中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)鋼鐵出口的影響

王文超

[提要] 隨著我國(guó)鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越來(lái)越突出。由于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口數(shù)量的增加，貿(mào)易摩擦更是不斷發(fā)生在中美兩個(gè)國(guó)家間。2018年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普以巨大貿(mào)易逆差為由挑起中美貿(mào)易摩擦，鋼鐵貿(mào)易再次深陷其中。他國(guó)為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)效仿美國(guó)做法，限制進(jìn)口，打破原有貿(mào)易平衡。但從另一方面來(lái)講，摩擦有助于我國(guó)鋼鐵企業(yè)提高自身水平，建立屬于自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與他國(guó)建立良好的貿(mào)易關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦;貿(mào)易逆差;鋼鐵;出口;影響

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年11月5日

一、中美鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

2006年我國(guó)的鋼鐵從純進(jìn)口國(guó)變成凈出口國(guó)，與此同時(shí)我國(guó)也發(fā)生越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦。隨著我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩，出口到美國(guó)的鋼鐵不斷增多，這就給本來(lái)疲軟的美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一記重拳，所以，為了限制我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口美國(guó)對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼以及一些保護(hù)措施。（表1）

（一）美國(guó)的反傾銷。反傾銷是被貿(mào)易行業(yè)以及世貿(mào)組織認(rèn)為的最合法最有效的貿(mào)易救助措施，因?yàn)閷?shí)行起來(lái)方便，具有法律效益，可以快速、準(zhǔn)確的限制外國(guó)商品出庫(kù)。2015年國(guó)外對(duì)我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品一共實(shí)行35起反傾銷，可以占到國(guó)外對(duì)我國(guó)貿(mào)易審查的70%。1999～2009年之間，美國(guó)實(shí)施反傾銷，反補(bǔ)貼手段對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行審查多達(dá)120起，占到同時(shí)期我國(guó)鋼鐵出口遇到反傾銷總數(shù)的40%，長(zhǎng)期處于反傾銷和調(diào)查國(guó)家的第一。比如定尺碳素鋼板、鋼制螺桿、預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)用鋼絞線、耐腐蝕鋼產(chǎn)品、冷軋鋼板、鋼格板、鋼絲衣架以及碳鋼于合金崗頂吃板都在2015年之后收到美國(guó)的相繼調(diào)查。

（二）美國(guó)的反補(bǔ)貼。最近十幾年反補(bǔ)貼也逐漸變成國(guó)際貿(mào)易中貿(mào)易保護(hù)最有效的方法。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)于我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行的反傾銷都是配合反補(bǔ)貼同時(shí)進(jìn)行的。2001年中國(guó)加入WTO之后，貿(mào)易順差逐漸拉大，美國(guó)就馬上立法對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼，隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。反補(bǔ)貼的手段不斷使用，促使我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易雪上加霜，如果被美國(guó)認(rèn)定為反補(bǔ)貼的行為，就會(huì)給相關(guān)鋼鐵行業(yè)帶來(lái)巨大的困難。

二、中美鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的原因

（一）中國(guó)方面。1996年以后，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)十幾年成為鋼鐵世界第一產(chǎn)量國(guó)家，持續(xù)的高產(chǎn)量導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵市場(chǎng)供過(guò)于求，所以我國(guó)鋼鐵企業(yè)萌發(fā)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的想法，以謀求更多利益。2006年，我國(guó)從鋼鐵的進(jìn)口國(guó)搖身一變?yōu)殇撹F出口國(guó)，貿(mào)易順差逐漸擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦也就會(huì)經(jīng)常發(fā)生。從目前情況看，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品在未來(lái)一段時(shí)間仍然會(huì)維持這個(gè)產(chǎn)量，這將會(huì)對(duì)外國(guó)的鋼材市場(chǎng)帶來(lái)不小的沖擊。所以，為了保護(hù)美國(guó)本地的鋼鐵市場(chǎng)，保護(hù)美國(guó)人的就業(yè)率，美國(guó)一定會(huì)對(duì)我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易調(diào)查。另外，因?yàn)槲覈?guó)的鋼鐵工業(yè)出口都是低端、低價(jià)值的產(chǎn)品，價(jià)格比較低，而國(guó)外的鋼鐵產(chǎn)品擁有較高的技術(shù)，他們生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格高，原因是他們的產(chǎn)品附加值相對(duì)較高。近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展也有了很大的進(jìn)步，但是價(jià)格沒有過(guò)多的增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)的鋼鐵出口企業(yè)達(dá)到1萬(wàn)多家，我國(guó)的鋼材出口也沒有明確的計(jì)劃，每個(gè)鋼鐵公司都沒有國(guó)家的集中管理，專業(yè)化程度和專業(yè)技術(shù)都不高。所以，只要有一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，鋼鐵產(chǎn)品的需求就會(huì)增大。為了謀取更大的利益，我國(guó)的鋼鐵企業(yè)就會(huì)大量涌入，以其低廉的價(jià)格迅速搶占市場(chǎng)。這種低價(jià)的獲取市場(chǎng)的措施，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受挫，而且會(huì)增加他國(guó)對(duì)于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的制裁。

（二）美國(guó)方面。美國(guó)實(shí)行兩黨制，總統(tǒng)的當(dāng)選與其背后集團(tuán)的利益密切相關(guān)。我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的中期階段，美國(guó)處于后工業(yè)化時(shí)期，鋼鐵在美國(guó)處于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而重商主義又認(rèn)為對(duì)外貿(mào)易必須保持順差，一個(gè)國(guó)家積累的金銀越多，就會(huì)越富強(qiáng)，主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，為保護(hù)本國(guó)企業(yè)得以生存，謀求集團(tuán)利益最大化，鞏固總統(tǒng)地位，總統(tǒng)不得不發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦，限制進(jìn)口，以鼓舞本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特朗普上臺(tái)，對(duì)中國(guó)崛起的遏制。自特朗普當(dāng)選總統(tǒng)以來(lái)，一直宣稱中國(guó)是匯率操控國(guó)，并一直抱有“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”和“美國(guó)優(yōu)先”的雄心壯志，中國(guó)作為世界上發(fā)展迅速的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)美國(guó)“世界霸主”地位構(gòu)成了一定的威脅，而為防止超級(jí)大國(guó)地位被超越，不得不在兩國(guó)貿(mào)易中不斷滋事，從而減少中國(guó)向美國(guó)的出口。

三、中美鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的影響

（一）直接減少對(duì)于美國(guó)的出口。我國(guó)鋼鐵行業(yè)深受中美貿(mào)易摩擦打擊。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品無(wú)數(shù)次被美國(guó)以貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查、反傾銷、反補(bǔ)貼等借口進(jìn)行審查，這都將極大的降低我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口規(guī)模。中美貿(mào)易摩擦中，自由貿(mào)易的原則被打破，在一定程度上保護(hù)主義的實(shí)施效果也有一定的懲罰性。所以，美國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼等措施將極大的影響我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的銷售，將導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵對(duì)美出口數(shù)量在急劇下降。美國(guó)的貿(mào)易調(diào)查會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)鋼鐵出口貿(mào)易的發(fā)展，從而影響我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口的規(guī)模，最終影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

（二）打破中國(guó)原有的正常經(jīng)營(yíng)模式。比如，有些企業(yè)將赴美國(guó)投資設(shè)廠，中美貿(mào)易摩擦使這些企業(yè)不得不在全球其他地方投資設(shè)廠，為規(guī)避高額的征稅措施。另外，有些企業(yè)為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本，必須采取裁員策略;甚至有的企業(yè)則必須拿出更大投資的成本，研發(fā)新產(chǎn)品，高技術(shù)，發(fā)展新的市場(chǎng)，重新開拓市場(chǎng)。

（三）加速我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鋼鐵產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)品在一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)鋼鐵出口總額中所占的比重。鋼鐵出口可以反映一個(gè)國(guó)家的鋼鐵貿(mào)易出口情況，展示國(guó)家鋼鐵產(chǎn)品在出口的特點(diǎn)。我國(guó)有很多鋼鐵企業(yè)，公司的規(guī)模都比較小。小型企業(yè)為了獲取更多利潤(rùn)，大量進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，使成本降至最低，導(dǎo)致低技術(shù)、低附加值的產(chǎn)品在我國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)的頻率日益增高，市場(chǎng)極度需求的高技術(shù)，高附加值的產(chǎn)品卻罕見。2008年發(fā)生世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在這場(chǎng)危機(jī)的作用下，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，美國(guó)為例本國(guó)鋼鐵行業(yè)不會(huì)受到?jīng)_擊，只能利用貿(mào)易摩擦手段保護(hù)本國(guó)企業(yè)度過(guò)危險(xiǎn)期。因?yàn)槭袌?chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用，那些低價(jià)格、低產(chǎn)品附加值的企業(yè)只能在市場(chǎng)中消失，而那些沒有被淘汰的企業(yè)就會(huì)自覺提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、提高產(chǎn)品的附加值以及質(zhì)量等，來(lái)提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們的鋼鐵在經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中，不僅提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且優(yōu)化我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)。所以，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中美貿(mào)易摩擦有助于提高我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量，讓鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)更加合理。

（四）有助于我國(guó)鋼鐵行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一個(gè)國(guó)家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制造水平、生產(chǎn)效率是衡量國(guó)家、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合表現(xiàn)。它是一個(gè)國(guó)家在國(guó)外市場(chǎng)上取得的最佳市場(chǎng)占有率和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)出各種貿(mào)易救濟(jì)的調(diào)查，在某種程度上可以促進(jìn)我國(guó)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一些小的鋼鐵企業(yè)在貿(mào)易摩擦的影響下，市場(chǎng)份額縮減，競(jìng)爭(zhēng)力被減弱，所以，只能退出市場(chǎng)。這些企業(yè)在這場(chǎng)沖突之中可以促進(jìn)市場(chǎng)重新分配資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。小型鋼鐵企業(yè)放棄市場(chǎng)份額，退出市場(chǎng)后，大型鋼鐵企業(yè)因其實(shí)力雄厚可占據(jù)更廣闊的市場(chǎng)份額，規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，大型鋼鐵企業(yè)可以通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、使用更先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步提高鋼鐵產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得更多的市場(chǎng)份額。

（五）有利于我國(guó)企業(yè)與他國(guó)建立貿(mào)易關(guān)系。美國(guó)作為我國(guó)鋼鐵主要出口地，提高關(guān)稅勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)美鋼鐵出口減少，與此同時(shí)，鋼鐵企業(yè)為謀求自身發(fā)展，不得不尋求海外新的合作伙伴。而因貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)行的企業(yè)，在占據(jù)一定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后，將把貿(mào)易方向轉(zhuǎn)向國(guó)外市場(chǎng)，從這一方面來(lái)說(shuō)，中美貿(mào)易摩擦有助于我國(guó)在提高技術(shù)的基礎(chǔ)上與更多的國(guó)家建立良好的貿(mào)易合作關(guān)系，使更多的中國(guó)產(chǎn)品走向世界。

（六）督促鋼鐵企業(yè)努力提升自身技術(shù)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是產(chǎn)量過(guò)剩、附加值低、低技術(shù)的鋼鐵供過(guò)于求，而高附加值、高技術(shù)的鋼鐵市場(chǎng)上卻供不應(yīng)求，只能通過(guò)從他國(guó)進(jìn)口來(lái)滿足自身需要，中美貿(mào)易摩擦在一定程度上可以起到優(yōu)勝劣汰的作用，為防止被淘汰，各個(gè)鋼鐵企業(yè)不得不尋求技術(shù)發(fā)展，提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，而中美貿(mào)易摩擦更容易淘汰競(jìng)爭(zhēng)力不高，規(guī)模較小的企業(yè)，所以被淘汰的企業(yè)不得不讓出國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)份額，為其他有潛力的鋼鐵企業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)平臺(tái)，存留下的鋼鐵企業(yè)依靠較高的市場(chǎng)占有率，不斷提高自身優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，向高質(zhì)量，高附加值目標(biāo)前進(jìn)，從某一方面來(lái)說(shuō)，中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)鋼鐵出口的質(zhì)量有著積極促進(jìn)的影響。

四、對(duì)策建議

（一）在中美摩擦中對(duì)企業(yè)的建議。國(guó)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)在出口至美國(guó)市場(chǎng)之前，應(yīng)深入了解美國(guó)的本地企業(yè)、貿(mào)易政策和文化，還應(yīng)該對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的出口可能出現(xiàn)貿(mào)易摩擦和風(fēng)險(xiǎn)保持一定的警覺。我國(guó)企業(yè)要對(duì)美國(guó)出口高質(zhì)量、高附加值的鋼鐵產(chǎn)品。不要僅僅使用價(jià)格優(yōu)勢(shì)，還要用質(zhì)量提高競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)鋼鐵企業(yè)要有更新生產(chǎn)設(shè)備、提高效率、研發(fā)新產(chǎn)品的意識(shí)，提高我國(guó)鋼材出口的檔次，盡可能的滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求。企業(yè)應(yīng)組織一些關(guān)于鋼鐵貿(mào)易摩擦的演講，及時(shí)為“鋼鐵人”傳達(dá)新的貿(mào)易摩擦動(dòng)態(tài)，提高防患意識(shí)，使企業(yè)對(duì)貿(mào)易摩擦以及出口地的法律法規(guī)有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。我國(guó)鋼鐵行業(yè)內(nèi)部需要自覺維持優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)秩序和正常的鋼鐵價(jià)格，反對(duì)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，從根源上消除不利的影響。

（二）在中美貿(mào)易中對(duì)于政府的建議。政府要加強(qiáng)整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范鋼鐵的出口市場(chǎng)。首先，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)鋼鐵出口質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)察力度，防止國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)在國(guó)外出口市場(chǎng)形成低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的不良風(fēng)氣，控制過(guò)剩的鋼鐵品種以及生產(chǎn)數(shù)量，規(guī)范出口秩序。其次，國(guó)家應(yīng)該建立健全我國(guó)鋼材出口的反傾銷預(yù)警機(jī)制。國(guó)家應(yīng)該加快貿(mào)易救濟(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并把數(shù)據(jù)信息通過(guò)社會(huì)媒體及時(shí)向企業(yè)和機(jī)構(gòu)公布。最后，國(guó)家應(yīng)該培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際法和貿(mào)易救濟(jì)法的人才。

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