王明榮

習近平總書記指出，“功以才成、業(yè)由才廣”。人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢，就沒有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，國內發(fā)展環(huán)境也經歷著深刻變化，發(fā)展優(yōu)勢和現實問題并存共生，我國將進入新的發(fā)展階段。國內外環(huán)境的深刻變化對做好高層次人才工作帶來了一系列新機遇新挑戰(zhàn)，我們要牢牢把握人才發(fā)展新趨勢新特征，做好高層次人才“引育用留”四篇文章。

深刻把握人才發(fā)展新趨勢新要求

國內外人才發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。從機遇來看，當前國際人才仍然處于大流動大調整之中，國際產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈還在不斷變化調整，全球產業(yè)分工尚未塵埃落定，國際性的人才流動仍將持續(xù)。隨著中國等國家營商環(huán)境的改善，全球經濟重心呈現持續(xù)東移態(tài)勢，國際人才流向正在發(fā)生歷史性轉折。經過這次疫情應對的考驗，各國政府和人民逐漸形成了病毒是人類共同的敵人這一共識。隨著我國疫情防控取得顯著成效，并陸續(xù)順利舉辦全國兩會、線下國際服貿會等綜合性會議，更加凸顯了我國疫情防控的成效和社會主義制度的優(yōu)越性，海外的專家人才對中國也更加認可，為我國引進高層次人才帶來了機遇。從挑戰(zhàn)來看，當前逆全球化思潮興起，美歐等西方國家步入“保守期”，美國采取出口管制、安全審查、交流限制、司法制裁等方式對我國人才引進和科技交流實施定向打擊，企圖制造“寒蟬效應”，推進中美科技人才“脫鉤”，海外引才安全風險不斷上升，不確定性增強。海外高層次人才引進工作面臨的困難和問題仍然客觀存在，甚至更多。全球各國爭奪“高精尖”人才的姿態(tài)和動作更趨白熱化，即使受到疫情大流行的影響，各國也都沒有放慢延攬高層次人才的步伐。如今年7月，英國宣布在唐寧街首相府成立一個跨部門的“人才辦公室”，還承諾斥資3億英鎊來改善全國的科學實驗室，足見對國際人才的渴望和重視。

更大力度延攬高層次人才對寧波意義重大。習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，寧波正在爭當“重要窗口”模范生，我們需要立足新時代、錨定新目標、開啟新征程。今年7月，寧波市委十三屆八次全會作出《關于深入實施人才和創(chuàng)新“栽樹工程”加快建設高水平創(chuàng)新型城市的決定》，提出以高素質人才引領高水平創(chuàng)新、打造高素質人才發(fā)展重要首選地的要求和目標，為今后一段時期的人才工作錨定了方向、指明了路徑。人才是寧波當好“重要窗口”模范生的關鍵指標，高層次人才的集聚度、活躍度、貢獻度、認可度決定著“重要窗口”模范生的建設進度。下階段，寧波要推動支撐“十四五”發(fā)展的“246”萬千億級產業(yè)集群建設、“225”外貿雙萬億行動、“3433”服務業(yè)倍增行動、“4566”鄉(xiāng)村產業(yè)振興行動等系列行動，打好產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)，實施人才和創(chuàng)新“栽樹工程”，加快建設高水平創(chuàng)新型城市，高水平推進市域治理現代化，這些都需要一支規(guī)模龐大的高層次人才隊伍支撐。

創(chuàng)新舉措做好高層次人才“引”的文章

一要以更大力度支持民營企業(yè)引進高層次人才。民營企業(yè)一直是寧波經濟的主體，15家寧波民營企業(yè)入圍2020中國民企500強榜單。民營企業(yè)更是人才集聚的主體，新流入寧波的人才90%去了民營企業(yè)。要按照“企業(yè)走在前臺、政府退到后臺”的人才工作要求，更加旗幟鮮明地支持民營企業(yè)在高層次人才引進中發(fā)揮主體作用。要將各級引才資源更多向民營企業(yè)傾斜，對企業(yè)人才工作實施更加科學合理的評價機制。尤其是要發(fā)揮民營企業(yè)在海外高層次人才引進中的作用，通過海外并購、設立研發(fā)中心等模式就地吸納人才，為我所用。

二要以更大力度支持高校院所引進高層次人才。高校院所是集聚高層次人才的“蓄水池”。截至2019年底，15所在甬高校具有正高級職稱的專任教師1175人，副高以上職稱教師3854人，占比達44.5%，擁有博士2877人。全市累計建設高能級產業(yè)技術研究院69家，集聚研發(fā)人員3萬多人。要加大高校院所對高層次人才的虹吸效應，尤其是要發(fā)揮其對頂尖人才、特優(yōu)人才的承載功能。支持頂尖人才來甬牽頭建設產業(yè)技術研究院、重點實驗室等，發(fā)揮頂尖人才以才引才的帶動效應，推動寧波在工業(yè)互聯網、新材料、生命健康等產業(yè)領域集聚更多高層次人才，形成產業(yè)高層次人才雁陣效應。

三要以更大力度引進海外高層次人才。新形勢下，海外高層次人才引進工作要持續(xù)發(fā)力不松懈，但是工作方式要轉變，要更科學、更安全。要實行“揭榜掛帥？全球引智”，誰有本事誰就揭榜，誰能干就讓誰干。支持在甬高校院所、產業(yè)技術研究院等，面向全球遴選學術校長、學術院長和首席專家。通過“寧波幫”人士、海外校友會等渠道，點對點定向發(fā)聲，精準鎖定目標人才群體開展針對性對接聯絡。在海外重點國家和地區(qū)廣泛布局第三方引才聯絡站點，鼓勵民營企業(yè)、產業(yè)技術研究院、風投機構等靠前引才。

協(xié)同發(fā)力做好高層次人才“育”的文章

一要處理好人才培育與產業(yè)需求的關系。瞄準寧波“十四五”時期主導產業(yè)，及時制定產業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，形成“一產業(yè)一人才規(guī)劃”，做到重點產業(yè)全覆蓋。發(fā)布產業(yè)高層次人才需求目錄，按年度發(fā)布重點產業(yè)人才需求目錄，強化產業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)。推動產業(yè)技能人才整體素質升級，打造更強大的高級技能人才隊伍。加強高校人才培養(yǎng)與產業(yè)的適配度，根據產業(yè)發(fā)展需求及時調整高校人才培養(yǎng)導向，爭取增設碩士點、博士點，形成高層次人才支撐。

二要處理好本土人才和新引進人才之間的關系。寧波已經擁有全職在甬工作的頂尖人才23人，在甬博士、博士后人才總量超過6800人，高技能人才超過50萬人。隨著人才競爭日益激烈，對新引進高層次人才的支持力度要不斷加碼，同時也要關注對本土人才的激勵扶持。如針對2015年前引進的博士等高級人才，探索按照在甬服務年限給予一定的扶持措施。擴大博士后工作站建設規(guī)模，鼓勵在甬博士人才進入博士后工作站進行深造，實現自我提升。更大力度實施新一輪領軍拔尖人才培養(yǎng)工程和專業(yè)技術人才知識更新工程。

三要處理好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和社會發(fā)展人才培養(yǎng)的關系。要更加重視社會發(fā)展領域的高層次人才培育，實施“千名服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)工程”，加快培養(yǎng)一批服務業(yè)領軍人才，適應社會事業(yè)產業(yè)化發(fā)展趨勢，推動形成新的經濟增長點。實施“名醫(yī)名師名人”培育行動，補齊醫(yī)療、教育等民生服務領域人才短板，做好應急突發(fā)事件的人才儲備。加快培養(yǎng)基層社會治理人才，進一步完善社區(qū)工作者和志愿者隊伍建設。

深化改革做好高層次人才“用”的文章

一要優(yōu)化高層次人才評價機制。人才評價是指揮棒，是引育高層次人才的重要因素。要重點探索優(yōu)化企業(yè)高層次人才的評價機制，將企業(yè)高層次人才評價與現有人才分類目錄中的高層次人才評價相銜接，探索更加科學合理的企業(yè)人才發(fā)現機制，將企業(yè)經營管理、技能技術、研發(fā)試驗等方面的人才更多納入現有高層次人才體系中，在資源配置、服務保障、扶持舉措等方面給予同等待遇。要探索數字經濟、生命健康、新材料等新領域新業(yè)態(tài)職稱的市場化評價，在全國率先建立人才評價標準。

二要暢通高層次人才流動機制。要讓高層次人才到最能實現自己價值的崗位上去，就要讓人才充分流動起來，打破流動障礙制約。要完善科研機構和企業(yè)科技人員流動機制，健全雙向兼職的科技人才培養(yǎng)模式。支持產業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構開展人才使用、管理和激勵等創(chuàng)新政策試點；對領軍企業(yè)急需關鍵人才，大膽探索高校和重大科研平臺留編引才方式，突破人才二元體制障礙，暢通人才跨所有制流動渠道。

三要健全高層次人才激勵機制。要通過健全高層次人才激勵機制，來最大限度調動人才的積極性。實行以增加知識價值為導向的分配政策，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用，推動科技成果加快向現實生產力轉化。支持高校和產業(yè)技術研究院在薪酬分配、科研經費、稅收優(yōu)惠等方面先行先試重大人才政策和改革舉措。擴大高校和產業(yè)技術研究院收入分配自主權，加快科研經費“包干制”試點。深化采用科學技術獎勵、績效獎勵等形式，減輕高層次人才個稅負擔。

優(yōu)化生態(tài)做好高層次人才“留”的文章

一是建立清單化服務機制。建立服務對象清單，依托大數據平臺，對“246”“225”“3433”“4566”系列產業(yè)工程領域的重點高層次人才，建立人才信息數據，實時更新人才信息庫。建立服務需求清單。圍繞人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生活服務、個人發(fā)展，以調研走訪、問卷調查、網絡征詢及座談會、懇談會等方式，廣泛征求意見建議，實時掌握高層次人才服務需求。建立人才事項清單。梳理研究人才服務堵點痛點，形成分析表、定位圖，為人才提供更全面周到的服務。持續(xù)優(yōu)化寧波市專家服務管理系統(tǒng)，完善App服務事項內容，提升服務智慧化水平。

二是完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務舉措。分階段為高層次人才提供精準創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。初創(chuàng)階段，注重保護和激發(fā)高層次人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，依托寧波市天使投資基金、海邦基金等，給予注冊、用地、資金等方面的個性化服務。成長階段，著力解決創(chuàng)業(yè)項目即將量產面臨的資金和市場推廣壓力，通過政府購買服務，為人才提供財務、法務等專業(yè)服務，支持更多企業(yè)在寧波股交所、中小企業(yè)板、科創(chuàng)板掛牌，提高直接融資和掛牌貸企業(yè)比例。成熟階段，通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”方式，對接國內外知名咨詢服務、投資機構，為企業(yè)提供股權設計、戰(zhàn)略咨詢、人力資源管理等服務。

三是提供更優(yōu)質的生活服務。針對高層次人才關注度較高、需求量較大的子女入學、醫(yī)療保障、安居落戶、出入境等關鍵小事，梳理優(yōu)化辦理流程，完善辦理事項流轉制度，實現服務事項可跟蹤、可追溯、可評價。尤其是關注解決高層次人才的子女入學需求，加大教育投入力度，教育投入增長幅度要與寧波常住人口、人才的增長幅度相匹配，重點是豐富和擴大優(yōu)質高中資源，給高層次人才形成更好的子女教育成長預期。

（作者單位：寧波市政府發(fā)展研究中心）

責任編輯：姚穎超