建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的思考

賴俊

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。2019年，四川省委一號文件把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，提出圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，制定川茶、川薯等四川農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)方案，以建設(shè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動全省農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平邁上新臺階。

北川現(xiàn)狀

北川羌族自治縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣山地面積占轄區(qū)面積的80%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化起步遲、發(fā)展慢，農(nóng)業(yè)“零、散、小”問題突出。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，能進(jìn)一步集聚土地、資本等要素，加快推動北川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，加快培育北川農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，加快推進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)制創(chuàng)新，加速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺。

四川省委、省政府印發(fā)的《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評激勵(lì)方案》提出將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，明確從2019年起開展省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)星級評定，分為三星級、四星級、五星級3個(gè)檔次，每年省財(cái)政安排資金5億元，分別給予一次性補(bǔ)助1000萬元、1500萬元、2000萬元。2019年將評定35個(gè)省級園區(qū)，其中三星級15個(gè)、四星級10個(gè)、五星級10個(gè)。2019年3月，綿陽市委、市政府印發(fā)的《綿陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案》提出梯次推進(jìn)高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并開展星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評定，按三星、四星、五星動態(tài)考核管理，逗硬執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度，分別給予三星級100萬元、四星級200萬元、五星級300萬元的補(bǔ)助，2019年將評定7個(gè)市級園區(qū)。2019年6月，縣委、縣政府制發(fā)《北川羌族自治縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案》，篩選出北川茶葉、稻漁綜合種養(yǎng)、生豬+水果、中羌藥材、茶葉+水果、高山蔬菜6個(gè)作為擬建設(shè)省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育，納入綿陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃創(chuàng)建目標(biāo)。

對策建議

——堅(jiān)持規(guī)劃先行引領(lǐng)。銜接土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多種相關(guān)規(guī)劃，詳細(xì)論證，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)布局，形成園村一體、產(chǎn)村融合發(fā)展格局，確保有層次、有策略、有重點(diǎn)推進(jìn)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，增強(qiáng)前瞻性、可持續(xù)性，重點(diǎn)關(guān)注每個(gè)園區(qū)的特色優(yōu)勢，科學(xué)定位種植類、養(yǎng)殖類和旅游觀光類農(nóng)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌好新建園區(qū)和提升改造老舊園區(qū)，合力有序?qū)诵幕剡M(jìn)行功能分區(qū)，推動規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)園區(qū)差異發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭的格局。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，立足大熊貓國家森林公園重要組成部分和長江中上游水源涵養(yǎng)區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)際，遵循自然生態(tài)規(guī)律，在保護(hù)、開發(fā)、培育資源與環(huán)境的過程中提高農(nóng)業(yè)的開發(fā)和利用。

四川省北川縣“三品一標(biāo)”擂鼓鎮(zhèn)苔子茶基地

——建強(qiáng)基地?cái)U(kuò)大規(guī)模。依托資源稟賦，聚焦羌茶、果品、中羌藥材、高山蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，念好“優(yōu)、綠、特、強(qiáng)、新、實(shí)”六字經(jīng)，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，按照“因地制宜、連線成片”組團(tuán)式建設(shè)思路，推動“縣鄉(xiāng)村戶”四級聯(lián)建，推進(jìn)園區(qū)適度規(guī)模發(fā)展，形成鮮明的特色優(yōu)勢。按照公平自愿的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、代耕等方式，提高土地集約化水平。鼓勵(lì)村集體集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地形式，集中租賃給大戶、龍頭企業(yè)，形成以經(jīng)營大戶帶動型、集體組織帶領(lǐng)型、龍頭企業(yè)牽動型等為模式的土地流轉(zhuǎn)新形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。充分利用好占補(bǔ)平衡、土地增加掛鉤項(xiàng)目等政策，深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村土地資源要素，落實(shí)好用地保障，推動土地集中整理。

——優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主體，充分尊重和征求園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)、大戶意愿，以實(shí)際需求為導(dǎo)向開展土地連片整治，助推園區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，提高機(jī)械化作業(yè)和土地集約化利用水平。按照田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相連的標(biāo)準(zhǔn)，完善基地道路、溝渠、水電等配套設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建好基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)田網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)互聯(lián)互通。按照生態(tài)化、景觀化、設(shè)施現(xiàn)代化的要求，分類梯次支持有條件的園區(qū)抓好綠化、美化建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)管理用房，確保園區(qū)環(huán)境整潔、優(yōu)美，提升基地形象。

——建立多元投入機(jī)制。增加財(cái)政性資金對擬建園區(qū)的支出安排，統(tǒng)籌抓好涉農(nóng)統(tǒng)籌整合項(xiàng)目、東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目實(shí)施，推動涉農(nóng)項(xiàng)目盡可能多向園區(qū)集中。做好國家、省、市涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)與實(shí)施，將國家、省、市涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)與園區(qū)建設(shè)有效整合，最大限度利用好上級支持項(xiàng)目。用好、管好3000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，大力支持新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動金融資本加大對鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投入。繼續(xù)實(shí)施好林權(quán)抵押貸款，不斷擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款范圍，有效解決融資擔(dān)保難、貸款難的瓶頸問題。探索企業(yè)與政府（農(nóng)民）聯(lián)辦建設(shè)模式，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、招商，由企業(yè)投資自主經(jīng)營管理，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和企業(yè)利益目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，放大園區(qū)的綜合效益。堅(jiān)持以資源為依托、以市場為導(dǎo)、以基地為平臺，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資，吸引省、市級龍頭企業(yè)入園，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在基地建設(shè)、產(chǎn)品包裝開發(fā)、價(jià)值鏈延伸等方面的積極作用，形成多元化、多層次投入機(jī)制。

宜居宜業(yè)花園縣城——北川新縣城

四川省北川縣發(fā)展精品茶葉幫助農(nóng)民增收致富

——?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心、以農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，構(gòu)建“合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“園區(qū)+農(nóng)戶”等模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶、大戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、設(shè)施設(shè)備等入股園區(qū)建設(shè)，直接分享園區(qū)經(jīng)營收益。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社等以委托經(jīng)營、最低收購價(jià)等方式，采取“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，構(gòu)建起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大限度調(diào)動農(nóng)戶參與園區(qū)建設(shè)積極性。

——推動三產(chǎn)深度融合。圍繞“優(yōu)、綠、特、強(qiáng)、新、實(shí)”，以高山茶葉、特色水果、高山素菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成集中連片、跨鄉(xiāng)聯(lián)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系。依托永安智慧家居產(chǎn)業(yè)園、柯城—北川扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，著力引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝、倉儲、物流、營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)建設(shè)，深度挖掘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的多種功能，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工水平，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的保值增值。深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承、健康養(yǎng)生、農(nóng)村電商等深度融合，探索開發(fā)體驗(yàn)式采茶、水果采摘等互動式、體驗(yàn)式項(xiàng)目，支持有條件的產(chǎn)業(yè)基地開展景區(qū)化建設(shè)，推動農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、土產(chǎn)變商品，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

——強(qiáng)化創(chuàng)建工作保障。建立建設(shè)管理機(jī)制，建立由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門共同參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，細(xì)化任務(wù)清單，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門責(zé)任，進(jìn)一步理順工作推進(jìn)機(jī)制。探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管委會、縣級領(lǐng)導(dǎo)園長制等管理模式，抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的組織指導(dǎo)，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，拓展園區(qū)成長發(fā)展空間。建立考核激勵(lì)機(jī)制，按照能上能下、獎(jiǎng)懲并舉的思路，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)工作績效考核評價(jià)，依據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，對干得好的加大支持力度，對工作推進(jìn)不得力、進(jìn)展緩慢的，采取通報(bào)、限期整改、減少項(xiàng)目支持等處理措施，增強(qiáng)考核對園區(qū)的激勵(lì)作用。建立溝通服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化主動服務(wù)，幫助入園企業(yè)建立與省市農(nóng)業(yè)部門、科研院所、高校合作關(guān)系，開展新品種、新技術(shù)推廣。