王曉

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保障體系也不斷的完善，但是也存在著較多的問(wèn)題。本文圍繞我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度 農(nóng)村 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.182.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2020）02-0-01

在十八大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)要重視社會(huì)保障的公平性，首次提出整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由此可見(jiàn)，政府對(duì)于提升農(nóng)村社會(huì)保障總水平非常的重視。但是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還存在著或多或少的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不加以解決，會(huì)影響農(nóng)民生活水平的提升?；诖?，圍繞我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行分析具有重要的意義。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀分析

1.城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大

由于受到特殊文化背景以及其他因素的影響，我國(guó)最先扶持的是第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)城鎮(zhèn)的建設(shè)加以扶持，然后才是扶持第一產(chǎn)業(yè)。為了推動(dòng)這一策略的實(shí)行，我國(guó)政府部門(mén)采取了宏觀調(diào)控的方式來(lái)加以干預(yù)，以推動(dòng)城鄉(xiāng)的雙向發(fā)展。但是，在該政策的實(shí)施中，還出現(xiàn)了一些偏差，例如，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)以及文化上出現(xiàn)了偏差，這導(dǎo)致原本可以給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民保障的政策沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得城鄉(xiāng)建設(shè)之間出現(xiàn)許多不和諧的景象。

2.城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元性決定了該制度的二元性

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就對(duì)社會(huì)保障工作有所重視，不過(guò)此時(shí)這項(xiàng)工作先在大城市中的國(guó)企實(shí)行開(kāi)來(lái)，中央所制定的政策也主要為這些公司而制定的。隨著時(shí)代的發(fā)展，該政策在城市中逐漸推廣開(kāi)來(lái)，取得了不錯(cuò)的效果[1]。但是，這一政策的的實(shí)施并沒(méi)有傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，所以也沒(méi)有真正解決需要幫助的農(nóng)村人，并且使得城鄉(xiāng)逐漸的差異逐漸拉大。從某方面可以這樣來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)在社保政策的實(shí)施上忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，僅僅對(duì)于非常貧困的人進(jìn)行扶持，而這種力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民都未得到扶持，這樣就沒(méi)有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民更加實(shí)惠的幫助。

二、 社會(huì)保障制度建設(shè)所存在的問(wèn)題

1.缺乏頂層設(shè)計(jì)

在對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展變遷史的梳理中我們可以知道，一直以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障以救濟(jì)實(shí)踐為主，缺乏相關(guān)的指導(dǎo)思想，農(nóng)民保障乃是以家庭自我保障為主。特別是在新中國(guó)成立之后，因?yàn)閲?guó)內(nèi)外的環(huán)境較為特殊，再加上我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)這一基本國(guó)情，使得土地發(fā)揮著保障功能，農(nóng)村社會(huì)保障沒(méi)有受到重視。而隨著我國(guó)實(shí)施了改革開(kāi)放的政策，特別是進(jìn)入到21世紀(jì)，有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障方面的制度才逐漸建立，所以我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展較為緩慢。

另外，該制度缺乏頂層設(shè)計(jì)以及統(tǒng)籌規(guī)劃，也就是制度的制定乃是就問(wèn)題來(lái)解決問(wèn)題，并沒(méi)有一個(gè)清晰的設(shè)計(jì)思路，沒(méi)有制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。從社會(huì)保障的項(xiàng)目上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村主要有社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)福利等等，而發(fā)展較好的便是養(yǎng)老保養(yǎng)以及最低生活保障制度?？傊?，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度僅僅搭建起了制度框架，并沒(méi)有制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，所以很難實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，難以將制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來(lái)[2]。

2.統(tǒng)籌層次較低

農(nóng)村社會(huì)保障制度體現(xiàn)在以下幾方面，醫(yī)療、養(yǎng)老、基本生活需求等等，而對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)以及教育方面有所欠缺。雖然近些年來(lái)新農(nóng)保以及新農(nóng)合的參保率較高，覆蓋范圍也遍較廣，但是，因?yàn)橹贫鹊脑O(shè)計(jì)不夠完善，使得一些從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民沒(méi)有得到保障，這主要是因?yàn)檫^(guò)社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次較低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)上的缺陷，使得我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)在社會(huì)保障制度上有所差異，盡管我國(guó)已經(jīng)對(duì)社會(huì)保障體系的建設(shè)越來(lái)越重視，但是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所遺留的二元化問(wèn)題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障存在著較大的差異，例如，在城鄉(xiāng)最低生活保障制度上存在著較大的差異，在社會(huì)養(yǎng)老保養(yǎng)制度上存在著較大的差異等等。

三、解決對(duì)策分析

1.健全管理體系

1.1明確政府責(zé)任

要想使農(nóng)村社會(huì)保障制度得以順利的運(yùn)行，就需要政府部門(mén)發(fā)揮自己的責(zé)任，例如發(fā)揮自己的財(cái)政責(zé)任以及法律保障責(zé)任等等。而在社會(huì)保障責(zé)任中，財(cái)政責(zé)任較為重要，屬于物質(zhì)基礎(chǔ)，政府通過(guò)多種途徑發(fā)揮自己的財(cái)政責(zé)任。除了需要明確政府的責(zé)任之外，還需要理順管理體制，農(nóng)村社會(huì)保障管理體制需要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，所謂“統(tǒng)” 便是成立社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，由該部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，然后制定各項(xiàng)制度。而“分”則是對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的部門(mén)進(jìn)行分工，將財(cái)權(quán)、政權(quán)以及事權(quán)進(jìn)行分開(kāi)，這樣相互監(jiān)督，相輔相成便能夠規(guī)避腐敗[3]。

1.2完善配套制度

城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之所以存在著較大的差異，與我國(guó)以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元體制有著一定的關(guān)系，在2014年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了意見(jiàn)，提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)登記制度的統(tǒng)一，以改變以往因戶籍制度而形成的撐起城鄉(xiāng)阻隔。以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元體制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展有著較大的影響，其嚴(yán)格限制了社會(huì)保障公平性的實(shí)現(xiàn)。所以需要破除城鄉(xiāng)二元體制，要打破戶籍制度的限制，這樣才能夠推進(jìn)就業(yè)服務(wù)、住房保障以及義務(wù)教育均等化，才能夠使農(nóng)村居民享有平等的社會(huì)保障權(quán)利。

2.推動(dòng)社會(huì)保障法治建設(shè)

要想規(guī)范我國(guó)的社會(huì)保障制度，就需要推動(dòng)社會(huì)保障法治建設(shè)，這樣才能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，才能夠保證社會(huì)的公平正義。只有建立完善統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障立法體系，盡可能的提高立法層次，以保證農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依。首先，需要制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》，在保障項(xiàng)目的設(shè)置上需要以實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，具體內(nèi)容包括以下幾方面：（1）農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、（2）農(nóng)村社會(huì)救助等等。在制度的制定中，需要對(duì)各參保主體的權(quán)利與義務(wù)、資金籌集、經(jīng)辦等方面做出細(xì)致的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)有法可依。其次，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系。如此，為社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供法制保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還存在著一定的問(wèn)題，這影響了我國(guó)農(nóng)村居民的生活水平。因此，在今后的發(fā)展中，我國(guó)政府部門(mén)需要健全管理體系;要推動(dòng)社會(huì)保障法治建設(shè)，這樣才能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度朝著更好的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]程禹，王妍心.我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策探析[J].納稅，2018，12（22）：202.

[2]郭騰貴.成都市農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策探討[D].四川師范大學(xué)，2016.

[3]卜莎莎.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究[D].山東大學(xué)，2015.