APEC 2020：新冠疫情下的合作

楊澤瑞

2020年11月20日，APEC第27次領(lǐng)導人會議以視頻方式舉行。圖為主辦方馬來西亞會場。

2020年11月16日和20日，亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）第31次部長級會議和第27次領(lǐng)導人會議先后以視頻方式進行。會議順利通過了《APEC部長會議聲明》和《APEC經(jīng)濟領(lǐng)導人會議聲明》，這是2017年越南會議以來的第一次。

2018年的巴新會議未能通過部長級會議聲明和領(lǐng)導人會議聲明，2019年本應(yīng)在智利舉行會議，但卻因故未能舉行，APEC因此一度出現(xiàn)下滑勢頭。

2020年是APEC的馬來西亞年，恰逢新冠疫情。在APEC茂物目標到期之日，亞太地區(qū)各界高度關(guān)注APEC的議題和成果。在逆全球化及地區(qū)化的陰影下，后2020年代的APEC該有怎樣的合作議程呢？

應(yīng)對疫情成為APEC頭號大事

今年APEC進程的核心都是圍繞抗疫和恢復經(jīng)濟這條主線。在疫情沖擊下，APEC大部分成員的經(jīng)濟呈斷崖式下降，旅游、航空、酒店、娛樂等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)幾乎遭受滅頂之災(zāi)。大部分成員關(guān)閉了邊界，大幅度消減了國際航空交通。即使幾乎不存在邊界的美加兩國也不例外。

據(jù)研究，2020年APEC成員經(jīng)濟將至少萎縮2.7%，甚至可能達到4%，這是二戰(zhàn)以來所沒有過的，嚴重程度遠超2008～2009年的全球金融危機。各成員深深認識到，如不采取有效措施，當前的衛(wèi)生健康危機有可能轉(zhuǎn)化成全面的經(jīng)濟和社會危機。

APEC強調(diào)，開展全方位國際合作是抗擊疫情的重中之重。面對不斷變化的疫情防控形勢和持續(xù)增加的經(jīng)濟社會壓力，APEC不斷地釋放及時、正確的信號，為亞太地區(qū)抗疫合作注入正能量。

5月5日，APEC成員經(jīng)濟體貿(mào)易部長發(fā)表《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情特別聲明》，發(fā)出了亞太地區(qū)攜手應(yīng)對疫情、維護貿(mào)易投資環(huán)境穩(wěn)定、共同推動經(jīng)濟復蘇的積極聲音。

APEC領(lǐng)導人在領(lǐng)導人聲明中表示，決心團結(jié)起來確保亞太地區(qū)成功抗疫，盡快恢復經(jīng)濟;承諾要保護人民的生命和健康;強調(diào)在應(yīng)對疫情和恢復經(jīng)濟繁榮面前，協(xié)調(diào)的行動和合作比以往任何時候更重要。

APEC 2020年的主題和議題

在疫情暴發(fā)前，馬來西亞為今年的APEC會議設(shè)定了主題和議題，并策劃了豐富的合作內(nèi)容。地區(qū)各界也熱切盼望APEC在馬來西亞年發(fā)揮地區(qū)合作的主渠道作用，扭轉(zhuǎn)前兩年的消極勢頭。

但馬來西亞年從一開始就蒙上了三大陰影：一是新冠疫情導致APEC幾乎所有的會議和活動取消，必不可少的會議只能改為線上舉行，成效自然大幅降低。二是馬來西亞國內(nèi)政治風云變幻。三是中美貿(mào)易戰(zhàn)日趨激烈，“脫鉤”似乎成為趨勢，兩國全方位的博弈使亞太地區(qū)的成員面臨兩難的格局，導致地區(qū)分裂的危險空前增加。

在上述背景下，馬來西亞為2020年APEC設(shè)定的主題是“激發(fā)人類潛能，共享繁榮未來”。馬來西亞認為2020年APEC就是要重新設(shè)定議程，并將其帶回到真正包容的、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長和繁榮的基本目標。

“共享繁榮”是2020年實施的所有優(yōu)先領(lǐng)域和倡議中都包含的關(guān)鍵信息?！凹ぐl(fā)潛能”是包容性增長的核心內(nèi)容。馬來西亞旨在通過在所有優(yōu)先領(lǐng)域中進行公平和真誠的合作，在發(fā)展中經(jīng)濟體與發(fā)達經(jīng)濟體之間找到平衡，以實現(xiàn)亞太地區(qū)更具包容性的發(fā)展。

今年的部長級會議和領(lǐng)導人會議圍繞這個主題，就抗擊新冠疫情與經(jīng)濟恢復、貿(mào)易投資自由化便利化及茂物目標終期評估、APEC互聯(lián)互通藍圖中期評估、APEC后2020愿景、經(jīng)濟技術(shù)合作、結(jié)構(gòu)性改革、數(shù)字經(jīng)濟、亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）等問題展開討論，通過了《APEC互聯(lián)互通藍圖：2020中期評估報告》和《APEC加強高質(zhì)量增長戰(zhàn)略：最終評估報告》，發(fā)布了《APEC經(jīng)濟領(lǐng)導人關(guān)于APEC后2020愿景的聲明》。

馬來西亞年APEC的一大重點工作是關(guān)于“創(chuàng)新與數(shù)字化”。馬來西亞認為，第四次工業(yè)革命的爆發(fā)是由數(shù)字化、機器人技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、自動化發(fā)展以及其他給我們生活和營商方式帶來巨大變化的新技術(shù)引起的。如何在數(shù)字時代，通過利用數(shù)字技術(shù)，讓更大范圍的社會公眾參與到經(jīng)濟活動，是APEC各經(jīng)濟體面臨的難題。在馬來西亞的大力推動下，APEC今年圍繞創(chuàng)新與數(shù)字化這一議題，討論了婦女賦權(quán)和領(lǐng)導力、未來工作、有利于初創(chuàng)企業(yè)和社會企業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)等問題，為APEC互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟路線圖（AIDER）制定了工作計劃，建立了APEC數(shù)字經(jīng)濟虛擬研究所，等等。

今年對“創(chuàng)新和數(shù)字化”問題的討論，是近幾年APEC在數(shù)字經(jīng)濟工作方面的繼續(xù)，也是今年的工作亮點之一。

茂物目標之后的APEC合作

APEC1994年在印尼茂物制定了“發(fā)達成員在2010年、發(fā)展中成員在2020年實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化便利化”的目標，即“茂物目標”。2020年標志著茂物目標最終到期。這本來是APEC進程中最重要的年份。APEC需要在評估茂物目標的基礎(chǔ)上，制定“有雄心的、有戰(zhàn)略的、可操作的”后2020年代的合作議程。

茂物目標是否實現(xiàn)了呢？這個問題沒有答案，APEC也從未回答過這個問題。現(xiàn)實情況是，APEC在實現(xiàn)茂物目標的道路上取得了巨大進步，亞太地區(qū)的貿(mào)易、投資比茂物目標設(shè)定前更自由了，推動了亞太地區(qū)的經(jīng)濟增長，使亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟中最有活力的地區(qū)。

APEC剛剛發(fā)布的《茂物目標最終評估報告》，對APEC成員經(jīng)濟體在實施茂物目標方面所取得的成績和不足做了詳細研究。這個由APEC政策支持小組（PSU）提出的報告認為，自茂物目標制定以來，APEC在貿(mào)易投資自由化便利化方面取得了巨大的成績。舉例說，1994～2019年間，APEC成員經(jīng)濟體的商品貿(mào)易幾乎增長五倍，從4.1萬億美元增長到19萬億美元;投資增長更快，投資存量從1.5萬億美元增長到19.6萬億美元。APEC成員經(jīng)濟體的關(guān)稅大幅降低，從1994年的13.9%下降到2019年的5.2%，其中發(fā)達經(jīng)濟體平均關(guān)稅3.2%，發(fā)展中經(jīng)濟體平均關(guān)稅5.9%?！秷蟾妗芬蔡岬搅嗽趯崿F(xiàn)茂物目標方面的不足。比如，在部分領(lǐng)域關(guān)稅高企的狀況依舊，像農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;非關(guān)稅壁壘更普遍;近年來對數(shù)字經(jīng)濟的限制在增長，等等。

在茂物目標到期之后，APEC需要怎樣的后2020議程呢？ 亞太地區(qū)各界早就在為APEC出謀劃策。太平洋經(jīng)濟合作理事會（PECC）的“APEC后2020愿景”課題組、APEC“后2020愿景小組”（AVG）紛紛提供了自己的報告，推動了APEC制定《關(guān)于后2020愿景的領(lǐng)導人宣言》?！缎浴窂娬{(diào)了APEC的使命及其自愿的、非約束性的、以共識為基礎(chǔ)的原則不變?！缎浴分赋觯珹PEC將通過“貿(mào)易和投資”“創(chuàng)新和數(shù)字化”“強勁的、平衡的、安全的、可持續(xù)的和包容的增長”三條路徑來實現(xiàn)這個愿景。

當前，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟低迷，國際格局深刻調(diào)整，亞太未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和風險增多。而美國試圖用單邊主義和印太合作，組建“經(jīng)濟北約”，使APEC近年“屋漏偏逢連夜雨，船遲卻遭頂頭風”。作為亞太地區(qū)最重要的合作組織，APEC成員的GDP總量占全球60%以上，貿(mào)易總量占全球50%以上，在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化、貿(mào)易投資自由化便利化及經(jīng)濟技術(shù)合作方面具有舉足輕重的作用。地區(qū)有識之士一直呼吁APEC發(fā)揮主渠道作用，在2020年后的合作議程中，推動亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈的完整，為太平洋兩岸的合作提供舞臺，從而避免太平洋中間劃線的分裂局面。