王志堅(jiān) 陳林 程愛林 蔣海隴 鮑建青

（1浙江省松陽縣林村林場323400 2浙江省森林資源監(jiān)測中心 浙江杭州310020）

規(guī)范和健全全省國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查和管理，是加快“現(xiàn)代國有林場”建設(shè)和確保國有森林資源資產(chǎn)安全運(yùn)行及優(yōu)化配置的重要工作。實(shí)現(xiàn)與森林資源年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測相一致，如何及時(shí)為各級人民政府向同級人大常委會(huì)報(bào)告國有林場森林資源資產(chǎn)狀況、開展自然資源審計(jì)、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等提供客觀真實(shí)的森林資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)，是目前國有林場管理部門實(shí)施森林資源資產(chǎn)監(jiān)督管理亟需解決的關(guān)鍵問題。探索和研究國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查技術(shù)構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 調(diào)查對象與范圍

1.1 調(diào)查對象

列為本次研究對象的是省政府審批建立的全省100個(gè)國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查行為。

1.2 調(diào)查范圍

(1)區(qū)域范圍：全省100個(gè)國有林場。

(2)權(quán)屬范圍：林地所有權(quán)為集體，林地使用權(quán)與林木所有權(quán)同屬并完全國有的土地。

(3)產(chǎn)權(quán)變更范圍：國有林場由于合資、合作、股份經(jīng)營、聯(lián)營、租賃、抵押、劃撥等行為導(dǎo)致森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更，列入調(diào)查范圍。

2 調(diào)查內(nèi)容

(1)核查國有林場經(jīng)營范圍(包括插花山)森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量與分布。

(2)核實(shí)國有林場管理范圍（林地、非林地）。

(3)調(diào)查國有林場基礎(chǔ)設(shè)施，包括管理設(shè)施、管護(hù)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施。

3 調(diào)查方法與技術(shù)路線

3.1 調(diào)查方法

在林場界線核實(shí)準(zhǔn)確的前提下，以2018年縣級森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，利用國家CGCS2000坐標(biāo)系的1:10000地形圖與最新的分幅或分縣分辨率優(yōu)于2.5米的遙感影像圖相結(jié)合，通過疊加林場各級行政界線、修正后的公益林矢量數(shù)據(jù)圖層等形成調(diào)查底圖，輔以相應(yīng)的調(diào)查工具，采用ArcGIS操作平臺，對國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行內(nèi)業(yè)區(qū)劃和外業(yè)調(diào)查。

(1)森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

以2018年度縣級森林資源年度監(jiān)測成果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合相關(guān)歷史檔案資料（如：經(jīng)營方案、合作聯(lián)營協(xié)議、權(quán)證、管理現(xiàn)狀等），以林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)為對象進(jìn)行內(nèi)業(yè)區(qū)劃調(diào)查。

(2)森林資產(chǎn)空間信息調(diào)查

以近期（不超過兩年）空間分辨率優(yōu)于2.5米的遙感影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，先內(nèi)業(yè)對各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行定位和矢量數(shù)據(jù)賦值，再實(shí)地調(diào)查和核對各項(xiàng)調(diào)查記載因子。針對調(diào)查底圖成圖后建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一并到實(shí)地調(diào)查核準(zhǔn)并記載相關(guān)矢量數(shù)據(jù)等信息。

(3)林分因子信息

林分因子信息原則引用2018年度監(jiān)測成果，地類、權(quán)屬、樹種、起源、經(jīng)營措施等主要因子明顯錯(cuò)誤的予以糾正；公益林信息采用最新公益林落界完善成果；林地保護(hù)等級按照最新林地保護(hù)利用規(guī)劃成果。

(4)林場管理范圍的確定與調(diào)查成果提交（含插花山分布情況）

國有林場面積按管理范圍統(tǒng)計(jì)，國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查成果按權(quán)屬提交。與縣級森林資源管理“一張圖”銜接時(shí)，按照林場最新核準(zhǔn)的林場界線，再由縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一落實(shí)到“一張圖”。

3.2 技術(shù)路線

國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)調(diào)查核實(shí)技術(shù)路線如圖1。

4 調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

4.1 核實(shí)國有林場森林資源小班主要因子

核實(shí)地類、森林類別、林種、樹種（組）、權(quán)屬、起源、立地因子、經(jīng)營措施（封山育林、大徑材培育、林木良種基地、珍貴彩色樹種、其他）、林地保護(hù)等級等因子。

4.2 調(diào)查國有林場管理設(shè)施

調(diào)查國有林場管理設(shè)施，包括林場辦公用房、生產(chǎn)用房、景區(qū)管理用房、旅游接待設(shè)施等的位置、結(jié)構(gòu)、樓層、占地面積、建筑面積。

4.3 調(diào)查國有林場管護(hù)設(shè)施

調(diào)查國有林場管護(hù)設(shè)施，包括護(hù)林房、管護(hù)站、護(hù)林點(diǎn)、防火隔離帶、生物防火林帶、消防水池等的位置、長度、寬度、結(jié)構(gòu)、樓層、占地面積、建筑面積。

4.4 調(diào)查國有林場其他基礎(chǔ)設(shè)施

調(diào)查國有林場其他基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路（古道）、旅游景點(diǎn)、供電、通訊、基站、視頻監(jiān)控、給排水等的位置、長度、寬度、范圍。

5 建立矢量數(shù)據(jù)庫

建立國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施矢量數(shù)據(jù)庫是國有林場實(shí)施動(dòng)態(tài)森林資源資產(chǎn)監(jiān)測的關(guān)鍵技術(shù)手段，是國有林場森林資源資產(chǎn)與縣級森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)銜接的重要內(nèi)容。國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查矢量數(shù)據(jù)庫主要包括以下內(nèi)容。

5.1 矢量數(shù)據(jù)底圖

以地形圖或影像地圖作為矢量數(shù)據(jù)庫底圖。

5.2 國有林場管理范圍矢量圖層

反映國有林場管理范圍（林地及非林地小班）和面積的圖層。

圖1國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查核實(shí)技術(shù)路線圖

5.3 國有林場小班矢量圖層

反映國有林場小班界線及森林資源屬性因子的圖層。

5.4 國有林場基礎(chǔ)設(shè)施矢量圖層

包括國有林場點(diǎn)狀基礎(chǔ)設(shè)施矢量圖層、國有林場線狀基礎(chǔ)設(shè)施矢量圖層、國有林場面狀基礎(chǔ)設(shè)施矢量圖層。

其中國有林場點(diǎn)狀基礎(chǔ)設(shè)施矢量圖層，反映通訊、基站、視頻監(jiān)控、消防水池、旅游景點(diǎn)等位置的圖層；國有林場線狀基礎(chǔ)設(shè)施矢量圖層，反映防火隔離帶、生物防火林帶、道路（古道）、供電、給排水等位置和長度的圖層；國有林場面狀基礎(chǔ)設(shè)施矢量圖層，反映辦公用房、生產(chǎn)用房、景區(qū)管理用房、旅游接待設(shè)施、護(hù)林房、管護(hù)站、護(hù)林點(diǎn)等的位置及面積的圖層。

6 成果與分析

6.1 主要調(diào)查成果

（1）核實(shí)了國有林場的管理范圍和經(jīng)營范圍，與縣級森林資源管理“一張圖”的順利銜接提供了技術(shù)支撐和矢量數(shù)據(jù)保障。

（2）構(gòu)建了國有林場森林資源矢量數(shù)據(jù)庫和國有林場基礎(chǔ)設(shè)施矢量數(shù)據(jù)庫，為林業(yè)主管部門實(shí)施有效監(jiān)管和國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營、科學(xué)管理提供了科技手段。

（3）構(gòu)建了國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查報(bào)告的調(diào)查技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體系，拓展了國有林場森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的廣度和深度。

（4）對科學(xué)、合理、高效開展國有林場森林資源資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供了良好的操作視界平臺。

（5）提出了國有林場森林資源資產(chǎn)調(diào)查的一種新技術(shù)。

（6）運(yùn)用森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)，可適時(shí)對國有林場森林資源資產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。

6.2 分析與建議

（1）國有林場森林資源資產(chǎn)調(diào)查報(bào)告的編制內(nèi)容廣泛，且由于林場森林資源資產(chǎn)體系的復(fù)雜性，隨著經(jīng)營單位森林結(jié)構(gòu)演變不斷變化和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，森林資源資產(chǎn)體系也將相應(yīng)改變，因此，要做好森林資源資產(chǎn)矢量數(shù)據(jù)應(yīng)用的反饋控制，糾正森林資源資產(chǎn)實(shí)施偏差。

（2）各級林業(yè)主管部門要逐步通過法律法規(guī)、政策規(guī)范確立森林資源資產(chǎn)在森林經(jīng)營管理工作中的重要地位和權(quán)威性，完善森林資源資產(chǎn)管理政策、資金支持體系和高效的森林經(jīng)營管理機(jī)制，建立各級人民政府向同級人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，促使國有林場森林資源資產(chǎn)調(diào)查報(bào)告編制和實(shí)施的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。

（3）科學(xué)準(zhǔn)確的國有林場森林資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是編制國有林場森林經(jīng)營方案的前提和基礎(chǔ)。要運(yùn)用森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)和森林資源資產(chǎn)調(diào)查技術(shù)，對森林資源資產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性與準(zhǔn)確性。

（4）積極推進(jìn)森林資源管理“一張圖”建設(shè)，采用最新的調(diào)查技術(shù)手段和森林資源管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握全場森林、林地、林木資源和基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布情況。開展森林資源年度監(jiān)測和資產(chǎn)調(diào)查工作，建立國有林場森林資源矢量數(shù)據(jù)庫和國有林場基礎(chǔ)設(shè)施矢量數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與森林資源年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測相一致，為各級人民政府向同級人大常委會(huì)報(bào)告國有林場森林資源資產(chǎn)狀況、開展自然資源審計(jì)、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等提供客觀真實(shí)的森林資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)，積極落實(shí)全省100個(gè)國有林場森林資源資產(chǎn)調(diào)查成果，為綠色發(fā)展做出貢獻(xiàn)。