重點生態(tài)區(qū)位商品林政府贖買試點探討

黃金通

摘 要：林業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，在林業(yè)發(fā)展的過程中實行分類經(jīng)營，可以分為商品林和生態(tài)林，通過對生態(tài)林的建設(shè)能夠滿足人們對生態(tài)環(huán)境的需求，福建省經(jīng)過了多年的努力后，生態(tài)林取得了一定的進步，但是也存在著一些問題，為此，福建政府采取了一些措施來保障重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等工作的順利進行，并且結(jié)合本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的實際情況制定了科學(xué)的方案。本文主要闡述了商品林政府贖買的發(fā)展趨勢和試點意義，同時重點論述了生態(tài)區(qū)位商品林實現(xiàn)政府贖買模式的探討。

關(guān)鍵詞：重點區(qū)位;商品林;政府贖買

一、改革的意義

1.破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益的矛盾

現(xiàn)階段福建省有許多商品林還沒有納入到生態(tài)公益林管理中，而為了保護生態(tài)環(huán)境的需求，福建省對一些重點生態(tài)區(qū)位的商品林實施了限制砍伐的政策，這在一定程度上影響了林權(quán)所有者的處置權(quán)和收益權(quán)，尤其是林農(nóng)要求采伐和保護補償之間存在著矛盾，因而造成了重點生態(tài)區(qū)位商品林的保護難度不斷提升。因此，實施重點生態(tài)區(qū)位商品林政府贖買改革具有重要的意義，不僅能夠?qū)⑸鷳B(tài)區(qū)位中的商品林通過贖買的方式保護起來，同時還能解決林農(nóng)要求采伐利用和生態(tài)保護之間的矛盾。對促進林區(qū)社會和諧穩(wěn)定和林農(nóng)權(quán)益的維護具有一定的意義。

2.創(chuàng)新重點生態(tài)區(qū)位商品林經(jīng)營管理模式

為了更好的保證生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策的具體實施應(yīng)該建立科學(xué)的資金籌劃機制，以政府為主導(dǎo)，廣泛的吸引社會資金參與經(jīng)營管理模式的建設(shè)。在重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革的過程中不斷完善森林生態(tài)保護補償機制，建立重點生態(tài)區(qū)位商品林長效管理機制。通過政府贖買的手段，實現(xiàn)商品林逐步培育成優(yōu)勢樹種的林分，在提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時實現(xiàn)生態(tài)效益的提升。

3.優(yōu)化生態(tài)公益林布局

開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點，將重點生態(tài)區(qū)內(nèi)的商品林通過贖買的方式轉(zhuǎn)化為生態(tài)公益林，同時將重點區(qū)位外分散的公益林轉(zhuǎn)化為商品林，不斷優(yōu)化生態(tài)公益林的布局，促進我省的生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)和布局的合理性，實現(xiàn)生態(tài)功能經(jīng)濟效益和社會效益的有機結(jié)合。

二、在重點生態(tài)區(qū)位商品林政府贖買試點堅持的原則

1.政府主導(dǎo)的原則

在政府贖買試點改革的過程中需要堅持政府主導(dǎo)的原則。政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，整體調(diào)控作用，不斷推進工作穩(wěn)定有序的進行，從而促進重點生態(tài)區(qū)位商品林資源、生態(tài)服務(wù)、質(zhì)量的提高，同時還能維護所有者的合法權(quán)益。

2.資源公開的原則

在重點生態(tài)區(qū)位商品林政府贖買試點過程中需要堅持公平、公正和公開的原則。

3.優(yōu)先原則

在重點生態(tài)區(qū)位商品林政府贖買試點過程中需要堅持區(qū)位優(yōu)先的原則。主要表現(xiàn)在以下方面，首先要贖買國家公園、保護區(qū)、水源地等重要的生態(tài)區(qū)位林，其次，權(quán)屬優(yōu)先原則，主要表現(xiàn)在贖買個人所有，合作投資造林，之后再贖買集體林，為保證林區(qū)的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。再次，起源優(yōu)先，主要表現(xiàn)在人工林需要優(yōu)先贖買，目的是不斷提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，最后，樹種優(yōu)先，主要表現(xiàn)在優(yōu)先贖買杉木和馬尾松等樹種，之后再贖買針葉林或闊葉林等樹種，目的是提高整體生態(tài)功能。

三、重點生態(tài)區(qū)位商品林政府贖買試點的具體措施

1.開展小范圍的試點工作

（1）區(qū)位的選擇。在贖買試點的過程中應(yīng)該優(yōu)先選擇重點生態(tài)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重點的水土流失區(qū)、重點的水源涵養(yǎng)林等。

（2）林種的選擇。在贖買試點過程中需要重視林種的選擇，因為我省特殊的禁伐和采伐政策，應(yīng)該選擇天然闊葉林和灌木林為主。因為灌木林的經(jīng)濟效益不高，所以農(nóng)民愿意將其拿出來贖買給政府，而福建省禁止砍伐闊葉林，林農(nóng)無法得到闊葉林的砍伐收入，所以愿意和政府贖買。

（3）林木起源的選擇。在試點工作階段，應(yīng)該選擇人工林，因為在重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的人工林不能采伐，在一定程度上使林農(nóng)愿意和政府進行贖買。

2.科學(xué)制定贖買試點的程序和步驟

（1）成立贖買試點領(lǐng)導(dǎo)小組。贖買試點工程具有一定的復(fù)雜性、政策性和法律性，涉及到的工作部門比較多，因此需要各個部門協(xié)同推進，為此需要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定重要的議事日程和工作計劃，保證試點贖買措施能夠落實到位。此外，相關(guān)的部門還要按職責(zé)分工、各司其職、通力合作，為贖買試點工作的順利進行奠定基礎(chǔ)。

（2）籌措。為了保證贖買工作的順利進行，應(yīng)該采取多種手段籌措資金，資金的來源可以有以下幾種，首先，政府將贖買試點的資金列入到政府的財政預(yù)算中，保證后續(xù)資金的持續(xù)投入。其次，各贖買試點地區(qū)可以通過銀行貸款、政府資金收入等方式，多渠道、全方位的籌集資金，從而保證工作的順利進行。最后，可以積極引導(dǎo)社會的捐款資助。

（3）加大宣傳的力度。各個贖買試點地區(qū)要充分利用各種宣傳方式廣泛的開展多層次和多形式的宣傳引導(dǎo)工作，讓更多的人民群眾知曉政府贖買工作帶來的意義和重要性，不斷提高人們對生態(tài)文明建設(shè)的認識，促進贖買工作有序健康進行。此外，還應(yīng)該動員全社會的力量，形成強大的合力，保證贖買試點工作的效果。

3.贖買試點之后的后續(xù)管理問題

（1）落實管理保護責(zé)任主體。在贖買試點實施之后，要確保林木所有權(quán)使用權(quán)和林地使用權(quán)為國有，因而需要當?shù)卣蜕纸?jīng)營單位統(tǒng)一經(jīng)營管理，對于租賃形式的贖買試點地區(qū)應(yīng)該聘請專門的護林員進行統(tǒng)一的集中管理和保護。

（2）科學(xué)經(jīng)營管理。贖買試點之后的重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林應(yīng)該結(jié)合林分的情況制定科學(xué)的經(jīng)營管理模式，如果是針葉林的話，應(yīng)該結(jié)合林分生長情況采取撫育間伐和擇伐等營林措施，如果事宜發(fā)展林下種植的林分結(jié)構(gòu)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展的情況發(fā)展林下經(jīng)濟，不斷增加林農(nóng)的收益。

（3）建立生態(tài)公益林儲備庫。贖買試點實施之后要及時的建立生態(tài)公益林儲備庫，同時按照要求不斷的優(yōu)化生態(tài)林的布局結(jié)構(gòu)。不斷促進贖買試點工作的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。