荔波縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展存在問題及對策

莫招業(yè) 劉倫

摘 要：村級集體經(jīng)濟是確保村級組織正常運轉(zhuǎn)、有效發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點和難點，直接影響脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、全面小康等目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：荔波縣;農(nóng)村集體經(jīng)濟;發(fā)展;問題及對策

一、基本情況

近年來，荔波縣積極實施“空殼村”清零計劃，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、培育新型經(jīng)營主體等措施，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得到了迅速發(fā)展，村級集體經(jīng)濟收入有了明顯提高。全縣共有村集體經(jīng)濟組織93個，其中“村社合一”合作社會88個。2018年全縣村集體經(jīng)濟總收入1440.4萬元，村均15.32萬元，經(jīng)營收益在5-10萬元35個，10-20萬元46個，20-60萬元12個，100萬元以上1個。

從收入來源上看，有入股分紅的村集體經(jīng)濟組織達(dá)到91個，占97.8%，有固定資產(chǎn)租賃收入21個，占22.5%，有管理服務(wù)及其他收入的村只有17個，占18.2%。從收入構(gòu)成上看，單一入股分紅收入達(dá)到736.28萬元，占51.1%，入股分紅和固定資產(chǎn)租賃兩種收入456.29，占31.7%，沒有入股分紅的經(jīng)營收入247.83萬元，占17.2%。從地域分布上看，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)比山區(qū)地區(qū)發(fā)展快、實力強，交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強的地方比班子弱的地方發(fā)展快。

總體上看，全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展不理想，主要依靠政策扶持，自主經(jīng)營發(fā)展能力較差。

二、存在的主要問題

當(dāng)前，村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展面臨的困難主要存在“三弱三難四不”等問題：

1.“三弱”：一是體制支撐弱。在相當(dāng)長一段時間里，村級經(jīng)濟合作組織是由村民委員代行其職責(zé)，出現(xiàn)了村委會、村級集體經(jīng)濟組織“政經(jīng)”不分的情況，限制了集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。二是造血功能弱。全縣入股分紅的村達(dá)到了97.8%，而沒有入股分紅且有經(jīng)營收入的村只占2.2%。說明村集體經(jīng)濟組織缺乏自主發(fā)展能力，靠“輸血”過日子，自身“造血”功能嚴(yán)重不足。三是指導(dǎo)服務(wù)弱。目前，承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織指導(dǎo)服務(wù)管理部門為是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，具體工作由農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站（農(nóng)經(jīng)站）來承擔(dān)，其人員少，管理不到位，并且在原機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)站已合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，出現(xiàn)了管理指導(dǎo)服務(wù)“真空”。

2.“三難”：一是資產(chǎn)資源盤活難。土地作為農(nóng)村最多、最重要的資源，受地域位置制約，除個別優(yōu)勢村外，要盤活這一資源或作為資產(chǎn)抵押貸款還存在一定障礙。同時，村級組織固定資產(chǎn)也僅限于村集體成員內(nèi)部流動，尤其是大多數(shù)村位置偏僻、自然資源有限，可依托盤活的資產(chǎn)少，經(jīng)濟發(fā)展空間小。二是能人培育難。有能力、會經(jīng)營的人大多外出經(jīng)商務(wù)工，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對不優(yōu)，其熱情不高、有顧慮，而留守農(nóng)村的人素質(zhì)相對偏低、思想保守，經(jīng)營管理能力差。發(fā)展集體經(jīng)濟的能人既需有經(jīng)濟實力和經(jīng)營頭腦，又需有奉獻(xiàn)吃苦精神，因而培育顯得困難重重。三是融資貸款難。當(dāng)前，村集體經(jīng)濟組織主要以“村社合一”的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社類型為主，村支部、村民委員會與村集體經(jīng)濟組關(guān)系不清，難以界定，同時農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社缺少正規(guī)財務(wù)報表，不能體現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、現(xiàn)金流量及可供還款的利潤來源，不符合銀行貸款條件。

3.“四不”：一是不能發(fā)展，缺基礎(chǔ)。實行土地承包到戶后，絕大多數(shù)村集體資產(chǎn)資源已拆分殆盡，發(fā)展集體經(jīng)濟“無錢起本”，同時大部分村發(fā)展沒有區(qū)位、資源優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏基礎(chǔ)。二是不想發(fā)展，差認(rèn)識。財政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，能夠保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，部分村發(fā)展村級經(jīng)濟組織合作意愿不高，覺得沒必要勞心費力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。三是不敢發(fā)展，欠精神。農(nóng)村干部存在畏難思想，怕發(fā)展經(jīng)營失敗村民埋怨、組織不滿，甚至受到處分，吃虧不討好，干脆不求有功，但求無過，欠缺擔(dān)當(dāng)精神。四是不會發(fā)展，無能力。有的村干部有發(fā)展熱情，但經(jīng)營管理能力有限，找不到發(fā)展的門路渠道，發(fā)展村集體經(jīng)濟有心無力。

三、對策與建議

1.厘清組織主體。從政策或立法上，明確村級集體經(jīng)濟組織主體，厘清村支部、村委會與村級集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，促進村級集體經(jīng)濟組織運行。

2.加強人才培養(yǎng)。村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢，與農(nóng)村缺少會經(jīng)營、懂管理的人才有很大的關(guān)系。要通過培養(yǎng)本地新人、引進外地能人、聯(lián)絡(luò)成功名人等方式，把講奉獻(xiàn)、有能力、會經(jīng)營、懂管理的人才引進到村級集體經(jīng)濟組織中來，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展渠道。

3.盤活農(nóng)村資源。農(nóng)村最大資源就是土地、山林和水域，要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資。鼓勵村集體經(jīng)濟組織充分挖掘、整合閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、倉庫等集體資產(chǎn)以出租或入股經(jīng)營的方式，盤活存量資產(chǎn)。同時在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)利用農(nóng)村土地、山林、水域等資源性集體資產(chǎn)，通過土地同權(quán)同價入市、資源招標(biāo)開發(fā)等形式，經(jīng)營好農(nóng)村集體資產(chǎn)，獲取收益。

4.加強政策支持。建立村集體經(jīng)濟組織發(fā)展專項基金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營項目，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持;實行稅費減免政策，對村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，如辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和經(jīng)營性服務(wù)公司免征土地管理費等費用，并按國家稅收政策規(guī)定，合理減免或返還相關(guān)稅收等。加大金融信貸力度，支持金融機構(gòu)向村級增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持。

5.強化分類指導(dǎo)發(fā)展。對有明顯優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)成熟的村重點是規(guī)范管理，提升質(zhì)量，增強自主發(fā)展生存能力;對有發(fā)展?jié)摿?，但相對滯后的村重點是合理引導(dǎo)，政策激勵，增強發(fā)展的內(nèi)生動力;對無資源、無能力、無辦法的村重點是政策幫扶、項目傾斜、轉(zhuǎn)移支付幫助發(fā)展。

6.加強指導(dǎo)監(jiān)管。健全和落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理制度，強化涉農(nóng)部門的監(jiān)管職能，特別是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管部門建設(shè)，著力構(gòu)建“管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運行高效、富有活力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理運行機制，保證村級集體的資產(chǎn)和收入不流失，提高村集體資源資產(chǎn)的利用率。

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