馬廣奇　王家允

[提要] 哈薩克斯坦地理位置優(yōu)越，是中國(guó)“一帶一路”倡議向西擴(kuò)展的第一個(gè)重要關(guān)口。本文從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、發(fā)展機(jī)遇以及國(guó)際環(huán)境等四個(gè)方面，對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行SWOT分析，以借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東風(fēng)，創(chuàng)新哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)新模式，充分挖掘哈薩克斯坦發(fā)展?jié)摿?，為中哈?jīng)貿(mào)合作開(kāi)辟新路徑。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;哈薩克斯坦;經(jīng)濟(jì)改革;進(jìn)口替代;SWOT分析

中圖分類號(hào)：F136.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年10月10日

哈薩克斯坦地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，人力資源素質(zhì)較高，具有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。由于?yán)重依賴資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，該國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)大格局下缺少競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)哈國(guó)著手以進(jìn)口替代發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，意圖振興本國(guó)制造業(yè)，但此次轉(zhuǎn)型并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的局面。中國(guó)“一帶一路”建設(shè)是在世界格局發(fā)生復(fù)雜變化背景下提出的一個(gè)合作發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。在“一帶一路”背景下，該國(guó)應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，將自己打造成國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)中心和國(guó)際大宗商品交易中心。

一、背景

1991年蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦宣布獨(dú)立并在同年12月加入獨(dú)聯(lián)體，獨(dú)立后的哈薩克斯坦積極推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和私有化改革，積極加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織。2001年加入上海合作組織，2014年同俄羅斯、白俄羅斯共同成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，2015年成為WTO成員國(guó)，“一帶一路”倡議更是獲得哈薩克斯坦熱烈響應(yīng)。該國(guó)經(jīng)濟(jì)部統(tǒng)計(jì)委員會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示，2013年人均GDP為12，933美元，20多年時(shí)間里從低收入水平跨入中上收入水平。已經(jīng)成為獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中僅次于俄羅斯的第二大經(jīng)濟(jì)體。

依托豐富的石油及其他礦產(chǎn)資源，哈薩克斯坦在過(guò)去十多年時(shí)間里充分享受了大宗商品價(jià)格上漲帶來(lái)的資源紅利。1997年哈國(guó)制定了資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展以能源及礦業(yè)開(kāi)采業(yè)為主的重工業(yè)生產(chǎn)體系，使得礦產(chǎn)資源開(kāi)采業(yè)成為哈國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能源礦產(chǎn)貿(mào)易也成為出口創(chuàng)匯的主要形式。為擺脫資源依賴型單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，哈薩克斯坦近幾年頻繁頒布實(shí)施各種產(chǎn)業(yè)政策，以期提高本國(guó)工業(yè)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)哈國(guó)民體系多元化，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)SWOT分析

（一）S—優(yōu)勢(shì)分析

1、自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)。哈薩克斯坦自然資源種類齊全且儲(chǔ)量驚人。很多礦藏儲(chǔ)量占全球儲(chǔ)量的比例很高，如鎢儲(chǔ)量占全球總儲(chǔ)量的50%以上，鈾占25%，鉻礦占23%，銅和鐵各占10%。石油、天然氣等大宗能源儲(chǔ)量也很豐富，其中哈陸上石油探明儲(chǔ)量48億～59億噸，哈屬里海地區(qū)石油探明儲(chǔ)量80億噸。

2、地理位置優(yōu)勢(shì)。哈薩克斯坦位于歐亞大陸中心地帶，是連接?xùn)|亞與東歐，俄羅斯與中東、南亞地區(qū)的樞紐，東西、南北走向的交通線必經(jīng)哈薩克斯坦。

3、人力資源優(yōu)勢(shì)。哈薩克斯坦教育基礎(chǔ)較好，人力資源雄厚，成年人識(shí)字率99.7%，中等教育覆蓋率98.5%。高等教育毛入學(xué)率是衡量一個(gè)國(guó)家高等教育發(fā)達(dá)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，從2012～2016年來(lái)看，哈國(guó)大學(xué)生毛入學(xué)率在45%附近，即將達(dá)到高等教育普及化階段。

（二）W—劣勢(shì)分析

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。前蘇聯(lián)解體之前，哈國(guó)就是重工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，輕工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。資源導(dǎo)向型發(fā)展模式的確立更是使得以采掘業(yè)為主的重工業(yè)進(jìn)一步“擠出”了加工制造業(yè)發(fā)展空間。2005～2015年間，該國(guó)在四個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引進(jìn)外資最多，分別為專業(yè)、科學(xué)及技術(shù)活動(dòng)、采礦和采石業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易及汽車和摩托車修理。2015年，引進(jìn)到專業(yè)、科學(xué)及技術(shù)活動(dòng)的外資總額達(dá)到5，480.4億美元，占外資流入總額的36.96%。雖然在前四大領(lǐng)域中，專業(yè)、科學(xué)及技術(shù)活動(dòng)領(lǐng)域吸收外資最多，但其中99.4%的投資被輸送至地質(zhì)勘探項(xiàng)目中。所以，采礦業(yè)及以資源開(kāi)發(fā)為目的的地質(zhì)勘探是外商投入最多的領(lǐng)域。

2、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。以鐵路為例，在21世紀(jì)初該國(guó)鐵路線密度每千平方公里5.2公里，低于歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的每千平方公里50～100公里的水平，也低于大多數(shù)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家每千平方公里23～38公里的水平。通過(guò)哈薩克斯坦的東西方向連接?xùn)|亞和歐洲的鐵路運(yùn)輸主要依賴兩條鐵路，1904年開(kāi)通的西伯利亞大陸橋和1992年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的新歐亞大陸橋。但由于兩條鐵路所經(jīng)國(guó)家眾多，很難同各個(gè)國(guó)家進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致鐵路運(yùn)營(yíng)效率低下。新亞歐大陸橋通而不暢，開(kāi)通以來(lái)貨物運(yùn)輸主要局限于中哈兩國(guó)間，對(duì)第三國(guó)乃至歐洲的國(guó)際貨物聯(lián)運(yùn)量很低。交通基礎(chǔ)條件落后束縛了哈薩克斯坦充分利用其作為歐亞大陸中心的地理位置。

（三）O—機(jī)會(huì)分析

1、陸路運(yùn)輸快速興起。海運(yùn)由于低成本優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中一直是國(guó)際貿(mào)易交流的主要運(yùn)輸方式，根據(jù)2013年歐盟報(bào)告，中國(guó)與歐洲之間通過(guò)海運(yùn)、空運(yùn)和陸運(yùn)3種運(yùn)輸方式進(jìn)出口的集裝箱總量占比分別為62%、23%和7%，其中，僅有0.4%為鐵路運(yùn)輸量。由于內(nèi)陸地區(qū)遠(yuǎn)離以海運(yùn)為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易大通道，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然與沿海地區(qū)出現(xiàn)分化。但隨著科技發(fā)展，生活節(jié)奏不斷加快，人們對(duì)貨物運(yùn)輸速度提出了更高要求，國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸份額逐步向陸路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移。中歐班列自首運(yùn)以來(lái)到2019年4月22日，累計(jì)開(kāi)行了14，691列，將中國(guó)和歐洲15個(gè)國(guó)家的51個(gè)城市相連，鋪行路線達(dá)68條。以北京到柏林為貨物運(yùn)輸起點(diǎn)和終點(diǎn)為例，鐵路運(yùn)輸時(shí)間為13天，單個(gè)集裝箱運(yùn)輸成本為5，373美金;海運(yùn)時(shí)間為36天，考慮集裝箱貨物時(shí)間成本在內(nèi)的費(fèi)用為4，678美元。海運(yùn)節(jié)約15%的運(yùn)輸成本但多出64%的運(yùn)輸時(shí)間。綜合考慮運(yùn)輸成本和運(yùn)輸時(shí)間，陸路運(yùn)輸具備相當(dāng)明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著歐亞陸路貿(mào)易大通道崛起，位于歐亞大陸中心地帶的哈薩克斯坦必將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

2、“一帶一路”倡議推動(dòng)哈國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，在“一帶一路”合作框架下，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已投入運(yùn)營(yíng)，包括里海阿克套港、全長(zhǎng)900公里的哈薩克斯坦—土庫(kù)曼斯坦—伊朗鐵路、“雙西公路”國(guó)際運(yùn)輸走廊等。2014年11月前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出 “光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策，著力推進(jìn)本國(guó)在交通物流、工業(yè)制造、礦產(chǎn)能源以及其他領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！肮饷髦贰钡拇笠?guī)模投資不僅是為了發(fā)展國(guó)內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，同樣也是為了將哈薩克斯坦打造成全球交通走廊，以連接中國(guó)、歐洲和中東各市場(chǎng)。2016年9月，中國(guó)和哈薩克斯坦在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)框架下簽署了“光明大道”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃綱要對(duì)接合作計(jì)劃。為有效推進(jìn)兩大戰(zhàn)略成功對(duì)接，幾年來(lái)哈國(guó)建造了2，500公里的鐵路，并對(duì)1.2萬(wàn)公里公路提供保障。根據(jù)世界銀行2017年公布的物流績(jī)效指數(shù)LPI來(lái)看，哈薩克斯坦在全球160多個(gè)國(guó)家中排名77位，有較大的提升潛力。

（四）T—威脅分析

1、國(guó)際油價(jià)低迷拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)。哈薩克斯坦油氣資源豐富，但煉油產(chǎn)能不到1，900萬(wàn)噸/年，石油年消費(fèi)量只有不到1，500萬(wàn)噸，其所產(chǎn)石油大部分用于出口。在哈國(guó)2017年出口產(chǎn)品中，石油出口占哈國(guó)對(duì)外出口額55%的比重。將哈國(guó)從2010年的GDP和布倫特原油年度均價(jià)進(jìn)行相關(guān)性分析，兩者相關(guān)性為0.749，證明哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)和國(guó)際原油價(jià)格有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。隨著近幾年頁(yè)巖油開(kāi)采成本不斷下降以及開(kāi)采效率不斷提升，國(guó)際油價(jià)大幅下跌。同時(shí)，2019年全球主要經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，原油價(jià)格上升乏力。哈國(guó)依賴原油出口充實(shí)國(guó)家財(cái)政的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。

2、貿(mào)易保護(hù)主義興起。特朗普上任以來(lái)，打著“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)大搞保護(hù)主義、單邊主義，在世界范圍內(nèi)掀起了一股反全球化浪潮。為了維護(hù)自身利益，世界各國(guó)立即采取反擊措施，紛紛提高關(guān)稅或者采用非關(guān)稅政策限制國(guó)外商品，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)分割、關(guān)稅林立，原有的自由貿(mào)易規(guī)則被踐踏，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程有逆向風(fēng)險(xiǎn)。哈薩克斯坦人口數(shù)量少，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模較小，以出口導(dǎo)向型模式為主。同時(shí)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，交通工具以及儀器設(shè)備等經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的產(chǎn)品大部分依賴進(jìn)口。2017年哈薩克斯坦GDP約為1，600億美金，對(duì)外貿(mào)易總額為776.47億美元，對(duì)外貿(mào)易額占GDP的比重約為50%。哈國(guó)外貿(mào)依存度較高，國(guó)際貿(mào)易壁壘的提高會(huì)制約哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、戰(zhàn)略建議

（一）積極融入“一帶一路”發(fā)展倡議，實(shí)現(xiàn)中哈產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。面對(duì)由美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮，中國(guó)始終認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，積極探索新型全球化發(fā)展模式。“一帶一路”倡議提出六年來(lái)，中哈合作廣度和深度不斷提升，中國(guó)現(xiàn)已成為哈國(guó)主要貿(mào)易伙伴，中國(guó)是哈國(guó)第二大商品出口國(guó)和第二大商品進(jìn)口國(guó)。哈薩克斯坦有著豐富的能礦資源和農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)有龐大的消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)潛力;哈國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要龐大的資本和技術(shù)投入，而中國(guó)有充裕的資金供給和先進(jìn)的技術(shù)儲(chǔ)備。因此，中哈合作是哈國(guó)構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必不可少的外部要素。

（二）加快推進(jìn)哈“私有化工程”計(jì)劃。原油價(jià)格近年來(lái)低位徘徊使哈國(guó)財(cái)政收入受到影響。為了支持哈國(guó)制定的各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，保障本國(guó)財(cái)政收入水平，提高企業(yè)運(yùn)行效率，哈國(guó)應(yīng)加快國(guó)有資產(chǎn)私有化進(jìn)程。根據(jù)該國(guó)制定的國(guó)有企業(yè)“私有化工程”時(shí)間表，2016～2020年要完成876家國(guó)有企業(yè)私有化的目標(biāo)。哈國(guó)可采取兩種方式推進(jìn)該計(jì)劃：引入國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保公司價(jià)值評(píng)估過(guò)程高度透明化，在私有化過(guò)程中避免國(guó)有資產(chǎn)流失;考慮到國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)發(fā)展不健全，哈大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)向國(guó)際資本市場(chǎng)進(jìn)行融資以滿足發(fā)展需求，政府應(yīng)積極引導(dǎo)這類企業(yè)在資本豐裕的國(guó)外市場(chǎng)IPO。哈私有化項(xiàng)目的大部分國(guó)有企業(yè)集中在電信、采礦、金融和交通領(lǐng)域四個(gè)領(lǐng)域，在“一帶一路”背景下，哈私有化項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮亞洲投資者。

（三）加快完善國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)。2016年該國(guó)交易所企業(yè)債券交易額約為16億美元;股票交易額約為7.8億美元。哈國(guó)金融市場(chǎng)服務(wù)能力較弱，不能為該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境。隨著哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，為加快吸引外資促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，哈國(guó)對(duì)具有高流通、高效率的區(qū)域性金融市場(chǎng)的需求與日俱增。近年來(lái)，哈國(guó)股票交易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但債券交易市場(chǎng)發(fā)展不樂(lè)觀。為進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，哈國(guó)應(yīng)采取積極措施：放寬對(duì)國(guó)際信用評(píng)級(jí)公司的限制，建立國(guó)際通行的國(guó)內(nèi)信用評(píng)級(jí)體系，加快培育國(guó)內(nèi)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu);降低國(guó)內(nèi)基準(zhǔn)利率水平（哈基準(zhǔn)利率2019年6月被調(diào)整為9%），減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān);擴(kuò)大與其他國(guó)家貨幣互換規(guī)模，減少匯率風(fēng)險(xiǎn)，吸引國(guó)外投資者進(jìn)入。

（四）以轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易為軸點(diǎn)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。哈薩克斯坦希望本國(guó)自主生產(chǎn)的產(chǎn)品代替國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化。但該國(guó)人口1，800萬(wàn)，且增長(zhǎng)率較低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量有限且市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展緩慢。另外，該國(guó)加工制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要政府進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)政策扶持，在國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)處于低水平發(fā)展階段，政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策需要付出龐大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整費(fèi)用。投入巨量人力、物力、財(cái)力建立起來(lái)的全產(chǎn)業(yè)鏈加工制造業(yè)生產(chǎn)體系，只有1，800萬(wàn)人消費(fèi)，這種投資在很大程度上是不經(jīng)濟(jì)的。根據(jù)該國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重在70%以上，第三產(chǎn)業(yè)比重不足20%。哈薩克斯坦服務(wù)貿(mào)易占GDP的比重先從1995年的6.43%快速增長(zhǎng)至2002年的20.88%，之后一路緩慢下跌至2015年的9.73%。隨著交通運(yùn)輸能力不斷完善，該國(guó)應(yīng)該把自己定位成歐亞大陸的中心市場(chǎng)，既是商品集散地又是物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，在此基礎(chǔ)上發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，并有效帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展，例如法律、財(cái)會(huì)等。另外，由于哈薩克斯坦自然資源儲(chǔ)量豐富，可以利用這種優(yōu)勢(shì)發(fā)展期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)，將自己打造成某種大宗商品的國(guó)際定價(jià)中心。因此哈薩克斯坦應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中把自己定位成一個(gè)物流集散中心、金融服務(wù)中心以及大宗商品交易中心，并由此帶動(dòng)大量高中低端服務(wù)業(yè)。而支撐這一發(fā)展路徑的有利條件就是哈薩克斯坦雄厚的人力資源。

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