改革的攻堅期和深水期

近年來，山東省緊扣難點堵點痛點，統(tǒng)籌推進多項重點領(lǐng)域改革，國企改革強力突破，山東機場管理集團、港口集團、鐵路投資集團、交通集團、能源集團掛牌成立，山東重工與中國重汽完成戰(zhàn)略重組。縣級經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管全國率先完成。與此同時，深層次體制機制障礙亟待清除。重點領(lǐng)域改革難度加大，要素市場化改革不充分，國有企業(yè)深層次改革攻堅尚未取得實質(zhì)性突破，民營經(jīng)濟發(fā)展活力尚需提高，科技型、創(chuàng)客型企業(yè)偏少。政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底;營商環(huán)境尚缺乏競爭力、吸引力，需要加快營造法治化、國際化和便利化的營商環(huán)境。政府部門工作運行機制不順，流程不通、協(xié)同度不高，需要進行徹底梳理，找準(zhǔn)癥結(jié)，進行機制創(chuàng)新、流程再造。

七、開放合作穩(wěn)舊拓新，區(qū)域開放優(yōu)勢進入重塑期

長期以來，山東與日韓合作地理位置優(yōu)越，是東北亞經(jīng)濟圈的重要一極。中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)全面推進，泛北方區(qū)域簽證中心投入運營，“雙招雙引”成效持續(xù)放大。但近年來受地緣政治變化影響，山東與日韓地方經(jīng)貿(mào)合作不確定性增加，對外合作的海上大通道優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，而在我國“一帶一路”對外開放格局中，山東的沿海區(qū)位比較優(yōu)勢正在迅速下降。2019年9月黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家級戰(zhàn)略。作為沿黃九省區(qū)唯一地處東部、唯一沿黃又沿海的省份，“黃河戰(zhàn)略”有助山東應(yīng)發(fā)揮東部沿海和河海交匯的地理區(qū)位優(yōu)勢，利用自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)的開放載體和制度空間，打造“黃河戰(zhàn)略”便捷的出海通道，重塑對外開放優(yōu)勢。

八、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅提速，進入補短板、強長板的“增量提質(zhì)期”

綜合運輸大通道加快貫通，實現(xiàn)省內(nèi)高鐵成環(huán)運行和“縣縣通高速”。沿海港口吞吐能力突破16億噸，位居全國第二。濟南遙墻國際機場二期、煙臺機場和臨沂機場改擴建、青島膠東國際機場、菏澤牡丹機場建設(shè)順利推進。黃水東調(diào)二期工程、峽山水庫膠東調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地工程和引黃濟青改擴建主體工程相繼建成并通水，完成病險水庫除險加固1223座。與此同時，部分重大基礎(chǔ)設(shè)施尤其是“新基建”相對滯后。

九、生態(tài)環(huán)境向優(yōu)向好，資源環(huán)境進入天花板瓶頸突破期

中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、自然保護區(qū)問題整治扎實推進，圓滿完成粗鋼、生鐵去產(chǎn)能年度任務(wù)，化肥農(nóng)藥用量和強度實現(xiàn)“雙減”，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”正由“奢侈品”變成“日常品”。全省共建成各類自然保護區(qū)8個、省級重點生態(tài)功能保護區(qū)12個，國家級生態(tài)市（區(qū)）10個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)560個、生態(tài)村6個。曲阜市、榮成市被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，蒙陰縣被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。與此同時，綠色發(fā)展面臨的壓力持續(xù)加大，環(huán)境容量、能耗、土地已接近“天花板”。能耗總量、主要污染物排放總量均居全國前列，能源消耗占全國的9%，其中煤炭消費量占全國的10.6%;二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排放總量全國第一;完成國家壓減煤炭消費的政治任務(wù)和保障重大項目落地能耗增加的剛性需求之間的矛盾非常突出。隨著公眾對良好生態(tài)環(huán)境的追求日益提高，生態(tài)環(huán)境治理的進一步趨嚴(yán)，山東省推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力也將不斷攀升。

十、社會事業(yè)快速發(fā)展，民生發(fā)展進入提升期

人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強。青島、煙臺、濟南、威海4個城市上榜中外城市競爭力研究會“2019年中國最具幸福感城市”前10名。多層次社會保障體系基本建成，2019年末職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到2868.0萬人、2173.8萬人、1366.0萬人、1710.7萬人和1298.8萬人。教育現(xiàn)代化加快推進，義務(wù)教育均衡全面發(fā)展，高中教育全面普及，普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)大幅增長。脫貧攻堅任務(wù)基本完成，貧困發(fā)生率基本“歸零”，脫貧攻堅取得決定性成就。民主法治建設(shè)扎實推進，平安山東建設(shè)成效顯著，掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，社會治安環(huán)境明顯改善。與此同時，公共服務(wù)仍有不少短板，就業(yè)穩(wěn)定增長、社會保障擴面提標(biāo)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給等與人民群眾的期待均有一定差距，特別是應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的能力還存在很大不足?！?/p>

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）