熊丹

2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展從此上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。

一年多以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次召開(kāi)專題會(huì)議研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作，先后赴陜西省、山西省、寧夏回族自治區(qū)等地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，對(duì)黃河治理保護(hù)進(jìn)一步作出重要指示、提出明確要求。

科學(xué)及時(shí)處理好黃河流域環(huán)保信訪問(wèn)題是落實(shí)黨中央決策部署、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、解決環(huán)保工作薄弱環(huán)節(jié)的重要途徑。

本文通過(guò)對(duì)2019年國(guó)家信訪局登記的黃河流域九省區(qū)環(huán)境保護(hù)類信訪件進(jìn)行深入分析，試圖找出當(dāng)前群眾關(guān)注的主要問(wèn)題，并提出解決突出環(huán)保信訪問(wèn)題的建議。

環(huán)保信訪問(wèn)題基本情況及主要特點(diǎn)

2019年，國(guó)家信訪局登記的黃河流域環(huán)境保護(hù)類信訪件，批次同比上升2.06%，人次同比下降12.81%;在全國(guó)環(huán)境保護(hù)類信訪件中占比22.65%，同比下降0.26%;在黃河流域九省區(qū)全部信訪問(wèn)題中占比0.92%，同比下降0.03%。

具體而言，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，信訪行為較為理性平和。從信訪形式來(lái)看，群眾來(lái)信、網(wǎng)上投訴多，走訪少。2019年，國(guó)家信訪局登記的黃河流域環(huán)境保護(hù)問(wèn)題中，群眾來(lái)訪、來(lái)信、網(wǎng)上投訴批次占比分別為16.47%、23.99%、54.20%，網(wǎng)上信訪有效發(fā)揮主渠道作用。

另外，還有極少數(shù)通過(guò)網(wǎng)上建議途徑反映訴求問(wèn)題。

第二，問(wèn)題多發(fā)省份相對(duì)集中。從問(wèn)題屬地來(lái)看，山東、山西、河南環(huán)境保護(hù)類信訪問(wèn)題較多，四川、陜西居中，內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省較少。

其中，山東省環(huán)境保護(hù)類信訪問(wèn)題在黃河流域中占比超過(guò)三分之一，青海省環(huán)境保護(hù)類信訪問(wèn)題僅為個(gè)位數(shù)。

第三，同一事項(xiàng)重復(fù)反映較多。環(huán)境污染和生態(tài)破壞是一種公害，一旦發(fā)生必然會(huì)影響某一地區(qū)的許多居民，因而，同一地區(qū)或小區(qū)多名群眾共同或分別反映同一信訪問(wèn)題的現(xiàn)象較為常見(jiàn)。

2019年，群眾反映的黃河流域環(huán)境保護(hù)問(wèn)題中，重復(fù)信訪占比29.95%，同比上升4.90%。

主要信訪問(wèn)題

隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)黃河生態(tài)保護(hù)與污染治理力度的不斷加大，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。但是，與人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待、對(duì)美好生活的向往相比，在水污染防治、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保補(bǔ)償?shù)确矫嫒匀淮嬖谳^多信訪問(wèn)題及矛盾。

其一，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。此類問(wèn)題在黃河流域環(huán)境保護(hù)問(wèn)題中占比34.70%，是群眾反映最多的問(wèn)題。

一方面，畜禽養(yǎng)殖糞污處理不當(dāng)。黃河流域有大量養(yǎng)殖散戶與規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，在雞、豬、奶牛、羊等畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的糞便形成龐大污染源，致使不少養(yǎng)殖場(chǎng)所晴天臭氣熏天，雨天糞水漫流，周邊地下水、飲用水均被污染。

尤其是一些小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及散戶，環(huán)保意識(shí)薄弱，沼氣池、沉淀池、糞污池等糞污無(wú)害化設(shè)施不健全，不能及時(shí)處理產(chǎn)生的糞污。

另一方面，工業(yè)廢水排放不達(dá)標(biāo)。黃河流域是我國(guó)重要的能源和化工基地，大量企業(yè)及工業(yè)園區(qū)沿河分布，鋼鐵、煤礦、采石、化工等企業(yè)排放的污染物種類多、數(shù)量大，對(duì)環(huán)境造成的危害嚴(yán)重。

部分企業(yè)沒(méi)有安裝污水處理設(shè)備或環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)，部分企業(yè)雖已安裝達(dá)標(biāo)的污水處理設(shè)施，卻為了降低成本而不開(kāi)啟，導(dǎo)致排放的廢水污染周邊環(huán)境。

此外，還有部分企業(yè)為了逃避監(jiān)管，偷偷在夜間進(jìn)行生產(chǎn)。

其二，環(huán)境監(jiān)管不到位。此類問(wèn)題在黃河流域環(huán)境保護(hù)問(wèn)題中占比17.84%。

一方面，環(huán)保監(jiān)管有漏洞。對(duì)于企業(yè)不開(kāi)啟環(huán)保設(shè)施、夜間排污等隱藏性違法排污行為，不能快速準(zhǔn)確作出反應(yīng)，無(wú)法及時(shí)調(diào)查搜集重要證據(jù)，部分企業(yè)該處罰未處罰。

部分工業(yè)園區(qū)高?；て防ㄟ^(guò)填埋等方式處理，部分居民房屋附近建有大型基站、上空建有高壓線……涉危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性和電磁污染等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域監(jiān)管有缺位。

另一方面，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范。部分執(zhí)法人員對(duì)環(huán)保法律法規(guī)不熟悉，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，執(zhí)法過(guò)程簡(jiǎn)單粗暴，執(zhí)法尺度拿捏不準(zhǔn)，甚至執(zhí)法不公，環(huán)?！耙坏肚小?、暴力強(qiáng)拆等現(xiàn)象大量存在，部分手續(xù)合法、無(wú)污染、環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)被強(qiáng)制關(guān)停，部分企業(yè)由于搬遷時(shí)間過(guò)短被迫關(guān)閉，給經(jīng)營(yíng)者造成巨大損失。

其三，環(huán)保補(bǔ)償不合理。此類問(wèn)題在黃河流域環(huán)境保護(hù)問(wèn)題中占比14.01%。

一方面，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。在環(huán)保整治過(guò)程中，有的養(yǎng)殖場(chǎng)因被劃定為禁養(yǎng)區(qū)而要求搬遷或退出，有的工業(yè)企業(yè)因產(chǎn)能落后而被淘汰。

其中，部分養(yǎng)殖物、企業(yè)設(shè)備的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于市場(chǎng)行情，部分養(yǎng)殖場(chǎng)地附屬物、企業(yè)廠房等未納入補(bǔ)償范圍，甚至遭遇零補(bǔ)償，沒(méi)有享受到應(yīng)有補(bǔ)償待遇。

另一方面，補(bǔ)償款遲遲不到位。即便補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理，因基層工作人員貪污腐敗、補(bǔ)償款挪作他用等原因，依然可能出現(xiàn)補(bǔ)償款遲遲不能到位的情況，嚴(yán)重影響農(nóng)戶、遣散員工的正常生活，關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)、淘汰企業(yè)貸款的及時(shí)償還。

幾點(diǎn)建議

黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并提出“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的近期目標(biāo)。

黃河作為中華民族的母親河，其生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)類信訪問(wèn)題解決的過(guò)程，也正是這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

首先，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，大力治理水污染。一是嚴(yán)懲違法排污行為。以信訪件為有力線索，通過(guò)暗訪、突擊檢查等方式嚴(yán)查養(yǎng)殖場(chǎng)和散戶、企業(yè)排放的污染物是否超標(biāo)，經(jīng)查證屬實(shí)的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，造成生態(tài)環(huán)境損害的依法追究賠償責(zé)任。

對(duì)夜間排污等主觀違法排污行為，加大處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。

二是加強(qiáng)污水處理能力建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格要求、督促個(gè)體戶、企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依據(jù)自身污水排放情況配備相應(yīng)的污水處理設(shè)施，避免污水直接排放或不達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度降低水污染對(duì)周邊居民所造成的損害。

三是積極推進(jìn)污水資源化利用。黃河流域地處干旱、半干旱地區(qū)，水資源先天貧乏，大量水污染問(wèn)題的發(fā)生使原本緊張的水資源更加短缺，污水資源化利用有助于進(jìn)一步提高水資源的利用效率。

比如，可引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)和散戶通過(guò)與周邊種植基地和農(nóng)戶對(duì)接的方式消納養(yǎng)殖糞污，走農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展的道路。

其次，堅(jiān)持紅線意識(shí)，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。一是提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步優(yōu)化完善黃河流域各省區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)水污染問(wèn)題的聯(lián)防聯(lián)控。

建立健全環(huán)境污染應(yīng)急處置工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題的快速處理、及時(shí)處理。

二是嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批監(jiān)管。落實(shí)環(huán)評(píng)審批一票否決制，嚴(yán)禁淘汰類項(xiàng)目入駐，嚴(yán)格限制類項(xiàng)目審批。

對(duì)臨近居民區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)審批時(shí)要落實(shí)聽(tīng)證程序，組織相關(guān)群眾進(jìn)行聽(tīng)證，充分采納群眾意見(jiàn)完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制影響或污染群眾生活環(huán)境項(xiàng)目的新建與改擴(kuò)建。

三是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。

通過(guò)專家學(xué)者知識(shí)講座、環(huán)保執(zhí)法大練兵等方式，強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)執(zhí)法骨干發(fā)揮示范帶頭作用，并將不適合人員清理出執(zhí)法隊(duì)伍，促進(jìn)整體素質(zhì)提升。

最后，堅(jiān)持建章立制，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

一是健全流域生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)保補(bǔ)償領(lǐng)域政策制定，明確界定各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、資金來(lái)源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等內(nèi)容。

對(duì)涉及黃河流域整體水資源保護(hù)與補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，建議九省區(qū)共同協(xié)商制訂政策法規(guī);對(duì)僅涉及某一地區(qū)的問(wèn)題，由各地自行出臺(tái)文件，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然⒎ㄖ苹?/p>

二是建立補(bǔ)償信息公開(kāi)機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償信息的公開(kāi)有利于減少補(bǔ)償領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)保障退出企業(yè)、養(yǎng)殖戶等群體的正當(dāng)利益。

在環(huán)保整治的前期，通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，公布整治范圍內(nèi)企業(yè)關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)、搬遷退出時(shí)間、補(bǔ)償方案、獎(jiǎng)勵(lì)政策等內(nèi)容。

在補(bǔ)償款發(fā)放到位后，第一時(shí)間對(duì)整治范圍內(nèi)各企業(yè)實(shí)際補(bǔ)償金額等信息進(jìn)行集中公示，并公布補(bǔ)償咨詢、舉報(bào)電話。

三是積極探索市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式，通過(guò)建立不同類型的生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)來(lái)提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效率。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，除公共補(bǔ)償（政府購(gòu)買(mǎi)）外，還有私人直接補(bǔ)償、限額交易、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃等多種補(bǔ)償方式，可通過(guò)環(huán)境和氣候基金、生態(tài)銀行、生態(tài)效益?zhèn)?、生態(tài)保險(xiǎn)、生態(tài)信托、資產(chǎn)證券化等多種補(bǔ)償工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。