市區(qū)便民市場(chǎng)管理中存在的問題及對(duì)策研究

劉志丹 丁星 商學(xué)良

[摘?要]城市便民市場(chǎng)是市民日用蔬菜、水產(chǎn)品等商品的集中交易場(chǎng)所，是城市服務(wù)功能、城市承載力的重要支點(diǎn)，是各項(xiàng)城市考核的主要考核指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)城區(qū)便民市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，不僅是關(guān)系考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)的問題，而且是關(guān)系民生發(fā)展的社會(huì)問題。文章以河北省辛集市為例對(duì)市區(qū)便民市場(chǎng)管理中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行闡述，為中小城市市區(qū)內(nèi)便民市場(chǎng)管理提供參考。

[關(guān)鍵詞]辛集市;便民市場(chǎng);市區(qū)

辛集是河北省中東部地區(qū)區(qū)域中心城市，位于石家莊市東65公里處，距首都北京250公里。辛集市北與深澤縣、安平縣接壤，東與深州市為鄰，南與冀州區(qū)、寧晉縣相接，西與晉州市毗連。全市總面積951平方公里，總?cè)丝?1.6萬，城區(qū)人口23萬人（2011年）。是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開放市，是全國(guó)衛(wèi)生城、文化先進(jìn)市、體育先進(jìn)市。2016年本市申請(qǐng)國(guó)家級(jí)園林城市、國(guó)家級(jí)文明城市，在雙創(chuàng)過程中發(fā)現(xiàn)許多項(xiàng)目達(dá)不到雙創(chuàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是城市市區(qū)占到經(jīng)營(yíng)，便民市場(chǎng)無序管理等問題亟待解決。本文根據(jù)辛集市便民市場(chǎng)現(xiàn)狀及政府對(duì)便民市場(chǎng)進(jìn)行改革的具體做法進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，希望能對(duì)其他中小城市市區(qū)便民市場(chǎng)管理提供一些參考。

1、辛集市市區(qū)便民市場(chǎng)現(xiàn)狀描述

辛集市市區(qū)現(xiàn)有18個(gè)便民市場(chǎng)，服務(wù)城區(qū)23余萬人（2011年），輻射服務(wù)全市8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)341個(gè)村委會(huì)群眾日用農(nóng)副產(chǎn)品?！缎良谐青l(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030年）》通過省政府批復(fù)，到2030年，辛集市城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模控制在163平方公里以內(nèi)，中心城區(qū)人口規(guī)模控制在80萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?8平方公里以內(nèi)。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，辛集市市區(qū)便民市場(chǎng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是開辦主體多元化。其中西苑、胡合營(yíng)、留雙營(yíng)綜合便民市場(chǎng)開辦方為辛集鎮(zhèn)，潤(rùn)澤湖便民市場(chǎng)開辦者為支方村委會(huì)，商業(yè)城便民市場(chǎng)開辦者商業(yè)城管委會(huì)，西華路、育紅街、火車站、信德等為居民自發(fā)。二是位置偏環(huán)境雜。育紅街、東華路、火車站、西華路、農(nóng)貿(mào)街等處在市區(qū)支干路周圍小學(xué)、住宅區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位多，人員擁擠、物流不暢，人力車輛進(jìn)出困難;三是商品種類小而全。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有蔬菜瓜果、服裝飲食、水產(chǎn)日雜、干鮮貨、生熟食、肉類畜禽、炒貨等;四是市場(chǎng)交易火爆，集聚效應(yīng)顯著。

2、辛集市市區(qū)便民市場(chǎng)存在的問題及原因

2.1、規(guī)劃布局不合理

由于歷史形成和現(xiàn)實(shí)發(fā)展缺乏市場(chǎng)剛性規(guī)劃控制的原因，辛集市城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張和市場(chǎng)配套建設(shè)不同步，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)還呈現(xiàn)無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。按照住建部城市建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求：在人口集中區(qū)域，每萬人建立一個(gè)1000平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，每三萬人建立一個(gè)2000―3000平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。目前城區(qū)僅有西苑、東良馬、胡合營(yíng)、留雙營(yíng)4個(gè)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，潤(rùn)澤湖便民市場(chǎng)2017年初新建，沒有一家出售農(nóng)副產(chǎn)品，為了取締主次干道占道經(jīng)營(yíng)，有關(guān)部門不得不犧牲背街小巷的環(huán)境秩序，設(shè)立臨時(shí)果蔬市場(chǎng)和便民服務(wù)點(diǎn)，以此方便市民購(gòu)物需求。這種做法是不得已的權(quán)宜之計(jì)，但是去年國(guó)家園林、國(guó)家文明城考核評(píng)估專家團(tuán)明確指出臨時(shí)便民市場(chǎng)都屬于馬路市場(chǎng)，必須取締。否則，不能通過國(guó)園、國(guó)文的暗訪和驗(yàn)收。

2.2、設(shè)施陳舊落后

從城區(qū)大多數(shù)便民市場(chǎng)所處位置和當(dāng)時(shí)建設(shè)環(huán)境看屬于先天不足、后天營(yíng)養(yǎng)不良。盡管在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中進(jìn)行了不同程度改造，但由于缺乏資金投入，總體上設(shè)施陳舊落后，同標(biāo)準(zhǔn)要求相比差距很大。主要表現(xiàn)在：地面坑坑洼洼不平整、上下水不暢、無固定銷售臺(tái)案、市場(chǎng)大棚銹蝕破損、肉食銷售區(qū)未隔離封閉，無專門的活禽屠宰、水產(chǎn)銷售區(qū)域和廢水沉淀處理池，市場(chǎng)公廁達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，糧食街便民市場(chǎng)排水設(shè)施是小區(qū)排水管網(wǎng)，排污管徑小，污水橫流，垃圾斗露天擺放，冒頂外溢，臭氣熏天。各大小便民市場(chǎng)均未建設(shè)停車場(chǎng)及垃圾中轉(zhuǎn)站。

2.3、市場(chǎng)管理粗放

由于市場(chǎng)資源緊缺，形成了“蘿卜俏了不洗泥”現(xiàn)象，市場(chǎng)業(yè)主重逐利、輕管理。市場(chǎng)劃行規(guī)市不到位，果蔬、豆制品、干鮮果、生熟食、大肉、牛羊肉、活禽水產(chǎn)品、日用百貨、炒貨和小吃攤點(diǎn)混擺亂放，食品安全堪憂。衛(wèi)生清掃保潔制度不健全，一攤一桶垃圾收集設(shè)施不到位，攤前三包制度未落實(shí)，車輛亂停亂放、蓬罩亂搭亂掛、廢棄物亂堆亂放，門頭牌匾不規(guī)范，市場(chǎng)臟亂差問題突出?！爸皇召M(fèi)，輕管理”，對(duì)于升級(jí)改造各部門上相互推諉。

2.4、行業(yè)監(jiān)管不到位

市區(qū)便民市場(chǎng)管理涉及工商、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、城管、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、消防、林業(yè)等多個(gè)職能部門，多頭管理造成多方都管、多方不管，職能部門沒有很好落實(shí)駐場(chǎng)監(jiān)管制度，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不夠，缺乏常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。絕大部分市場(chǎng)食品加工銷售經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員“三證”不全、“三防”設(shè)施不到位，一次性筷子和套袋碗普遍使用，熟肉制品、豆制品、鮮肉及小餐飲在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有保障;所有市場(chǎng)活禽糞便、污水、污物以及宰殺活禽廢物都未進(jìn)行無害化處理，亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等問題突出。

2.5、政策資金扶持少

綜合性便民市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)屬于微利經(jīng)營(yíng)，因其投資大，費(fèi)用高，收益低、回收期長(zhǎng)，社會(huì)投資農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的積極性不高，融資較難。加之潤(rùn)澤湖、胡合營(yíng)市場(chǎng)承載接納消化農(nóng)代工和下崗職工，所收攤位費(fèi)基本用于人頭工資，維持市場(chǎng)基本的運(yùn)行費(fèi)用開支，沒有盈余資金用于市場(chǎng)設(shè)施維護(hù)改造投入。近幾年來，除城管局積極向上爭(zhēng)取市場(chǎng)改造專項(xiàng)資金潤(rùn)澤戶市場(chǎng)補(bǔ)貼外，市區(qū)政府未出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升改造的優(yōu)惠政策，投入極少。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境問題已成為“讓政府頭痛，讓市民揪心”的熱點(diǎn)問題，資金短缺成了制約改造提升、實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)達(dá)標(biāo)的難點(diǎn)問題。

3、針對(duì)辛集市便民市場(chǎng)整頓提出的對(duì)策與建議

3.1、統(tǒng)一思想，夯實(shí)各級(jí)創(chuàng)建責(zé)任。

便民市場(chǎng)具有社會(huì)性、公益性的本質(zhì)特征，關(guān)系市民菜籃子、飯桌子，是實(shí)實(shí)在在的民生工程，直接關(guān)系城市形象，影響市民幸福指數(shù)，左右雙創(chuàng)達(dá)標(biāo)。要按照市委市政府雙創(chuàng)指揮部印發(fā)的《辛集市關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市指導(dǎo)方案的通知》、《2016年雙創(chuàng)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃任務(wù)》責(zé)任規(guī)定，切實(shí)夯實(shí)辛集鎮(zhèn)、商業(yè)城、鹿城社區(qū)在便民市場(chǎng)建設(shè)管理上的總體責(zé)任，市區(qū)相關(guān)職能部門城管（綜合執(zhí)法局）、食藥監(jiān)、國(guó)土、安監(jiān)、辛集鎮(zhèn)、商業(yè)城、鹿城社區(qū)等的監(jiān)管責(zé)任，辦事處屬地管理的直接責(zé)任、市場(chǎng)開辦方的具體責(zé)任和所在片區(qū)的幫抓責(zé)任，形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、業(yè)主負(fù)責(zé)、雙創(chuàng)督查、社會(huì)監(jiān)督”的便民市場(chǎng)建設(shè)管理工作新格局。

3.2、科學(xué)規(guī)劃，加快便民市場(chǎng)建設(shè)。

要跳出就市場(chǎng)抓市場(chǎng)的傳統(tǒng)思維，秉持以人為本、雙創(chuàng)為民的理念，從滿足市民生活需求、方便市民購(gòu)物需要、緩解現(xiàn)有市場(chǎng)擁擠、取締占道經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)城市承載力的高度，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)新建一批功能全、設(shè)施好、環(huán)境優(yōu)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，本著統(tǒng)一規(guī)劃，就近安置的原則，搶抓雙創(chuàng)機(jī)遇，加快建設(shè)相關(guān)綜合性便民市場(chǎng)，并積極推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”、“生鮮果蔬進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目實(shí)施，取締規(guī)范一批臨時(shí)便民市場(chǎng)，增加超市、社區(qū)便利店在城市農(nóng)副產(chǎn)品供給的分擔(dān)率，形成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)、凈菜超市、新鮮蔬果批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)便利店相互銜接、互相補(bǔ)充的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)格局，從根本上解決便民市場(chǎng)自發(fā)無序發(fā)展、占道經(jīng)營(yíng)等問題。

3.3、攻堅(jiān)克難，加快市場(chǎng)提升改造。

立足當(dāng)前，按照商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置和管理規(guī)范》，加快市場(chǎng)提升改造，著力解決現(xiàn)有便民市場(chǎng)設(shè)施陳舊落后、檔次低問題，是迎接驗(yàn)收最迫切、最直接、最有效的途徑。市政府可以采用PPP模式，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)資金，對(duì)新建或標(biāo)準(zhǔn)化改造驗(yàn)收合格的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民市場(chǎng)按投資比例進(jìn)行配套獎(jiǎng)貼，以此吸引社會(huì)資金投入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。

3.4、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理。

堅(jiān)持誰投資，誰受益，誰開辦、誰管理的原則，夯實(shí)市場(chǎng)業(yè)主在市場(chǎng)管理上的第一責(zé)任人責(zé)任。建立健全市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格商品劃行規(guī)市、分區(qū)管理，規(guī)范門頭牌匾，建立“攤前三包”衛(wèi)生秩序管理責(zé)任制，落實(shí)一攤一桶垃圾收集，清潔市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格管理活禽銷售，規(guī)范處置水產(chǎn)活禽屠宰廢物、廢水，加強(qiáng)市場(chǎng)病媒生物防制，規(guī)范車輛停放秩序，建立蔬菜殘留農(nóng)藥檢測(cè)通告制度，落實(shí)食品攤位“三證”、“三防”，確保食品安全。

3.5、服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管。

便民市場(chǎng)參與者來自五湖四海，素質(zhì)參差不齊，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境秩序需要市場(chǎng)開辦方的教育宣傳、規(guī)范引導(dǎo)，更需要行業(yè)管理部門的依法監(jiān)管，市區(qū)城管、工商、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、衛(wèi)生等市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管部門，要樹立管理就是服務(wù)、服務(wù)提升管理的執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)為市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、市場(chǎng)規(guī)范管理提供服務(wù)，主動(dòng)配合、指導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行布局規(guī)劃、合理設(shè)置攤位，對(duì)管理中存在的突出問題，敢抓敢管、嚴(yán)罰重管，確保食品安全，確保環(huán)境整潔，確保秩序良好。

3.6、督查考核，確保市場(chǎng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。

市委市政府主要負(fù)責(zé)同志一手抓，下設(shè)便民市場(chǎng)改造辦公室，開展便民市場(chǎng)改造提升，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)范管理，是當(dāng)前雙創(chuàng)的第一號(hào)任務(wù)，必須啃下的硬骨頭，辛集鎮(zhèn)、鹿城社區(qū)街道辦要實(shí)行一場(chǎng)一策、夯實(shí)責(zé)任，抽調(diào)專人，組建專班、狠抓落實(shí)。市雙創(chuàng)辦要將此項(xiàng)工作列入對(duì)辛集鎮(zhèn)、鹿城社區(qū)街道辦、各城中村、市區(qū)有關(guān)職能部門季度、年度雙創(chuàng)工作考核的重要內(nèi)容，制定專項(xiàng)考核辦法，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行周周檢查、月月通報(bào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雙創(chuàng)達(dá)標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭萍信，劉進(jìn)田，封永默，等.辛集市城鄉(xiāng)建設(shè)志[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1994.

[作者簡(jiǎn)介]劉志丹（1982—），男，漢族，河北辛集人，本科，建筑助理工程師，研究方向：市政工程;丁星（1991—），女，漢族，河北辛集人，本科，建筑助理工程師，研究方向：市政工程;商學(xué)良（1986—），男，漢族，山東臨沂人，博士研究生，講師，研究方向：社會(huì)事業(yè)管理。