余琨

黨的十九屆五中全會是在我國進(jìn)入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興處在關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。黨中央和習(xí)主席統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，首次提出建軍百年奮斗目標(biāo)，對新時代強(qiáng)軍偉業(yè)作出謀劃和設(shè)計。全會提出“提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益”，這與“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”是相貫通、相一致的。黨管武裝是我軍后備力量建設(shè)的根本原則，我們要堅決貫徹習(xí)主席“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度”重大戰(zhàn)略部署，不斷提高黨管武裝工作質(zhì)量效益。

進(jìn)入新時代，需要大力弘揚黨管武裝優(yōu)良傳統(tǒng)

黨管武裝凝聚著我們黨締造和領(lǐng)導(dǎo)我軍后備力量的非凡歷史和寶貴經(jīng)驗，始終與人民戰(zhàn)爭相生相伴、相互支撐。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)“黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍的軍魂和命根子，永遠(yuǎn)不能變，永遠(yuǎn)不能丟”。黨管武裝是國防動員和后備力量建設(shè)的定海神針，是我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢，是黨中央賦予各級黨委的重要政治責(zé)任。早在建黨初期，黨的“八七會議”指出，“必須發(fā)動、組織并領(lǐng)導(dǎo)一支強(qiáng)大的工農(nóng)武裝”。1931年黨中央頒發(fā)《赤衛(wèi)軍組織法》，規(guī)定赤衛(wèi)軍從軍到連均設(shè)立政委并由地方黨的領(lǐng)導(dǎo)兼任，標(biāo)志著黨管武裝的初步形成?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，各根據(jù)地普遍建立人民武裝委員會，解放區(qū)設(shè)立人民武裝部專事群眾武裝工作，構(gòu)建了黨管武裝的制度框架。新中國成立后，1964年10月召開的全國民兵政治工作會議，提出“檢查和總結(jié)黨管武裝的經(jīng)驗教訓(xùn)，保證黨對民兵的絕對領(lǐng)導(dǎo)”，首次提出“黨管武裝”的概念。新世紀(jì)以來，中央相繼下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民兵預(yù)備役政治工作的意見》《民兵政治工作規(guī)定》《預(yù)備役部隊政治工作規(guī)定》，不斷健全黨管武裝的基本制度。黨的十八大以來，習(xí)主席對黨管武裝高度重視，突出強(qiáng)調(diào)要堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨管武裝的根本原則，立起了新時代黨管武裝工作的科學(xué)指南。

歷史和實踐充分證明，黨管武裝是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，任何時候、任何情況下都必須毫不動搖地傳承和堅持，進(jìn)入新時代只能加強(qiáng)不能削弱、只能前進(jìn)不能停滯。

站在政治高度深化認(rèn)識。黨的十九大把堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把堅持黨對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)、實行軍委主席負(fù)責(zé)制寫進(jìn)《黨章》，為地方各級黨委全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)新時代黨管武裝工作提供了根本遵循，提出了更高要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨管武裝工作的一系列重要指示要求，切實貫徹和體現(xiàn)到我軍后備力量建設(shè)各領(lǐng)域全過程，牢牢把握黨管武裝工作的正確方向。

站在歷史高度強(qiáng)化責(zé)任。管武裝先要愛武裝、懂武裝。加強(qiáng)新時代黨管武裝工作，就要大力加強(qiáng)黨管武裝優(yōu)良傳統(tǒng)的宣傳教育，第一書記、武委會主任等黨管武裝“第一責(zé)任人”要自覺強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，學(xué)好黨管武裝、后備力量建設(shè)、雙擁工作的方針政策和優(yōu)良傳統(tǒng)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉黨管武裝的光輝歷史，加深理解黨管武裝的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求，增強(qiáng)管武裝建武裝的責(zé)任感和自覺性。

站在使命高度創(chuàng)新求為。當(dāng)前，改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略全面推進(jìn)，國防動員新體制高效運轉(zhuǎn)，后備力量建設(shè)如火如荼。各級黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)要注重用政策制度規(guī)范工作、靠政策制度促進(jìn)落實，緊緊圍繞我軍后備力量職能使命，健全完善黨管武裝措施辦法，堅持落實黨管武裝基本制度，凝聚形成黨管武裝軍地合力，推動各級依法管武興武，為提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力提供根本保證。

應(yīng)對新挑戰(zhàn)，需要不斷強(qiáng)化黨管武裝政治責(zé)任

隨著戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我軍后備力量建設(shè)的任務(wù)需求、基礎(chǔ)依托和環(huán)境條件發(fā)生許多新變化，堅持黨管武裝根本原則面臨的考驗挑戰(zhàn)也很嚴(yán)峻。深化民兵調(diào)整改革以來，民兵結(jié)構(gòu)布局發(fā)生深刻變化，新質(zhì)力量比例增加，非公企業(yè)編兵數(shù)量增多，如何確保黨對我軍后備力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)，面臨許多現(xiàn)實問題。我軍后備力量亦兵亦民、寓兵于民，面對意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭，受到的沖擊和影響更加直接。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定遇到的矛盾問題交織疊加，我軍后備力量在維護(hù)國家主權(quán)安全和社會穩(wěn)定中擔(dān)負(fù)的任務(wù)更加艱巨繁重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨管武裝工作的重要性認(rèn)識不夠，有的缺乏黨管武裝工作歷練和實踐鍛煉，有的落實黨管武裝工作制度流于形式，一定程度上弱化了黨管武裝工作。

著眼新時代黨管武裝工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗，各級要全面肩負(fù)起黨管武裝工作的重要政治責(zé)任，切實把黨管武裝貫穿于我軍后備力量建設(shè)各領(lǐng)域全過程。

管政治方向。把保持我軍后備力量建設(shè)堅定正確的政治方向作為黨管武裝工作的首要任務(wù)，貫徹政治建軍要求，突出抓好政治建設(shè)，教育引導(dǎo)民兵、預(yù)備役人員增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，一切行動堅決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

管思想教育。把思想政治教育作為確保我軍后備力量絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的根本性基礎(chǔ)性工作，持續(xù)深化理論武裝，深入開展人民戰(zhàn)爭思想和民兵光榮傳統(tǒng)、職能使命和形勢戰(zhàn)備、戰(zhàn)斗精神、履行國防義務(wù)等教育，不斷增強(qiáng)建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國的光榮感使命感責(zé)任感。

管組織隊伍。把建強(qiáng)組織隊伍作為堅持黨管武裝根本原則、加強(qiáng)我軍后備力量建設(shè)的組織基礎(chǔ)，突出抓好第一書記隊伍、專武干部隊伍、民兵干部隊伍建設(shè)，積極研究加強(qiáng)基干民兵預(yù)建黨組織建設(shè)的措施辦法，切實把組織隊伍搞堅強(qiáng)。

管應(yīng)急備戰(zhàn)。把堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)作為黨管武裝工作的根本指向，加大對潛力調(diào)查、組織整頓、訓(xùn)練演練等工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員在搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、守邊固防等任務(wù)中的生力軍和突擊隊作用，落實好參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)的有關(guān)待遇和撫恤優(yōu)待政策，維護(hù)合法權(quán)益，激發(fā)熱情動力。

履行新使命，需要積極推動黨管武裝創(chuàng)新發(fā)展

近年來，各級黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)緊密結(jié)合自身職責(zé)和工作實際，認(rèn)真抓好黨管武裝工作落實，取得明顯成效。但也要看到，黨管武裝工作重視程度不夠、軍地合力不夠、末端落實不夠的問題還現(xiàn)實存在。從地方領(lǐng)導(dǎo)層面看，要著力解決認(rèn)識擺位“偏”的問題，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨管武裝工作的重要性和必要性缺乏清醒認(rèn)識，存在擺不上位、差不多就行的思想偏差。從軍事機(jī)關(guān)層面看，要著力解決隊伍建設(shè)“弱”的問題，軍分區(qū)、人武部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整面比較大，影響了黨管武裝工作的連續(xù)性。從制度落實層面看，要著力解決制度落實“虛”的問題，有些制度走了過場，有的議軍會主題不夠聚焦，黨管武裝工作考評組織難、結(jié)果運用難等問題現(xiàn)實存在。從基層末端層面看，要著力解決考評機(jī)制“軟”的問題，各級黨委政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用，軍事機(jī)關(guān)要著力改變抓武裝工作被動應(yīng)付、后備力量建設(shè)責(zé)權(quán)不清、基干民兵預(yù)建黨組織作用發(fā)揮不夠明顯、專武干部“倒兼職”等突出問題。

面對黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的更高要求，面對我軍后備力量艱巨繁重的使命任務(wù)，面對黨管武裝工作存在的現(xiàn)實問題，既要從制度機(jī)制層面搞好籌劃設(shè)計，又要從實際工作層面抓好貫徹落實，還要從矛盾問題層面做好研究創(chuàng)新工作。

堅持繼承傳統(tǒng)與改進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合。既要堅決落實中央文件明確規(guī)范的雙向兼職、黨委議軍、武委會例會、現(xiàn)場辦公和黨管武裝工作述職等基本制度，又要積極運用第一書記任職儀式、黨管武裝工作考評等行之有效的新鮮經(jīng)驗，更要對接加強(qiáng)黨管武裝理論和現(xiàn)實問題研究，增強(qiáng)黨管武裝工作的時代感和實效性。

堅持地方主導(dǎo)與軍事機(jī)關(guān)主推相結(jié)合。地方各級黨委履行黨管武裝工作的主體責(zé)任，省軍區(qū)系統(tǒng)作為地方黨委的軍事部，必須在黨管武裝工作中主動作為、發(fā)揮作用。各級軍事機(jī)關(guān)要及時向地方黨委領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)上級部署要求，對需要地方解決的重大問題搞好調(diào)研論證、提出需求建議，對履行黨管武裝工作職責(zé)存在的傾向性問題及時糾偏正向，增強(qiáng)黨管武裝工作的嚴(yán)肅性和約束力。

堅持頂層設(shè)計與末端落實相結(jié)合。推動黨管武裝工作落實落地，既需要縣級以上地方黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也需要依靠基層黨委、專武干部和民兵營連抓好落實。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)事業(yè)單位武裝工作例會制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民武裝委員會，組織基層黨組織書記黨管武裝工作述職強(qiáng)化責(zé)任，完善專武干部資格認(rèn)證制度精武強(qiáng)能，不斷提高基層黨管武裝工作質(zhì)量效益。

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)與行政負(fù)責(zé)相結(jié)合。在黨管武裝工作中，黨委主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，大量具體工作需要政府與軍事機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合抓落實。要把黨管武裝工作列入政府工作計劃和重要議事日程，會同軍事機(jī)關(guān)抓好組織整頓、戰(zhàn)備訓(xùn)練和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，切實解決所需的人財物等問題。要把黨管武裝工作納入企業(yè)事業(yè)單位目標(biāo)管理責(zé)任制，按照黨委統(tǒng)一部署抓好各項任務(wù)落實，充分調(diào)動積極性，形成齊抓共管的整體合力。

（作者：中共云南省委常委、省軍區(qū)政治委員）

責(zé)任編輯：陳金霞