湯志華 吳永清

（1. 江西省永新縣畜牧獸醫(yī)局，江西永新 343400；2. 會昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)局，江西會昌 342600）

動物防疫工作是現(xiàn)階段動物安全管理工作的重中之重，不僅關(guān)系到我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，也在很大程度上影響著動物產(chǎn)品的質(zhì)量，與廣大群眾的健康安全密切相關(guān)。

1 基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的現(xiàn)存問題

隨著我國社會總體水平不斷提升，我國基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作已有了明顯改觀，并呈現(xiàn)出了量大面廣的發(fā)展趨勢，在區(qū)域性重大動物疫情、重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件等方面發(fā)揮出了很大的防范與扼制作用。但從實際情況來看，我國基層動物防疫形勢仍較嚴峻。具體來講，基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的現(xiàn)存問題主要表現(xiàn)在以下3 方面。

1.1 防疫隊伍有待完善 首先，防疫隊伍的人員結(jié)構(gòu)有待完善。人才是第一生產(chǎn)力，要想保障基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作高質(zhì)量、高效率完成，就要夯實防疫隊伍的人才基礎(chǔ)。但從目前來看，基層動物防疫的工作環(huán)境較差，待遇相對較低，任務內(nèi)容繁雜，很難吸引年輕人加入防疫隊伍。這樣一來，一方面會導致基層動物防疫隊伍青黃不接，出現(xiàn)愈加明顯的人員老齡化、年齡斷層化現(xiàn)象，不利于動物防疫工作的高效發(fā)展；另一方面，也使得基層動物防疫隊伍的人員數(shù)量普遍不足，形成了 “人員不足- 任務分配量大- 工作壓力大- 人員進一步流失” 的消極怪圈。例如我國江蘇某市區(qū)級畜牧獸醫(yī)站的核編人數(shù)為38 人，然而實際在崗僅有12 人，且絕大部分人員年齡在35 歲以上。

其次，防疫隊伍的管理體制有待完善。良好的管理制度對人員工作具有約束和促進作用，然而很多基層防疫單位并未設(shè)立嚴格、全面的工作規(guī)程和制度體系，導致單位內(nèi)部出現(xiàn)資金資源調(diào)度混亂、人員工作散漫粗放等負面現(xiàn)象，不利于轄區(qū)內(nèi)動物疫情的有效防、管、控。

最后，防疫隊伍的工作意識有待完善。目前，仍有部分人員對動物防疫工作存在片面認知，將其片面、單純地認定為動物疫苗接種與動物疾病治療，而并未對動物疫情排查、動物癥狀分析、流行疾病防控等方面提起重視。在此背景下，基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作會表現(xiàn)出明顯的滯后性、局限性特點，無法滿足疫病防控需求。

1.2 資源條件相對不足 資金是基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作運行開展與長效發(fā)展的重要支柱，與基層動物防疫單位的工作實力、創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Φ戎苯酉嚓P(guān)。但放眼我國當前的社會情勢，很多地區(qū)政府部門更加重視城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療保障等方面的投入，對動物防疫領(lǐng)域存在不同程度的忽視。在此背景下，基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作長期缺乏足量的財政支持，一方面使得其防疫所需的設(shè)備、藥品、血清等難以備齊，另一方面也削弱了其開展防疫技術(shù)研究、實現(xiàn)工作模式創(chuàng)新的可行性。

1.3 工作開展方式不夠先進 在人員老齡化、資源缺乏的影響下，基層動物防疫隊伍的工作開展方式比較傳統(tǒng)，具有明顯的人工勞動特點。同時，基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作主要面向農(nóng)村地區(qū)開展，這些地區(qū)的經(jīng)濟水平、社會文化水平相對較低，從環(huán)境氛圍上弱化了基層動物防疫隊伍優(yōu)化工作方式、創(chuàng)新工作手段的意識。由于缺乏先進的工作理念與技術(shù)方法，基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的開展效果并不理想。

2 基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的優(yōu)化策略

2.1 著力優(yōu)化基層動物防疫隊伍的人員結(jié)構(gòu) 面對人員老齡化、年齡斷層化的現(xiàn)狀，基層動物防疫單位必須要加快落實人才建設(shè)，在地方政府、教育機構(gòu)等多方面的支持下，吸引更多優(yōu)秀、年輕、專業(yè)的 “新鮮血液”。

首先，造成人才吸引力弱、人員流失頻繁的根本原因就是動物防疫單位工作待遇低與工作環(huán)境差的問題。所以，動物防疫單位應結(jié)合所處區(qū)域內(nèi)居民的消費水平、收入水平展開合理分析，適當提高動物防疫人員的薪資標準與待遇水平，為防疫人員提供高質(zhì)量的經(jīng)濟保障。其次，基層動物防疫單位可與區(qū)域內(nèi)的各大院校達成合作，實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)、動物防疫與檢疫等專業(yè)人才定向化培養(yǎng)，建立起動物防疫單位預備人才、吸納人才的穩(wěn)定渠道，并提高基層工作需求與人才專業(yè)素養(yǎng)的匹配性，也能解決專業(yè)學生的就業(yè)問題，實現(xiàn)動物防疫單位、高校機構(gòu)與學生人才的 “三方共贏”。最后，地方政府也應出臺支持動物防疫隊伍人才建設(shè)的相關(guān)政策，如發(fā)放安家補貼、租房補貼、生活補助、崗位津貼等，激發(fā)社會中優(yōu)秀專業(yè)人才的主觀能動性，逐漸實現(xiàn)動物防疫單位在崗人員與核編人員在數(shù)量、質(zhì)量上的充分對等。

2.2 建立健全基層動物防疫隊伍的管理體制 建立健全管理體制是保障基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的重要基礎(chǔ)。一方面，動物防疫單位應在內(nèi)部建立完善的責任落實與業(yè)績考核制度，將疫情排查、疫苗接種、基層服務、防疫宣傳等工作任務分配到具體的部門、崗位、人員身上，并在階段性工作結(jié)束后開展績效分析、書面測試、他評自評等多種考核活動，對人員的工作績效實施全面化、真實化評估。對于考評合格的人員，可給予公開表彰、薪資調(diào)整、發(fā)放獎金、職位晉升等正向激勵；對于考評不合格的人員，可進行通報批評、減免獎金、職位調(diào)降等負向激勵。這樣一來，可同時形成驅(qū)動力與約束力，保障人員責任意識、工作態(tài)度端正。另一方面，動物防疫單位應建立教育培訓制度，定期開展專業(yè)先進的知識講座、理論課程、案例分析會議等教育活動，并保證教育內(nèi)容涉及動物疫病、防疫技術(shù)、行業(yè)狀態(tài)、方針政策、職業(yè)道德等多個領(lǐng)域。通過這樣的方式，可實現(xiàn)動物防疫人員知識儲備、工作視野、風險意識等綜合素養(yǎng)的強化，為基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的精細化開展打好基礎(chǔ)[1-3]。

2.3 切實加強對基層動物防疫工作的支持力度 地方政府在政策規(guī)劃、工作決策的制定階段，必須要認清基層動物防疫工作的重要性，設(shè)立出專項化的財政資金，對動物防疫單位建設(shè)提供有力支持。在保有充足的資金基礎(chǔ)后，動物防疫單位才能按需引入各類先進的藥物、血清、分析檢測設(shè)備等，為基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作提供物質(zhì)保障。

2.4 積極創(chuàng)新基層動物防疫工作的開展方式 在“互聯(lián)網(wǎng)+” 的時代背景下，基層動物防疫部門應積極融入信息化建設(shè)的社會潮流，創(chuàng)新開發(fā)出區(qū)域性的動物防疫APP 或官方網(wǎng)站，推出線上疫病診斷、線上養(yǎng)殖指導、線上知識宣傳等業(yè)務，并建立起動態(tài)化、開放化的網(wǎng)絡互動窗口。這樣一來，有助于拉近動物防疫單位與畜牧養(yǎng)殖戶之間的溝通距離，實現(xiàn)動物疾病的及時排查、養(yǎng)殖問題的及時反饋。同時，也有助于降低動物防疫人員的工作壓力，從側(cè)面上降低動物防疫單位的人才流失率。

3 結(jié)語

基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作無論是對畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展還是對人民安全保障都具有重要意義。所以，相關(guān)單位及人員在實際工作中，必須要全面分析和采集亟待解決的問題，并采取優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新工作方法、完善制度體系等舉措，促進基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作質(zhì)量與效率穩(wěn)步提升。