由法律視角論中國特色的海權(quán)合作發(fā)展模式

張晏瑲

一、問題意識

海權(quán)理論最早由美國海軍歷史學(xué)家阿爾弗雷德·塞耶·馬漢(Alfred Thayer Mahan)提出。馬漢認(rèn)為：“海權(quán)其義甚廣，它不僅包括通過海上軍事力量對海洋全部或一部的控制，而且也包括對和平的商業(yè)和海上航運(yùn)業(yè)的控制?！?1)周益鋒.海權(quán)論東漸及其影響[J].史學(xué)月刊,2006(4)：38-44.隨著歷史的進(jìn)程和新興國家的崛起，海權(quán)理論的內(nèi)涵也隨著主宰國際社會要素的變化而不斷更新。海權(quán)的發(fā)展不再一味地依靠海上軍事力量，更多的是在一套多元國際海洋法律體制下展開，海權(quán)也由其“權(quán)力屬性”向“權(quán)利屬性”轉(zhuǎn)變(2)江河.國際法框架下的現(xiàn)代海權(quán)與中國的海洋維權(quán)[J].法學(xué)評論，2014(1)：92-99.?，F(xiàn)代海權(quán)更加注重對國際規(guī)則的運(yùn)用，更加強(qiáng)調(diào)在合作與良性競爭下的共贏，更加強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域的合作以應(yīng)對共同的挑戰(zhàn)。目前，現(xiàn)代海權(quán)更多地受到國際法和平價值和規(guī)范化的影響，開放性與非排他性、經(jīng)濟(jì)性與合作性、平等性與治理性(3)李曉霞.海權(quán)觀念的重塑——21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的理念目標(biāo)[J].理論月刊，2016(9)：163-168.為特點(diǎn)的海權(quán)觀念將更能順應(yīng)歷史潮流。

中國特色現(xiàn)代海權(quán)的實(shí)現(xiàn)可以“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的提出為契機(jī)。“21世紀(jì)海上絲綢之路”是在堅(jiān)持“共商、共建、共享”的原則下，以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，是高度靈活，富有彈性，多元開放，惠及全球的合作進(jìn)程?？傮w來說，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的內(nèi)涵符合全球化時代背景下現(xiàn)代海權(quán)的發(fā)展方向。因此，可以“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)為突破口實(shí)現(xiàn)中國特色海權(quán)的構(gòu)建。

通過上文對現(xiàn)代海權(quán)的內(nèi)涵和“21世紀(jì)海上絲綢之路”內(nèi)涵的敘述可以看出，兩者的內(nèi)涵相互呼應(yīng)，均堅(jiān)持以和平、合作、開放的方式，在國際統(tǒng)一規(guī)則的框架下，通過海洋實(shí)現(xiàn)一國的繁榮。本文致力于分析中國特色海權(quán)的合作發(fā)展模式，發(fā)現(xiàn)中國特色海權(quán)與現(xiàn)代海權(quán)都有走向和平化、規(guī)范化和協(xié)同化發(fā)展的趨勢。首先，通過分析現(xiàn)代海權(quán)的內(nèi)涵和發(fā)展方向指出中國特色海權(quán)的發(fā)展模式，指出中國特色海權(quán)的發(fā)展與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的設(shè)計(jì)有相似的內(nèi)涵，中國特色海權(quán)的構(gòu)建可以“21世紀(jì)海上絲綢之路”中的經(jīng)濟(jì)合作為突破口，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的合作；其次，從法律視角分析中國特色海權(quán)形成的過程中我國與其他國家在各個領(lǐng)域的合作，具體包括中國海權(quán)“硬實(shí)力”合作模式與“軟實(shí)力”合作模式的現(xiàn)狀、存在的法律問題、國際條約義務(wù)與國內(nèi)法規(guī)范等情況，并從法律角度，提出可能的改進(jìn)措施與合作框架；最后，總結(jié)認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)認(rèn)清其所處的海域環(huán)境和國際環(huán)境，堅(jiān)持以法律的手段加強(qiáng)海洋各領(lǐng)域的合作，以規(guī)則為框架實(shí)現(xiàn)中國特色海權(quán)的發(fā)展。

二、“21世紀(jì)海上絲綢之路”與海權(quán)的關(guān)系

海權(quán)理論從產(chǎn)生至今一直隨著時代的變化而不斷更新，各國根據(jù)本身的實(shí)際情況發(fā)展出不同內(nèi)涵的海權(quán)理論流派(4)夏立平，云新雷.林構(gòu)建中國特色新海權(quán)觀[J].社會科學(xué)，2018(1)：5-11.。在當(dāng)今以和平與發(fā)展作為時代主題、世界多極化、科技不斷更新進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，各國所分享的共同利益不斷提升，所面臨的非傳統(tǒng)安全問題也逐漸增多，國際制度和國際規(guī)范逐漸成為各國活動的行為準(zhǔn)則。之前在特定歷史背景下形成的一種排他性、軍事性、霸權(quán)性的海權(quán)理論(5)李曉霞.海權(quán)觀念的重塑——21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的理念目標(biāo)[J].理論月刊，2016(9)：163-168.已經(jīng)不符合當(dāng)今世界海權(quán)格局與未來的發(fā)展趨勢，現(xiàn)代海權(quán)相較于傳統(tǒng)海權(quán)具有更廣泛的內(nèi)涵，也涉及更多的領(lǐng)域。各國學(xué)者紛紛根據(jù)本國所面臨的海上環(huán)境對現(xiàn)代海權(quán)的內(nèi)涵、構(gòu)成要素和發(fā)展方向重新進(jìn)行思考，美國學(xué)者艾里克·格羅夫(Eric Grove)在《海權(quán)的未來》一書中指出經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)能力、社會政治文化、地理位置、海洋依賴程度、政府政策和認(rèn)知六個要素是實(shí)現(xiàn)、影響一個國家海權(quán)的主要條件(6)參見劉雨辰《后冷戰(zhàn)時代的東亞海權(quán)：基于美國學(xué)界的文獻(xiàn)考察》，載于《國外社會科學(xué)》2016年第5期，第111頁，轉(zhuǎn)引自Eric Grove，The Future of Sea Power，US Naval Institute Press,1990。。美國前海警指揮官托馬斯H.赫林斯(Thomas H.Collins)上將指出，21世紀(jì)的海權(quán)是國家安全、穩(wěn)定、充分和科學(xué)地利用海洋以達(dá)到國家目標(biāo)的能力，它不僅包括軍事實(shí)力，還包括每個人對海洋的使用(7)XIE X D，ZHAO Q H.America’s rethinking of sea power and its policy impact[J].China Int’l Stud,2017(65):113.。胡波在《后馬漢時代的中國海權(quán)》中指出中國海權(quán)發(fā)展的主客觀條件包括：政府精英的戰(zhàn)略選擇、先天稟賦、所處的時代背景、世界軍事技術(shù)的發(fā)展趨勢和面臨的海上地緣環(huán)境(8)胡波.后馬漢時代的中國海權(quán)[J].邊界與海洋研究,2017(5):5-20.。江河在《國際法框架下的現(xiàn)代海權(quán)與中國的海洋維權(quán)》一文中指出現(xiàn)代海權(quán)可界定為國際無政府狀態(tài)下一個國家在海洋領(lǐng)域運(yùn)用海洋所享有的實(shí)力、影響力或控制力，它不僅包括海上軍事力量，還包括海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力和海洋科技水平，現(xiàn)代海權(quán)的外延也包括國際海洋立法中的決策能力及執(zhí)行能力(9)江河.國際法框架下的現(xiàn)代海權(quán)與中國的海洋維權(quán)[J].法學(xué)評論,2014(1):92-99.。張世平在《中國海權(quán)》一書中提出海洋軍事力量、海上實(shí)力、海洋開發(fā)和海洋法制等構(gòu)成現(xiàn)代海權(quán)四要素(10)張世平.中國海權(quán)[M].北京：人民日報(bào)出版社，2009：215.。楊震在《后冷戰(zhàn)時代海權(quán)的發(fā)展演進(jìn)探析》中指出，后冷戰(zhàn)時代海權(quán)的構(gòu)成包括海上武裝力量、海洋管理機(jī)構(gòu)、海洋產(chǎn)業(yè)體系、海洋法律體系、海洋科技實(shí)力等(11)楊震.后冷戰(zhàn)時代海權(quán)的發(fā)展演進(jìn)探析[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2013(8)：100-116.。

結(jié)合當(dāng)前的國際背景和各國學(xué)者對海權(quán)的研究，本文認(rèn)為，現(xiàn)代海權(quán)的構(gòu)建除應(yīng)結(jié)合各國實(shí)際情況外，尤其應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面的發(fā)展：(1)對海洋活動規(guī)則的利用和話語權(quán)。在《聯(lián)合國海洋法公約》生效及各種國際組織不斷形成統(tǒng)一的國際海洋活動規(guī)則的背景下，一國對規(guī)則的利用和在制訂規(guī)則中的話語權(quán)可以間接地反映出一國的海洋實(shí)力，也成為現(xiàn)代海權(quán)的重要內(nèi)容；(2)觀念的轉(zhuǎn)變，主要是指對傳統(tǒng)海權(quán)理論中海上軍事力量和海上貿(mào)易投資的作用的觀念轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代海權(quán)的構(gòu)建中，海上軍事力量應(yīng)當(dāng)更多地強(qiáng)調(diào)維護(hù)本國根據(jù)國際海洋法所賦予的基本權(quán)利的作用和應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的作用等方面，海上貿(mào)易投資不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是國家追求海洋霸權(quán)的動因和內(nèi)容，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诤献髋c良性競爭的背景下達(dá)成共贏的手段；(3)更加注重合作并不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域和范圍。這是因?yàn)槲覀兯媾R的國際環(huán)境日漸復(fù)雜，科技安全、環(huán)境安全、氣候安全、能源安全、金融安全、信息安全和衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全在國家安全中的重要性在上升，各國間在經(jīng)濟(jì)上的相互依存度大大增加，而海洋的流動性和連通性為各國間的溝通合作創(chuàng)造了良好的機(jī)會，現(xiàn)代海權(quán)的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)利用這種優(yōu)勢加強(qiáng)各領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對日益復(fù)雜的國際挑戰(zhàn)并實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的繁榮。綜上所述，現(xiàn)代海權(quán)一方面體現(xiàn)出一種規(guī)范化與和平化，另一方面也體現(xiàn)出一種平等性與合作性。

中國特色的海權(quán)是根據(jù)中國的現(xiàn)實(shí)情況，對現(xiàn)代海權(quán)構(gòu)建中的重點(diǎn)問題形成的中國解決方案。中國特色海權(quán)的構(gòu)建符合我國海上強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)對海洋控制、開發(fā)和管理的有效方案，是保證海洋安全、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、改變地緣政治格局的需要(12)楊震，蔡亮.中國特色的大國海軍外交——基于當(dāng)代海權(quán)思想的視角[J].社會科學(xué)，2016(12)：23-26.。目前，中國在造船速度和軍事現(xiàn)代化方面頗有成效，這與政府海權(quán)觀念的強(qiáng)化密不可分，但中國在海洋政治中設(shè)立規(guī)則、應(yīng)用規(guī)則的能力還比較弱(13)胡波.后馬漢時代的中國海權(quán)[J].邊界與海洋研究，2017(5)：5-20.，中國特色海權(quán)在未來的發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)對國際海洋規(guī)則制訂的話語權(quán)和運(yùn)用能力，運(yùn)用國際海洋法來維護(hù)自己的海洋主張和海洋權(quán)益。其次，中國應(yīng)當(dāng)將自己的海權(quán)理念和文化傳統(tǒng)更多地在國際舞臺進(jìn)行宣傳，并通過實(shí)際行動展示出來，以吸引世界的目光，贏得世界的肯定。根據(jù)中國的文化傳統(tǒng)和外交戰(zhàn)略，中國特色海權(quán)以追求國際和平秩序?yàn)閮r值目標(biāo)，以友好交往和傳播中華文明為目的，以實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共同體為最終目標(biāo)。最后，結(jié)合中國特色海權(quán)的理念以及中國當(dāng)前存在大面積爭議海域的情況下，多方面的合作是中國海權(quán)構(gòu)建中必不可少的一步，中國應(yīng)當(dāng)持續(xù)推動各國間的合作，以此完成中國特色海權(quán)的構(gòu)建。

根據(jù)中國特色海權(quán)的發(fā)展方向和發(fā)展路徑，中國政府已經(jīng)做出了有益的嘗試，“21世紀(jì)海上絲綢之路”中的規(guī)則設(shè)立、觀念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新可以看作是中國政府從經(jīng)貿(mào)、文化、海事、政策等方面為構(gòu)建中國特色海權(quán)所作的努力。“21世紀(jì)海上絲綢之路”是習(xí)近平總書記在2013年10月訪問東盟國家時所提出，是習(xí)近平總書記基于歷史、著眼中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年這一新的歷史起點(diǎn)上，為進(jìn)一步深化中國與東盟的合作，構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體所提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。它是在“和平、發(fā)展、合作、共贏”為主題、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下(14)參見《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。，為順應(yīng)我國“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略提出的重大倡議。“21世紀(jì)海上絲綢之路”注重各國間建立健全法律保障機(jī)制，形成了以《中國東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》為核心的法律制度。從《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中可以看出“21世紀(jì)海上絲綢之路”的內(nèi)涵是在共商、共建、共享的原則下，通過簽訂雙邊和多邊合作協(xié)議的方式，加強(qiáng)沿線各國各領(lǐng)域的溝通合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。以海上投資貿(mào)易為重心，實(shí)現(xiàn)海洋互聯(lián)互通；以港口建設(shè)為支點(diǎn)，帶動腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以金融合作為手段，實(shí)現(xiàn)各國利益共享；以民間交流為基礎(chǔ)，帶動區(qū)域互信互利。

通過上述論述可以看出，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展方向、理念和路徑與中國特色海權(quán)的內(nèi)涵和努力方向不謀而合。其中，以規(guī)則的構(gòu)建為中國特色海權(quán)努力的方向，主張互聯(lián)互通、合作共贏和開放包容，并以科技、經(jīng)貿(mào)、運(yùn)輸、能源等“軟實(shí)力”領(lǐng)域的合作奠定良好的政治互信。因此，貫徹“21世紀(jì)海上絲綢之路”的基本理念結(jié)合目前在“軟實(shí)力”合作已取得的成果，可以進(jìn)一步深化中國特色海權(quán)的合作發(fā)展模式。在明確認(rèn)識周邊海域地緣政治狀況的前提下，以法律框架構(gòu)建為主要形式，以和平與發(fā)展的理念推動各個領(lǐng)域的平等合作為根本途徑，推動中國特色海權(quán)的構(gòu)建。下文將通過對“硬實(shí)力”合作和“軟實(shí)力”合作的分析闡明中國特色海權(quán)的合作發(fā)展模式。然而，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到各個領(lǐng)域的合作其實(shí)是相互聯(lián)系，相互促進(jìn)的。海權(quán)“硬實(shí)力”合作是海權(quán)“軟實(shí)力”合作的前提和保障；而海權(quán)“軟實(shí)力”合作又通過利益驅(qū)動，使海權(quán)“硬實(shí)力”合作得以實(shí)現(xiàn)。

三、海權(quán)“硬實(shí)力”合作模式

(一)共同海域執(zhí)法

海域執(zhí)法是一國在不同海域凸顯其主權(quán)、主權(quán)權(quán)利及管轄權(quán)的重要方法，也是現(xiàn)代海權(quán)的重要內(nèi)容。它涉及的領(lǐng)域多種多樣，例如漁業(yè)領(lǐng)域、海洋環(huán)境領(lǐng)域、海洋安全領(lǐng)域、海上救援與應(yīng)急救災(zāi)、海上治安維護(hù)等等。各國對于海域執(zhí)法都進(jìn)行了不同程度的立法規(guī)定，包括海域執(zhí)法的主體、海域執(zhí)法的具體內(nèi)容、海域執(zhí)法的程序等方面。從海域執(zhí)法的依據(jù)來看，我國按照《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱UNCLOS)的規(guī)定，在海洋立法方面取得了一定的成就，除制定了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》外，在海洋單行法律方面，也就海洋維權(quán)、海洋環(huán)境保護(hù)、交通安全、漁業(yè)、礦產(chǎn)等領(lǐng)域形成了相應(yīng)的法律(15)孫書賢.海洋行政執(zhí)法——法律依據(jù)匯編(國家篇)[M].北京：海洋出版社，2007：27.。但是這些立法多是原則性規(guī)定，缺乏可操作性，而且缺乏相關(guān)的配套法規(guī)。同時，對于緊追權(quán)、登臨權(quán)等執(zhí)法程序也沒有具體的實(shí)施規(guī)則(16)趙晉.論海洋執(zhí)法[D].北京：中國政法大學(xué)，2009.。從海上執(zhí)法活動來看，十二屆全國人大一次會議作出了設(shè)立高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會的決定，并重新組建國家海洋局，整合海上執(zhí)法力量(17)楊曉丹，楊志榮.維護(hù)海洋權(quán)益建設(shè)海洋強(qiáng)國[EB/OL].[2019-03-27].http:∥theory.people.com.cn/n1/2017/0921/c40531-29549318.html.。2018年調(diào)整組建中國海警局，統(tǒng)一執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動、維護(hù)海上治安和安全保衛(wèi)、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)管理、海上緝私等執(zhí)法任務(wù)，同時協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方海上執(zhí)法工作(18)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定[EB/OL].[2019-03-27].http:∥www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2018-06/22/content_2056585.htm.?？梢钥闯?，我國的海上執(zhí)法隊(duì)伍正在不斷地優(yōu)化，相關(guān)的法律法規(guī)也正在加緊制訂。海上執(zhí)法體系的完善是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代海權(quán)中的重要一環(huán)，它不僅可以保障其他海上活動的正常進(jìn)行，還可以作為一種彰顯管轄權(quán)的主要手段。

中國特色的海權(quán)發(fā)展當(dāng)然包括海域執(zhí)法的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)注意到中國周邊海域的現(xiàn)實(shí)情況，開展“共同海域執(zhí)法”的新模式，以實(shí)現(xiàn)中國特色海權(quán)中所要達(dá)成的維權(quán)與發(fā)展并重的目標(biāo)。中國是當(dāng)今世界上鄰國最多的國家，也是領(lǐng)土糾紛最多的國家(19)薛桂芳.聯(lián)合國海洋法公約與國家實(shí)踐[M].北京：海洋出版社，2011：220.。在我國，根據(jù)UNCLOS可以主張的海洋國土及管轄海域，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因，其中近一半的海域存在爭議(20)薛桂芳.聯(lián)合國海洋法公約與國家實(shí)踐[M].北京：海洋出版社，2011：220.。在爭議海域中由一個國家單獨(dú)進(jìn)行執(zhí)法活動是不現(xiàn)實(shí)的，因此該地區(qū)面臨著積極管轄權(quán)沖突和消極管轄權(quán)沖突；同時，面對愈加復(fù)雜的海上安全問題，例如海上生命安全、海上反恐、環(huán)境污染等問題，海域執(zhí)法的合作可以更有效地解決這些非傳統(tǒng)海上安全問題(21)張晏瑲.爭議海域執(zhí)法的法律問題研究[J].比較法研究，2018(1)：134-154.。在這種情況下，共同海域執(zhí)法成為發(fā)展中國特色海權(quán)中的重要內(nèi)容。

目前，我國周邊國家簽訂了一系列包含共同執(zhí)法內(nèi)容的協(xié)定。比如中國與韓國在2001年簽訂《中華人民共和國政府和大韓民國政府漁業(yè)協(xié)定》，其中就包括雙方聯(lián)合監(jiān)督檢查等共同執(zhí)法的內(nèi)容；2007年簽訂了《中華人民共和國政府與大韓民國政府海上搜尋救助合作協(xié)定》，成為中韓兩國的海上執(zhí)法主體間進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法的重要里程碑(22)蔡怡希，張晏瑲.《中韓自貿(mào)協(xié)定》影響下的兩國漁業(yè)糾紛解決分析[J].亞太安全與海洋研究，2017(3)：106-129.。中國與越南在2000年簽訂了《中華人民共和國和越南社會主義共和國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》和《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》(以下簡稱《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》)，2004年又進(jìn)一步簽訂《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定補(bǔ)充議定書》。2006年，中國—東盟海上執(zhí)法合作研討會召開，會議提出加強(qiáng)海上執(zhí)法合作，聯(lián)手打擊海上跨國犯罪(23)王玫黎，陳悅.中國——東盟在南海區(qū)域海上執(zhí)法合作機(jī)制的構(gòu)建[J].廣西社會科學(xué)，2018(3)：48-54.。目前，中國與日本、菲律賓也在爭議海域不斷推進(jìn)雙方的漁業(yè)、油氣資源等領(lǐng)域的執(zhí)法合作，但是缺乏專門針對海上執(zhí)法合作的條約或協(xié)定。以上海上執(zhí)法合作的程度各不相同，其中，中國與越南在北部灣有關(guān)漁業(yè)的共同執(zhí)法是目前比較深入的共同執(zhí)法實(shí)踐，對于日后我國其他海域的共同執(zhí)法具有借鑒意義?！吨性奖辈繛碀O業(yè)合作協(xié)定》第9條規(guī)定了共同漁區(qū)內(nèi)的執(zhí)法問題，包括執(zhí)法管轄權(quán)、聯(lián)合監(jiān)督檢查等方面。2017年4月18日起，中越海警在北部灣共同漁區(qū)進(jìn)行為期三天的海上聯(lián)合檢查，這是自2006年以來第12次開展中越北部灣共同漁區(qū)漁業(yè)海上聯(lián)合檢查(24)中越海警舉行2017年首次北部灣共同漁區(qū)海上聯(lián)合檢查[EB/OL].[2017-11-20].http:∥www.81.cn/syjdt/2017-04/18/content_7567288.htm.；2013年中國海警局成立后，繼續(xù)積極與越南海上執(zhí)法部門加強(qiáng)溝通，推動建立中越海警北部灣漁業(yè)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)窗口(25)中越海警開展北部灣相關(guān)海域聯(lián)合檢查[EB/OL].[2017-11-20].http:∥www.yjofa.gov.cn/xzzf/haijianzhifa/2016-10-28/1349.html.。我國與越南在北部灣的共同執(zhí)法實(shí)踐有值得學(xué)習(xí)的地方，也存在需要改進(jìn)的不足之處。兩國共同執(zhí)法實(shí)踐的優(yōu)勢也是《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》，最主要的成就是建立了共同漁區(qū)和漁業(yè)聯(lián)合委員會(26)ZOU K Y.Sino-Vietnamese fishery agreement for the gulf of tonkin[J].Marine &Coastal L.,2002(17)：133.。這使兩國的共同執(zhí)法有了可以遵循的共同規(guī)定和可以協(xié)商的平臺。不足之處在于，兩國僅就漁業(yè)問題的共同執(zhí)法作出規(guī)定，并沒有針對海上交通安全、海上環(huán)境污染、海上違法犯罪等領(lǐng)域的共同執(zhí)法作出專門性和系統(tǒng)性的規(guī)定；另一方面，中越缺乏誠信友好的合作態(tài)度(27)檀暢.中國與鄰國在爭議海域執(zhí)法合作的法律問題研究[D].大連：大連海事大學(xué)，2015.，體現(xiàn)在兩國簽訂漁業(yè)合作協(xié)定后，漁民的海上生產(chǎn)活動仍經(jīng)常面臨威脅(28)薛桂芳.聯(lián)合國海洋法公約與國家實(shí)踐[M].北京：海洋出版社，2011：223.。因此，中越在北部灣的執(zhí)法活動還有進(jìn)一步完善的空間。

除了與越南在北部灣劃定了海上界限并建立了法律規(guī)則框架下的共同執(zhí)法機(jī)制外，我國在東海、黃海、南海還存在著大面積的爭議海域，其中涉及的執(zhí)法沖突也經(jīng)常導(dǎo)致各國間關(guān)系緊張。最為激烈的是中國與菲律賓之間在南海的爭端。菲律賓在南海仲裁第13項(xiàng)訴求中，指責(zé)中國執(zhí)法船在黃巖島領(lǐng)海內(nèi)駛進(jìn)攔截菲律賓執(zhí)法船的操作造成了嚴(yán)重的碰撞危險，違反了《國際海上避碰規(guī)則》和UNCLOS(29)張鐸，張仁平.中國執(zhí)法船黃巖島領(lǐng)海執(zhí)法活動的合法性——評南海仲裁案第13項(xiàng)訴求及其裁決的荒謬性[J].亞太安全與海洋研究，2016(5)：59-67.。仲裁庭認(rèn)為對菲律賓第13項(xiàng)訴求有管轄權(quán)，并在最終裁決中全面支持了菲方的訴求，其實(shí)質(zhì)是質(zhì)疑中國對南海相關(guān)海域執(zhí)法的管轄權(quán)(30)張晏瑲.有案例比較視角論中菲南海仲裁案之應(yīng)對[J].邊界與海洋研究，2016(2)：98-107.。中國雖然沒有參與該仲裁程序，但在《中國堅(jiān)持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黃巖島是中國固有領(lǐng)土，中國持續(xù)、和平、有效地對黃巖島行使著主權(quán)和管轄權(quán)。在本案中，不確定一國對黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)就無法判定該國執(zhí)法船在其領(lǐng)海內(nèi)執(zhí)法活動的合法性，由于黃巖島的主權(quán)歸屬是不可回避的問題，所以仲裁庭并無管轄權(quán)(31)張鐸，張仁平.中國執(zhí)法船黃巖島領(lǐng)海執(zhí)法活動的合法性——評南海仲裁案第13項(xiàng)訴求及其裁決的荒謬性[J].亞太安全與海洋研究，2016(5)：59-67.。在爭議存在期間，海域執(zhí)法活動作為其他海洋活動的保障，不應(yīng)當(dāng)中止，雙方劍拔弩張的執(zhí)法對峙并不是解決問題的最好方法，為實(shí)現(xiàn)對該海域的有效管理，促進(jìn)中國海權(quán)的發(fā)展，同時也為貫徹中國特色海權(quán)中的合作理念，通過設(shè)立相對固定的法律規(guī)則，進(jìn)行共同海域執(zhí)法成為一種必要的方式。在爭議海域，為體現(xiàn)我國的主權(quán)要求，一方面要在符合國際法規(guī)則的前提下堅(jiān)持自己的執(zhí)法行為；另一方面，在爭議解決之前，要充分發(fā)掘爭議國家之間為實(shí)現(xiàn)利益最大化而期待進(jìn)行合作的態(tài)度，通過合作緩解爭議國家間的緊張狀態(tài)?？梢越梃b中越在北部灣的劃界協(xié)定、漁業(yè)合作協(xié)定及設(shè)立相關(guān)委員會等制度，實(shí)現(xiàn)雙方進(jìn)一步合作。

(二)共同護(hù)航編隊(duì)

商船護(hù)航是體現(xiàn)一國海權(quán)的重要內(nèi)容，不論是在傳統(tǒng)海權(quán)理論還是在現(xiàn)代海權(quán)理論中，通過國家力量保護(hù)商業(yè)和航運(yùn)業(yè)都至關(guān)重要。而兩者的不同點(diǎn)體現(xiàn)在海軍在護(hù)航過程中的作用和策略。在傳統(tǒng)海權(quán)中，海軍力量體現(xiàn)為一種對海上霸權(quán)的追求；在現(xiàn)代海權(quán)中，海軍更多體現(xiàn)出一種友好型、合作型和預(yù)防型的策略(32)張晏瑲，劉恩.論海軍外交的博弈與法律基礎(chǔ)[J].國際法研究，2016(4)：46-59.。中國在推動“21世紀(jì)海上絲綢之路”的過程中指出其重點(diǎn)方向是從中國沿海港口通過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口通過南海到南太平洋(33)參見《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。。同時，中國已經(jīng)開辟30多條遠(yuǎn)洋運(yùn)輸航線，在一些重要的航道和繁忙的海域經(jīng)常面臨海盜、海上武裝搶劫、海上恐怖襲擊等的嚴(yán)重威脅(34)李衛(wèi)海.中國海上航運(yùn)的安保模式及其法律保障——以應(yīng)對21世紀(jì)海上絲路的海盜為例[J].中國社會科學(xué)，2015(6)：131-151.。面對這些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，沒有任何一個國家、任何一支海上力量可以單獨(dú)應(yīng)對，所以開展國際交流與合作是大勢所趨(35)李衛(wèi)海.中國海上航運(yùn)的安保模式及其法律保障——以應(yīng)對21世紀(jì)海上絲路的海盜為例[J].中國社會科學(xué)，2015(6)：131-151.。

中國目前的共同護(hù)航實(shí)踐主要是在亞丁灣海域與其他域外國家進(jìn)行聯(lián)合護(hù)航、與他國進(jìn)行海上聯(lián)合軍事演習(xí)，在非洲的護(hù)航活動離不開非洲當(dāng)?shù)貒业闹С郑袊l(fā)布的《中國對非洲政策文件》白皮書中闡明了中國將與非洲共同提高應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的能力(36)參見中國外交部《中國對非洲政策文件》白皮書。，而《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動計(jì)劃》更進(jìn)一步表示中非將形成安全上守望相助的合作伙伴關(guān)系(37)劉磊，賀鑒.“一帶一路”倡議下的中非海上安全合作[J].國際安全研究，2017(1)：98-117.。2015年，中國和吉布提經(jīng)友好協(xié)商，就中方在吉布提建設(shè)保障設(shè)施一事達(dá)成協(xié)議。2017年，中國人民解放軍駐吉布提保障基地部隊(duì)進(jìn)駐營區(qū)儀式在基地營區(qū)舉行。這標(biāo)志著我國首個海外保障基地建成和投入使用，將更好地履行起在亞丁灣、索馬里海域護(hù)航以及開展人道主義救援等國際義務(wù)(38)我駐吉布提保障基地部隊(duì)進(jìn)駐營區(qū)[EB/OL].[2017-11-15].http:∥www.mod.gov.cn/v/2017-08/01/content_4787570.htm.，這也對加強(qiáng)中吉兩國兩軍務(wù)實(shí)合作具有重要意義。UNCLOS確定了普遍管轄機(jī)制以打擊海盜罪(39)參見UNCLOS,Article 110。，1988年國際海事組織通過了《制止危及海上航行安全非法行為公約》，開啟了各國普遍管轄機(jī)制之外的多邊合作機(jī)制的嘗試(40)張湘蘭.南海打擊海盜的國際合作法律機(jī)制研究[J].法學(xué)論壇，2010(5)：5-13.。2004年，包括中國在內(nèi)的一些亞洲國家通過了《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》，并建立了信息共享中心，明確了打擊海盜的系統(tǒng)性合作，包括成員國之間的司法協(xié)助(41)張湘蘭.南海打擊海盜的國際合作法律機(jī)制研究[J].法學(xué)論壇，2010(5)：5-13.。這些合作協(xié)定的簽訂體現(xiàn)了中國在共同護(hù)航領(lǐng)域積極履行國際義務(wù)，在保障我國的海洋權(quán)益的同時也確保了他國的海洋權(quán)利，體現(xiàn)了海權(quán)合作發(fā)展的共贏模式。

可以看出，在21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)建過程中，中國目前共同護(hù)航編隊(duì)的模式是以海軍為主，護(hù)航合作大多集中在保護(hù)海上貨輪和漁船(42)中國海軍護(hù)航行動[EB/OL].[2017-11-15].https:∥baike.baidu.com/item/中國海軍護(hù)航行動/7461877?fr=Aladdin.方面，主要應(yīng)對貿(mào)易運(yùn)輸和漁船活動中的非傳統(tǒng)安全問題，比如海盜、海上武裝搶劫、海上恐怖襲擊等等(43)張晏瑲.和平時期的海洋軍事利用與海戰(zhàn)法的最新發(fā)展[J].東方法學(xué)，2014(4)：67-74.。盡管，中國在進(jìn)行海軍共同護(hù)航的行動時嚴(yán)格遵循聯(lián)合國安理會有關(guān)決議(44)例如，中國在索馬里聯(lián)合打擊海盜就是在聯(lián)合國通過的大約12項(xiàng)決議的明確規(guī)定下進(jìn)行的。，其所采取的軍艦(機(jī))及政府公務(wù)船(機(jī))的護(hù)航模式雖然具有合法性，但同時也應(yīng)意識到在實(shí)踐中存在較大的挑戰(zhàn)和困難。一方面體現(xiàn)在海軍護(hù)航本身數(shù)量少、靈活性差；另一方面海軍護(hù)航往往招來其他國家的憂慮和懷疑。因此，目前國際社會正在形成一種新的護(hù)航模式，即安保護(hù)衛(wèi)模式，是指由海上保安服務(wù)公司提供在船舶上配備私人武裝護(hù)航服務(wù)的一種新型護(hù)航模式。該模式雖然具有諸多優(yōu)點(diǎn)并被國際海運(yùn)公司所青睞，但其合法性面臨著諸多挑戰(zhàn)。目前，各國從正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)的延伸、適航性義務(wù)等角度闡明安保護(hù)衛(wèi)模式的合法性依據(jù)(45)李衛(wèi)海.中國海上航運(yùn)的安保模式及其法律保障——以應(yīng)對21世紀(jì)海上絲路的海盜為例[J].中國社會科學(xué)，2015(6)：131-151.。同時，部分國家也開始對此種護(hù)航模式進(jìn)行立法，國際社會也逐步承認(rèn)了其存在的合法性。我國關(guān)于安保護(hù)衛(wèi)模式目前也進(jìn)行了一些立法規(guī)定，例如《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》《私人武裝保安在船護(hù)航證明簽發(fā)管理辦法》，但這些文件的法律位階較低，規(guī)范內(nèi)容不全面且與我國的相關(guān)法律如槍支管理法律規(guī)范相沖突(46)閻鐵毅.“一帶一路”戰(zhàn)略下我國私人武裝護(hù)航制度的完善[J].江西社會科學(xué)，2016(5)：153-159.，這與不斷興起的安保護(hù)衛(wèi)模式不相適應(yīng)，應(yīng)該加強(qiáng)在此領(lǐng)域的國內(nèi)相關(guān)立法。

除此以外，在安保護(hù)衛(wèi)模式不斷興起和升級的過程中，船旗國、沿岸國、港口國在有關(guān)武器管理等方面的相互配合和協(xié)商一致顯得更加重要，鑒于目前還沒有關(guān)于這方面的協(xié)定，我國應(yīng)該以《吉布提行為守則》達(dá)成的成功經(jīng)驗(yàn)為范本，在國際海事組織合作的平臺上構(gòu)建一個規(guī)范保安護(hù)衛(wèi)及其所涉武器的多邊協(xié)定(47)李衛(wèi)海.中國海上航運(yùn)的安保模式及其法律保障——以應(yīng)對21世紀(jì)海上絲路的海盜為例[J].中國社會科學(xué)，2015(6)：131-151.。在加強(qiáng)國內(nèi)有關(guān)安保護(hù)衛(wèi)立法并推進(jìn)區(qū)域或國際安保護(hù)衛(wèi)合作的同時，建構(gòu)軍艦(機(jī))護(hù)航和安保護(hù)衛(wèi)協(xié)同護(hù)衛(wèi)模式并促進(jìn)各個國家關(guān)于這兩方面的合作協(xié)定的簽訂十分有必要，此舉不僅能夠?qū)Ｉ习踩峁┳銐虻谋ＷC，還能減少各國對海軍的不信任。

四、海權(quán)“軟實(shí)力”合作模式

(一)共同展開海洋科研

UNCLOS第十三部分對海洋科學(xué)研究進(jìn)行了專門的規(guī)定，其中共涉及28個條款。但是UNCLOS對海洋科研的制度設(shè)計(jì)是高度妥協(xié)的產(chǎn)物(48)姜皇池.論海洋科學(xué)研究之國際法規(guī)范[J].臺大法學(xué)論壇，1999(4)：67-75.，體現(xiàn)著海洋科技強(qiáng)國對海洋科研自由的追求和沿海國管轄權(quán)擴(kuò)張以保證國家安全之間的矛盾(49)張晏瑲.由國際海洋法論海上絲綢之路的挑戰(zhàn)[J].法律科學(xué)，2016(1)：174-181.。UNCLOS區(qū)分不同海域?qū)ρ睾涂蒲袊臋?quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，主要包括沿海國的同意權(quán)，沿海國的參與權(quán)，沿海國對相關(guān)資料、樣品及研究成果的取得權(quán)，沿海國的監(jiān)督權(quán)，沿海國暫停和停止海洋科學(xué)研究的權(quán)利，沿海國便利海洋科學(xué)研究和協(xié)助研究船的義務(wù)等，以及與之相對應(yīng)的科研國的權(quán)利和義務(wù)(50)王宇，張晏瑲.南海爭議海域合作科研的法律基礎(chǔ)與制度構(gòu)建[J].亞太安全與海洋研究，2019(2)：66-83.。其中，還專門對加強(qiáng)國際合作做出了規(guī)定(51)UNCLOS,Articles 242-244.。UNCLOS雖然對海洋科學(xué)研究做了相對比較詳細(xì)的規(guī)定，但其政治性兼法律性的特點(diǎn)(52)馮壽波.論《聯(lián)合國海洋法公約》“海洋科研”條款的解釋及效力[J].南洋問題研究，2014(4)：17-27.，導(dǎo)致其缺乏對一些基本概念的界定，進(jìn)而在國際實(shí)踐中產(chǎn)生爭議。另一方面，UNCLOS中的規(guī)定無法解決現(xiàn)代科技進(jìn)步產(chǎn)生的新型問題，例如海上核能發(fā)電站相關(guān)法律問題等，這也使UNCLOS的可適用性大打折扣。

我國有關(guān)海洋科學(xué)研究的法律制度有《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》《地質(zhì)勘探資質(zhì)管理?xiàng)l例》等等。綜合分析上述法律規(guī)定可以得知，目前我國有關(guān)海洋科學(xué)研究的立法主要存在以下問題亟待相關(guān)主管部門協(xié)商或修法解決：(1)對“海洋科研”“測量活動”“軍事測量”沒有明確的界定；(2)缺乏對外國在我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動進(jìn)行處理的執(zhí)法程序和應(yīng)急措施的相關(guān)規(guī)定；(3)缺乏對UNCLOS中相關(guān)制度的轉(zhuǎn)化，例如對加強(qiáng)國際合作的規(guī)定。

在面對較大范圍的爭議海域，希望走一條具有中國特色的海權(quán)合作發(fā)展路徑的過程中，海洋科研作為一個低敏感領(lǐng)域，可以作為其他海洋活動的基礎(chǔ)。因此，具有展開合作的天然優(yōu)勢。目前，中國已經(jīng)開展的共同海洋科研包括2001年中國與日本同意將“提前通知體系”適用于海洋科學(xué)研究，在海域劃界完成前，中日在處理爭端的過程中已經(jīng)顯示出UNCLOS有關(guān)海洋科研的基本立場(53)ATSUKO K.Marine scientific research in the waters where claims of the exclusive economic zones overlap between Japan and the republic of Korea[J].Japanese Ann.Int’l L.,2006(49):98-122.。2005年唯一由中、菲、越三方共同簽署的《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)定》在第一階段完成之后擱淺(54)高婧如.南海海洋科研區(qū)域性合作的現(xiàn)實(shí)困境、制度缺陷及機(jī)制構(gòu)建[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)，2017(2)：28-35.。在21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家中，中國與斯里蘭卡于2016年在由印度洋海洋事務(wù)合作組織秘書處主辦的中斯海洋經(jīng)濟(jì)與管理合作論壇中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)、海洋科研等領(lǐng)域的合作(55)駐斯里蘭卡大使易先良出席中斯海洋經(jīng)濟(jì)與管理合作論壇開幕式[EB/OL].[2017-11-15].http:∥www.fmprc.gov.cn/ce/celk/chn/xwdt/t1357787.htm.；中國與伊朗于2017年9月24日在中國國際礦業(yè)大會上簽署合作項(xiàng)目協(xié)議，共同開展阿曼海海洋地質(zhì)調(diào)查研究，為海上絲綢之路倡議提供科學(xué)支撐(56)中伊將合作開展印度洋海洋地質(zhì)研究，為海上絲綢之路倡議提供科學(xué)支撐[EB/OL].[2017-11-10].http:∥www.qnlm.ac/page?a=11&b=1&c=46&p=detail.。中國還積極與各國合作參加有關(guān)北極氣候變化與北極航道利用的北極科考活動(57)蔣小翼，周小光.氣候變化背景下北極權(quán)益爭端與我國海洋權(quán)益的國際法思考[J].理論月刊，2016(2)：183-188.。這將為我國海上絲綢之路的北部航線提供科學(xué)支持?？梢钥闯觯袊暮Ｑ罂蒲谢顒右约芭c其他國家的海洋科研合作嚴(yán)格遵守UNCLOS的相關(guān)規(guī)定和我國的國內(nèi)法，并積極推進(jìn)與存在爭議海域的國家的合作。

在中國推動21世紀(jì)海上絲綢之路以實(shí)現(xiàn)中國特色海權(quán)的過程中，中國與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家已經(jīng)在多個領(lǐng)域開展了海洋科研合作。未來中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在爭議海域與相關(guān)國家建立雙邊和區(qū)域合作機(jī)制，尤其是區(qū)域合作論壇(58)DANIEL J.Dzurek,marine scientific research and policy issues in East Asia[J].Ocean Y.B.,1991(9):187.，并加強(qiáng)在海洋環(huán)境保護(hù)、航道勘查、生物非生物資源的勘探與保護(hù)等領(lǐng)域的科研和科研合作。

(二)共同保護(hù)海洋環(huán)境

從20世紀(jì)60年代以來，海洋環(huán)境保護(hù)逐漸得到了人們的關(guān)注。UNCLOS、國際海事組織制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的公約，有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的習(xí)慣法也在不斷發(fā)展。與此同時，有關(guān)保護(hù)海洋環(huán)境的組織正在不斷興起，其合作的模式也在不斷地發(fā)展。長期的海洋環(huán)境保護(hù)與實(shí)踐工作已經(jīng)證明，僅憑一國及相應(yīng)行政區(qū)域的一己之力，很難實(shí)現(xiàn)有效的海洋環(huán)境保護(hù)與治理(59)任洪濤.論南海海域環(huán)境保護(hù)管轄的沖突與協(xié)調(diào)[J].河北法學(xué),2016(8):115-125.。因此，各國為履行保護(hù)環(huán)境的國際法義務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也為了提升一國的國際形象，實(shí)現(xiàn)國家海洋權(quán)利，更好地保護(hù)本國現(xiàn)有及未來的利益，正在積極地探索對海洋資源的共同保護(hù)。

UNCLOS規(guī)定了各國有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)(60)參見UNCLOS,Article 192。，并進(jìn)一步從污染源的角度，將海洋環(huán)境污染劃分為陸源污染、大氣污染、船舶污染、傾倒源污染和海底開發(fā)源污染五種類型并規(guī)定了沿海國的權(quán)利與義務(wù)，還對全球性和區(qū)域性合作進(jìn)行了規(guī)定，并明確其重要性。針對不同類型的海洋環(huán)境污染，國際社會已經(jīng)形成了一些國際性法律框架，比如針對陸源污染，國際習(xí)慣法、UNCLOS、《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染的蒙特利爾指南》《21世紀(jì)議程》《1995年防治陸源污染海洋全球行動計(jì)劃》等在有關(guān)防治陸源污染的基本精神、基本制度、新思想引入等方面都有所規(guī)定(61)王慧，陳剛.跨國海域海洋環(huán)境陸源污染防治的國際性法律框架[J].浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)，2011(6)：25-29.。針對船舶污染，國際海事組織制定了《防止海上油污國際公約》《國際防止船舶造成污染公約》等，對船舶日常操作、管轄權(quán)問題、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控系統(tǒng)、濾清系統(tǒng)等作出了規(guī)定(62)蔡旭，李文靜，張萍萍.海上絲綢之路海洋環(huán)境法律保護(hù)研究[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(3)：36-41.。

我國國內(nèi)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的立法主要有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，以及根據(jù)該法制定的一系列國務(wù)院條例，包括《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》等在內(nèi)，此外國家海洋局還出版了《中國海洋21世紀(jì)議程》(海洋出版社1996年版)為我國海洋的可持續(xù)利用提供了政策指南。同時，中國與韓國、日本、俄羅斯、印度尼西亞、南非、波蘭等國家通過聯(lián)合聲明、合作備忘錄或協(xié)定等方式在海洋環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行合作。

目前，我國在海洋環(huán)境保護(hù)立法及國際合作方面存在以下問題：

(1)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的立法過于分散，缺少綜合性的基本法律。(2)有的地方有自己的地方立法，但缺少具體的實(shí)施細(xì)則(63)VUONG DINH VUONG.中國海洋環(huán)境保護(hù)法律制度的完善[J].商，2016(33)：232.。(3)違法成本較低，對于有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的懲罰力度不夠。(4)缺少對一些國際上存在的有效的新制度的引進(jìn)，比如說環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度(64)張晏瑲.論海洋善治的國際法律義務(wù)[J].比較法研究，2013(6)：70-85.、特別敏感的海域制度等。(5)與各國的合作協(xié)定通常不具有法律約束力而只是原則性的宣誓條款，缺乏具體的合作機(jī)制和規(guī)定。

我們應(yīng)當(dāng)充分重視周邊海域有關(guān)海洋環(huán)境的國際合作，通過借鑒國際上成功的合作模式，加快本區(qū)域內(nèi)合作框架的構(gòu)建。一方面，中國周邊存在較多的爭議海域，而爭議海域的共同開發(fā)已經(jīng)成為國際上解決爭議前的通常形式，因共同開發(fā)而造成的海洋環(huán)境污染亟須相關(guān)國家的合作。另一方面，在21世紀(jì)海上絲綢之路的推動過程中，防止相關(guān)航線上船舶造成的油污污染、傾倒污染等也需要沿線國家的配合。爭議海域內(nèi)共同開發(fā)造成的環(huán)境污染，針對不同國家法律規(guī)范的完善程度存在不同的合作模式，包括分別管轄模式、平行管轄模式和共同委托模式(65)CECILIA A.Low,marine environmental protection in joint development agreements[J].J.Energy &Nat.Resources L.，2012(30)：71-72.。在21世紀(jì)海上絲綢之路推動的過程中，運(yùn)輸航線沿岸國家針對各種可能的海洋污染，也可以借鑒相關(guān)的國際模式?jīng)Q定應(yīng)當(dāng)采取怎樣的環(huán)境合作模式，比如波羅的海模式(66)在海洋環(huán)境保護(hù)方面,波羅的海區(qū)域是一個有著強(qiáng)烈“東西方”因素的合作實(shí)例。由于海洋環(huán)境合作以保障人類生存利益為目標(biāo),使得波羅的海區(qū)域國家得以突破意識形態(tài)的分歧,選擇一種對所有海洋環(huán)境問題一并立法的綜合模式。面對波羅的海海洋環(huán)境的惡化,1974年3月22日,波羅的海六個沿海國通過了《保護(hù)波羅的海海洋環(huán)境的赫爾辛基公約》,該公約立足于保護(hù)海洋環(huán)境的整體,旨在減少、防止和消除各種形式的污染,并設(shè)立一個實(shí)施公約的機(jī)構(gòu)——波羅的海委員會,之后再通過附件的形式對海洋環(huán)境保護(hù)所涉及的具體問題進(jìn)行規(guī)制。公約在1992年經(jīng)過修改,強(qiáng)調(diào)恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng),并引入了預(yù)防原則和污染者負(fù)擔(dān)原則。公約的七個附件一起對締約國在防治各種污染源方面的義務(wù)作出了明確的規(guī)定,涉及禁止排放的物質(zhì)、陸源污染、垃圾焚燒和傾倒、來自船舶的污染、海底勘探活動、事故、締約國之間和在委員會中通報(bào)和合作的義務(wù)。在違反公約規(guī)定的情況下,締約國應(yīng)合作進(jìn)行調(diào)查,但提供的幫助限于檢查船舶文件和抽取樣品。詳見姚瑩《東北亞區(qū)域海洋環(huán)境合作路徑選擇——“地中海模式”之證成》，載于《當(dāng)代法學(xué)》2010年第5期。和地中海模式(67)地中海區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù),由于涉及發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同參與的問題,無論是完全分立還是完全綜合的模式,都無法從根本上解決南北之間這種由于歷史原因所造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。鑒于此,該區(qū)域最終選擇了分立與綜合相結(jié)合的模式。并且,地中海區(qū)域最終還借助于UNEP的力量,將該模式擴(kuò)大到了其他由UNEP負(fù)責(zé)的區(qū)域海洋項(xiàng)目,并成為UNEP所管理的區(qū)域海洋項(xiàng)目通用的模式。地中海沿岸國于1976年2月16日締結(jié)了《保護(hù)地中海海洋環(huán)境的巴塞羅那公約》,鑒于地中海沿岸各國的發(fā)展水平參差不齊,公約確立了一個分為兩個層次的法律制度,即“公約-附加議定書”這種“綜合-分立”的模式。在此模式下，各方通常要先達(dá)成一個框架公約,該公約一般包括決策程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息共享制度,以及一系列沿岸國必須履行的基本義務(wù)，國家要成為公約的締約國就必須簽署框架公約。同時,為了使有關(guān)國家盡快加入公約,《巴塞羅那框架公約》規(guī)定的條款的鼓勵性超過強(qiáng)制性。締約國在簽署框架公約時，必須至少同時簽署一個議定書，并有義務(wù)在條件允許時參加其他議定書。為了減少發(fā)展中國家的負(fù)擔(dān)，公約在1995年6月10日修改,引入了可持續(xù)發(fā)展原則、預(yù)防原則、污染者負(fù)擔(dān)原則等新內(nèi)容。參見姚瑩《東北亞區(qū)域海洋環(huán)境合作路徑選擇——“地中海模式”之證成》，載于《當(dāng)代法學(xué)》2010年第5期。。前者主要采取綜合保護(hù)模式，后者則是框架公約和議定書模式(68)蔡旭，李文靜，張萍萍.海上絲綢之路海洋環(huán)境法律保護(hù)研究[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(3)：36-41.。目前，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的帶領(lǐng)下，中國參與制定和實(shí)施了一系列的區(qū)域海洋環(huán)境計(jì)劃，其中包括涉及中國的西北太平洋行動計(jì)劃、改變南海及泰國灣環(huán)境惡化趨勢項(xiàng)目(69)Reversing environmental degradation trends in the South China Sea and gulf of Thailand[EB/OL].[2017-12-05].https:∥wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/7400/Terminal_evaluation_of_the_UNEP_GEF_project_Reversing_environmental_degradation_trends_in_the_South_China_Sea_and_Gulf_of_Thailand.pdf?sequence=1&isAllowed=y,last visited.。但到目前為止，在整個西北太平洋區(qū)域，環(huán)境合作及治理仍未形成具有法律約束力的區(qū)域環(huán)境協(xié)定(70)于海濤.西北太平洋區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)國際合作研究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2015.。未來，中國首先應(yīng)當(dāng)針對不同海域的法律政治因素、經(jīng)濟(jì)需要、環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀采取不同模式的合作；其次，在合作中應(yīng)當(dāng)對具體制度、具體標(biāo)準(zhǔn)、違法責(zé)任追究、環(huán)境保護(hù)管轄權(quán)等方面作出具體規(guī)定；最后，中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國內(nèi)立法，增加有效治理的新制度，同時與周邊國家加強(qiáng)合作，設(shè)立特別敏感海域制度、海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)等以加強(qiáng)對海洋環(huán)境的保護(hù)。

(三)共同保障航運(yùn)安全

對航運(yùn)安全的保障不僅包括通過國家力量，加強(qiáng)海軍、武裝護(hù)航等領(lǐng)域的合作，還需要各國為海上航運(yùn)創(chuàng)造良好可行的航運(yùn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨國海運(yùn)和陸運(yùn)的無縫銜接，提高航運(yùn)效率，也防止一國的政策和法律對另一國的航運(yùn)造成不必要的干擾。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，各國在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，需要加強(qiáng)雙邊及區(qū)域性合作。多式聯(lián)運(yùn)在貿(mào)易運(yùn)輸量不斷加大、內(nèi)陸和港口交往不斷密切的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，也為中國通過21世紀(jì)海上絲綢之路帶動中國特色的海權(quán)合作發(fā)展模式提供了理論基礎(chǔ)(71)YU Y D，CHANG Y C.The “One Belt One Road” initiative and its impact on shipping law in China[J].Marine policy,2018(87):291-294.。在多式聯(lián)運(yùn)中形成運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，對單證、保險、時效、責(zé)任等具體制度形成統(tǒng)一規(guī)定，離不開各國的合作，也是各國為保障航運(yùn)安全需要作出的必要努力。

國際海事組織1965年《便利國際海上運(yùn)輸公約》中對相關(guān)文書、便利貨物、旅客、船員和行李通過等方面規(guī)定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和推薦做法。1980年《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》和1991年《聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議/國際商會多式聯(lián)運(yùn)單證規(guī)則》對多式聯(lián)運(yùn)的定義、適用范圍、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人和發(fā)貨人的權(quán)利義務(wù)及賠償責(zé)任、爭端解決方式等內(nèi)容作出了規(guī)定。

面對國際航運(yùn)的現(xiàn)狀，中國若要保障航運(yùn)安全需要加強(qiáng)國際合作，尤其應(yīng)作出以下努力：(1)落實(shí)國際條約義務(wù)。一方面，中國便利海上運(yùn)輸委員會提出要根據(jù)國際海事組織相關(guān)公約的規(guī)定，研究制訂國家便利海上運(yùn)輸三年行動計(jì)劃，力爭在國際海事組織后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、系統(tǒng)建設(shè)等方面體現(xiàn)中國方案，提升我國參與國際事務(wù)的能力和制度性話語權(quán)。另一方面，將國際上關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)定結(jié)合中國的情況納入中國的立法。(2)加強(qiáng)國內(nèi)有關(guān)立法。例如，整合《合同法》《海商法》中的有關(guān)規(guī)定，針對多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)行統(tǒng)一立法。其一，是對多式聯(lián)運(yùn)市場主體的培育和對市場秩序的規(guī)范。其二，是對多式聯(lián)運(yùn)合同下當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整(72)李志文.一帶一路戰(zhàn)略下對我國多式聯(lián)運(yùn)立法建構(gòu)的思考[J].法學(xué)雜志，2016(4)：57-64.。(3)響應(yīng)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中要求的“共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，同時加強(qiáng)沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接。具體來說，應(yīng)從兩個方面加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的合作，首先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加強(qiáng)合作，通過硬件設(shè)施的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為國際運(yùn)輸?shù)捻樌M(jìn)行提供基礎(chǔ)；更為重要的是在法律制度方面加強(qiáng)合作，例如，東盟國家在2005年頒布生效了《東盟多式聯(lián)運(yùn)框架性協(xié)定》，該協(xié)定對多式聯(lián)運(yùn)合同法律關(guān)系和多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人的市場準(zhǔn)入等進(jìn)行了基本規(guī)范(73)李志文.一帶一路戰(zhàn)略下對我國多式聯(lián)運(yùn)立法建構(gòu)的思考[J].法學(xué)雜志，2016(4)：57-64.，中國應(yīng)當(dāng)充分研究該規(guī)定，并借鑒該規(guī)定，同時結(jié)合中國的情況加強(qiáng)與東盟國家關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)具體制度的協(xié)商，對多式聯(lián)運(yùn)形成統(tǒng)一的調(diào)整規(guī)則。有關(guān)航運(yùn)規(guī)定的其他制度設(shè)計(jì)，中國也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與沿線國家的協(xié)商合作，在各方的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下形成統(tǒng)一規(guī)則，減少因政治不穩(wěn)定對國際航運(yùn)和貿(mào)易的沖擊。

(四)共同開發(fā)海洋資源

海洋資源分為可再生資源與不可再生資源，可再生資源通常包括漁業(yè)資源、海洋可再生能源，如潮汐能、潮流能、波浪能、溫差能、鹽差能等(74)張晏瑲.海洋可生能源開發(fā)的法律制度與國家實(shí)踐[J].河北法學(xué)，2014(6)：27-38.；不可再生資源主要是指海洋中的化石能源。一方面，由于漁業(yè)資源的遷徙性和化石能源的單一地質(zhì)構(gòu)造等問題使各國不得不重視海洋資源的共同開發(fā)。另一方面，UNCLOS對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的規(guī)定導(dǎo)致各國管轄海域擴(kuò)張，產(chǎn)生了更多的爭議海域，在爭議海域劃界之前進(jìn)行臨時性的合作已經(jīng)被國際條約明確規(guī)定，也被世界上大多數(shù)國家認(rèn)同(75)張晏瑲.由國際海洋法論海上絲綢之路的挑戰(zhàn)[J].法律科學(xué)，2016(1):174-181.。在此背景下，為追求現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，國家間合作共同開發(fā)海洋資源便十分重要。共同開發(fā)海洋資源已經(jīng)成為許多地區(qū)的實(shí)踐，例如冰島—挪威共同開發(fā)案、日韓共同開發(fā)案、中越北部灣共同開發(fā)案、澳大利亞—印尼共同開發(fā)案等等，在這些開發(fā)案中，各國都形成了相應(yīng)的合作協(xié)定，也一定程度上實(shí)現(xiàn)了各國的經(jīng)濟(jì)利益。

在中國周邊海域，特別是對南沙群島周邊海域已進(jìn)行大量資源開發(fā)活動的國家來說，目前缺乏的是共同開發(fā)的意愿，從而很難實(shí)質(zhì)性地締結(jié)相關(guān)的共同開發(fā)協(xié)定(76)金永明.海洋問題時評[M].北京：中央編譯出版社，2015：168.。因此，我國可以努力找出讓雙方或者多方接受的合作區(qū)域和合作領(lǐng)域，首先應(yīng)該從低敏感領(lǐng)域的合作開始，例如海洋生物資源中的漁業(yè)資源和海洋可再生能源就是實(shí)現(xiàn)開發(fā)合作的關(guān)鍵領(lǐng)域(77)王傳良，張晏瑲.論海洋漁業(yè)資源的國際法律地位——以1982年《聯(lián)合國海洋法公約》為中心[J].國際法研究，2019(1)：3-19.。

針對漁業(yè)資源的共同開發(fā)，應(yīng)當(dāng)采取一種新型的合作模式，即以國內(nèi)調(diào)查數(shù)據(jù)為激發(fā)因素，首先通過各國的科研合作，形成對該區(qū)域漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和開發(fā)的科學(xué)報(bào)告，隨后根據(jù)該報(bào)告，通過雙邊或多邊協(xié)調(diào)會議(78)張晏瑲.國際漁業(yè)法律制度的演進(jìn)與發(fā)展[J].國際法研究，2015(5):23-46.，共同建立合適的管理和開發(fā)協(xié)定(79)張水鍇.通過由下而上的跨界合作共同養(yǎng)護(hù)西北太平洋跨界魚種資源[J].中國海洋法學(xué)評論，2014(2)：1-25.。日本、澳洲及新西蘭三國簽訂的《南方黑鮪保育公約》就采取了此種模式，不僅使此類漁業(yè)資源得到保護(hù)，還使各方較容易地達(dá)成了總漁獲量和配額量的協(xié)定。針對海洋可再生能源，盡管還有許多技術(shù)上的缺陷和不足，但世界各國普遍對海洋可再生能源發(fā)展的未來持樂觀的態(tài)度(80)參見官瑋瑋、陳詩《海洋可再生能源管理的國際化視野》，遼寧省法學(xué)會海洋法學(xué)研究會學(xué)術(shù)年會2017年。。在該領(lǐng)域，因?yàn)樯婕跋嚓P(guān)裝置或管道電纜的建造和鋪設(shè)，可能涉及國家在不同海域的主權(quán)和管轄權(quán)問題，海上可再生能源的開發(fā)還可能對船舶航行安全和海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生影響。中國在處理海洋可再生能源的問題中，仍然要堅(jiān)持合作的思路。首先，在存在爭議的海域進(jìn)行海上可再生能源的合作，應(yīng)形成雙邊或區(qū)域性的合作協(xié)定；其次，考慮到中國周邊海域國家大部分為發(fā)展中國家，在合作的過程中可以注重對這些發(fā)展中國家的技術(shù)援助，以此來取得信任，為其他領(lǐng)域的合作打下基礎(chǔ)；最后，在目前公海上還沒有任何海洋可再生能源裝置的情況下(81)參見官瑋瑋、陳詩《海洋可再生能源管理的國際化視野》，遼寧省法學(xué)會海洋法學(xué)研究會學(xué)術(shù)年會2017年。，中國應(yīng)當(dāng)積極與其他大國合作，并形成相關(guān)協(xié)定(82)史曉琪，張晏瑲.公海保護(hù)區(qū)與公海自由制度的關(guān)系及發(fā)展進(jìn)路研究[J].中國海商法研究，2017(1)：77-86.，為日后可再生能源合作打下基礎(chǔ)也提升中國在規(guī)則制訂中的國際話語權(quán)。

發(fā)展中國特色的海權(quán)應(yīng)當(dāng)始終清楚地認(rèn)識到中國所處的海域環(huán)境及國際形勢，在中國存在大面積爭議海域及國際社會對中國“威脅論”喧囂不止的環(huán)境下，規(guī)則的制訂成為保障中國特色海權(quán)的主要方式，和平發(fā)展理念及“共商、共建、共享”等理念成為促進(jìn)中國特色海權(quán)發(fā)展的重要推動力，各領(lǐng)域合作成為構(gòu)建中國特色海權(quán)的必然選擇。在21世紀(jì)海上絲綢之路的帶動下，中國通過與各國的經(jīng)濟(jì)合作，讓各國看到了切實(shí)存在的經(jīng)濟(jì)利益，以此有望加強(qiáng)各國在海域執(zhí)法、編隊(duì)護(hù)航、海洋科研、環(huán)境保護(hù)、航運(yùn)安全、資源開發(fā)等領(lǐng)域的合作，并通過這些領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步促進(jìn)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)各國的政治互信，從而促進(jìn)中國特色海權(quán)理論和實(shí)踐的發(fā)展與完善。