關(guān)于基層黨支部建設(shè)的研究

阮蘭

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2020）02-0-01

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會(huì)基層組織中教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心和攻堅(jiān)克難的堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定，“黨支部擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”，為新時(shí)代黨支部建設(shè)指明了道路和方向。

一、基層黨支部建設(shè)工作的現(xiàn)狀

1.黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯

一些黨支部不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、黨員和群眾提出的新的更高的要求，工作上庸庸碌碌，更談不上突破創(chuàng)新;一些支部活動(dòng)內(nèi)容形式過(guò)于單一，創(chuàng)新力不強(qiáng)，只滿足于發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)這樣的常規(guī)動(dòng)作，對(duì)黨員群眾難以形成應(yīng)有地吸引力，進(jìn)而導(dǎo)致支部組織生活開(kāi)展難、學(xué)習(xí)少、工作難落實(shí)的局面。

2.黨內(nèi)政治生活制度落實(shí)不到位

有些基層黨組織在落實(shí)執(zhí)行“三會(huì)一課”制度方面存在一些不容忽視的問(wèn)題，如組織生活質(zhì)量不高、學(xué)習(xí)方式過(guò)于生硬、空泛、形式單一，黨員對(duì)集中學(xué)習(xí)內(nèi)容感到枯燥和厭煩，不能取得良好的學(xué)習(xí)效果;還有些基層黨組織對(duì)黨內(nèi)政治生活“上熱下冷”，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性，推一下動(dòng)一下，不推不動(dòng)，甚至推也推不動(dòng)，黨建工作從始至終難以打開(kāi)局面，取得效果。

3.黨支部書(shū)記落實(shí)“第一責(zé)任人”的責(zé)任不到位

一些基層黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在黨建方面所下的功夫不深，考慮的問(wèn)題不全面、用的精力不充足，黨建業(yè)務(wù)不熟悉，找不到本職主業(yè)工作的落腳點(diǎn)，甚至一些黨組織帶頭人對(duì)什么是黨建工作、該怎么抓黨建工作認(rèn)識(shí)模糊不清，年度工作計(jì)劃的實(shí)施、上級(jí)重大決策的貫徹與業(yè)務(wù)工作不能統(tǒng)籌推進(jìn)，造成黨建工作和業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”的現(xiàn)象。

4.黨員教育管理乏力

在黨員教育方面，黨員理論學(xué)習(xí)和思想政治教育存在“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。在黨員管理方面，“口袋黨員”、流動(dòng)黨員管理不到位甚至根本沒(méi)有具體的實(shí)際工作。對(duì)那些不自覺(jué)履行黨員義務(wù)、不自覺(jué)參加黨內(nèi)生活、不主動(dòng)交納黨費(fèi)的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施。民主評(píng)議黨員工作，往往只是簡(jiǎn)單地劃勾劃叉，缺乏深入地溝通和面對(duì)面的有效評(píng)議。

二、基層黨支部建設(shè)工作存在的問(wèn)題

1.農(nóng)區(qū)黨支部建設(shè)方面。存在黨組織政治功能不強(qiáng)，黨組織書(shū)記思維僵化;集體經(jīng)濟(jì)薄弱、頭雁隊(duì)伍帶動(dòng)村民增收致富能力明顯不足，在轉(zhuǎn)變黨建工作思路、拓展眼界等方面有待加強(qiáng);黨組織工作經(jīng)費(fèi)、離任村干部補(bǔ)貼不能足額及時(shí)撥付到位;黨員隊(duì)伍建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致黨員老齡化嚴(yán)重、年輕后備干部?jī)?chǔ)備不足。

2.城市社區(qū)黨支部建設(shè)方面?，F(xiàn)有黨組織構(gòu)架不能適應(yīng)城市發(fā)展變化，存在條塊分割、統(tǒng)籌資源不足的現(xiàn)象;社區(qū)人員力量不足，“兩委”待遇偏低，導(dǎo)致社區(qū)工作人員不穩(wěn)定;社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)不能足額及時(shí)撥付到位;一些社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)、精品化程度不夠;城市黨建工作與非公黨建工作融合不夠，社區(qū)書(shū)記能力普遍適應(yīng)不了當(dāng)前新形勢(shì)發(fā)展的要求。

3.機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)方面。黨組織書(shū)記普遍對(duì)黨內(nèi)政治生活不重視，落實(shí)“第一責(zé)任人”的責(zé)任不到位，開(kāi)展組織生活形式單一;對(duì)黨建工作先進(jìn)典型、工作創(chuàng)新等提煉總結(jié)不夠，沒(méi)有形成機(jī)關(guān)黨建品牌;黨建工作與業(yè)務(wù)工作無(wú)法有效融合。機(jī)關(guān)兼職黨務(wù)干部普遍為志愿者、臨時(shí)工，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大、黨務(wù)工作業(yè)務(wù)不專不精，沒(méi)有延續(xù)性。

4.非公黨支部建設(shè)方面。商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等新興領(lǐng)域黨的組織和工作跟進(jìn)不及時(shí);和轄區(qū)單位、行業(yè)部門(mén)未形成工作合力，對(duì)非公企業(yè)和社會(huì)組織的指導(dǎo)和督查有限;黨組織活動(dòng)形式單一，黨員發(fā)展和教育管理難度大;黨組織工作經(jīng)費(fèi)不能足額及時(shí)撥付到位;現(xiàn)有黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員普遍為兼職，發(fā)揮作用不明顯;區(qū)委非公工委現(xiàn)人員編制未落實(shí)，工作力量嚴(yán)重不足，影響非公黨建工作指導(dǎo)推進(jìn)。

三、對(duì)策建議

1.關(guān)于農(nóng)區(qū)黨支部建設(shè)方面存在問(wèn)題建議。一是建立農(nóng)區(qū)發(fā)展后備人才長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，動(dòng)態(tài)管理農(nóng)區(qū)后備人才庫(kù)。將致富能手、復(fù)員退伍軍人、畢業(yè)大學(xué)生及時(shí)補(bǔ)充道農(nóng)區(qū)后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)中，為農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化的現(xiàn)狀提供“造血”功能，逐步解決農(nóng)村發(fā)展黨員老齡化的問(wèn)題。二是加強(qiáng)培訓(xùn)提升能力，分層級(jí)分類(lèi)別開(kāi)展黨員培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展赴外考察、書(shū)記論壇、封閉培訓(xùn)等形式的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)黨員干部培訓(xùn)一體化。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，第一書(shū)記工作經(jīng)費(fèi)及生活補(bǔ)貼、老黨員生活補(bǔ)貼、離任村干部生活補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，并將財(cái)政部門(mén)撥付黨建經(jīng)費(fèi)情況納入考核指標(biāo)，確保黨建經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位。

2.關(guān)于街道社區(qū)黨支部建設(shè)方面存在問(wèn)題建議。一是從組織聯(lián)建完善新體系、區(qū)域聯(lián)合搭建新平臺(tái)、隊(duì)伍聯(lián)管展現(xiàn)新作為、共享聯(lián)動(dòng)煥發(fā)新活力、多元聯(lián)治推動(dòng)新發(fā)展五個(gè)方面打造城市基層黨建“共同體”，確保城市社會(huì)治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展。二是積極開(kāi)展培訓(xùn)提升基層黨組織書(shū)記能力水平。分層級(jí)分類(lèi)別開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，抓好街道黨組織書(shū)記視野提升、社區(qū)黨組織書(shū)記能力素質(zhì)提升。三是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、調(diào)配事業(yè)編制等方式引進(jìn)人才，為鎮(zhèn)街道增加一定數(shù)量的工作人員，進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)街道工作力量。四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)足額撥付社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)。五是積極發(fā)揮街道大工委、社區(qū)大黨委主體作用，引導(dǎo)街道社區(qū)與轄區(qū)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作相互融合、相互促進(jìn)。

3.關(guān)于機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)方面存在問(wèn)題建議。一是強(qiáng)化考核提升黨組織書(shū)記主責(zé)主業(yè)意識(shí)。將年度黨建工作考核與日常督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、黨內(nèi)政治生活落實(shí)情況統(tǒng)一納入年底考核，考核結(jié)果作為單位和個(gè)人評(píng)優(yōu)選先的依據(jù)。二是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)深度融合。找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部、行政干部的崗位交流。三是打造機(jī)關(guān)黨建“先鋒黨支部”品牌，推動(dòng)示范引領(lǐng)作用。四是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式，為機(jī)關(guān)單位增加工作力量，確保黨建工作抓實(shí)抓細(xì)。五是及時(shí)調(diào)配事業(yè)編制解決機(jī)關(guān)工委人員配備問(wèn)題。

4.關(guān)于非公黨支部建設(shè)方面存在問(wèn)題建議。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順黨建工作管理體制和機(jī)制。完善上下對(duì)應(yīng)、工作互動(dòng)、各方聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，形成上下貫通、協(xié)調(diào)有力的黨建管理體系和常態(tài)化的運(yùn)作機(jī)制。二是堅(jiān)持“選優(yōu)派準(zhǔn)”的原則。從社會(huì)和機(jī)關(guān)單位公開(kāi)選聘、選派黨員到企業(yè)開(kāi)展工作，真正發(fā)揮黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員在推動(dòng)非公黨建工作中的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，不斷提升非公黨建工作水平。三是為非公工委增加工作力量，確保非公黨建扎實(shí)推進(jìn)。四是強(qiáng)化培訓(xùn)。舉辦非公赴外培訓(xùn)班，不斷開(kāi)拓眼界，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)非公黨建先進(jìn)理念。五是加大向非公黨建經(jīng)費(fèi)投入力度，確保黨建工作開(kāi)展。