（吉林省廣播電視大學(xué)松原分校，吉林 松原 131200）

一、問題的提出

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際國情讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力這一群體更加受到重視，為解決該群體市民化進(jìn)程中存在的城市素養(yǎng)不足、職業(yè)技能不高等問題，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)變得尤為重要。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)應(yīng)該包括對(duì)該群體滿足就業(yè)的技能培訓(xùn)，也包括對(duì)其提供市民化素養(yǎng)培訓(xùn)，同時(shí)，這種培訓(xùn)應(yīng)該是為其提供建立在終身教育體系中，并讓其就業(yè)技能與城市環(huán)境融入技能共同平衡發(fā)展的教育服務(wù)。職業(yè)教育與終身教育的融合可以彌補(bǔ)正規(guī)職業(yè)教育，加大持續(xù)職業(yè)教育資源的投入，有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力群體的技能培訓(xùn)開展。所以堅(jiān)持立足于農(nóng)村基層，以人為本，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力群體需求為導(dǎo)向，提供內(nèi)容豐富和形式多樣、教育資源共建共享、相互融通的新型農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)，是提升該群體民生質(zhì)量的重要路徑。學(xué)分銀行制度本身就是以學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換為手段，將多種學(xué)習(xí)形式融會(huì)貫通，建立終身教育立交橋的一種新型學(xué)習(xí)制度和教育管理制度。學(xué)分銀行制度為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)提供更多的教育服務(wù)。可見，將學(xué)分銀行的先進(jìn)管理模式引入農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力終身教育體系是十分必要的。

二、目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)存在的問題

1、培訓(xùn)理念需要更新

傳統(tǒng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)的教育理念大多都圍繞如何解決這一群體就業(yè)問題，為其就業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，很少考慮到這一群體進(jìn)入城市生活后，市民化進(jìn)程的人文素養(yǎng)培訓(xùn)。這就造成很多人即便有了工作技能，也會(huì)出現(xiàn)因?yàn)椴贿m應(yīng)環(huán)境而放棄工作的情況，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力群體整體的學(xué)習(xí)能力不高、個(gè)人素養(yǎng)不佳、培訓(xùn)效果較差等問題。同時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)沒有將終身教育放到核心教育理念地位，很多時(shí)候只是為了應(yīng)對(duì)求職而設(shè)計(jì)，沒有良好的持續(xù)的教育資源投入和教育制度設(shè)計(jì)。

2、培訓(xùn)內(nèi)容需要優(yōu)化

傳統(tǒng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)的教育內(nèi)容過于陳舊，跟不上現(xiàn)實(shí)中職業(yè)技能需求的變更，存在和崗位工作需要嚴(yán)重脫節(jié)問題。比如我國2014 年至今陸續(xù)取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)已經(jīng)超過原有的70%，但培訓(xùn)內(nèi)容并沒有及時(shí)的跟上崗位需求變化的節(jié)奏。只關(guān)注職業(yè)技能、很少涉及人文素養(yǎng)等方面內(nèi)容；主要采取理論講解，很少有實(shí)際操作的教學(xué)方法。陳舊的內(nèi)容和單一的教學(xué)方法都無法適應(yīng)現(xiàn)階段城市化需求。

3、培訓(xùn)形式需要改進(jìn)

傳統(tǒng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)多以“項(xiàng)目”形式出現(xiàn)，時(shí)間比較短，大部分精力注重實(shí)用性，也就是職業(yè)崗位需要什么技能就培訓(xùn)什么內(nèi)容，這種以特定崗位為導(dǎo)向的培訓(xùn)形式讓傳統(tǒng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)缺乏長效機(jī)制。人們參加了培訓(xùn)后發(fā)現(xiàn)并不適合自己，不僅浪費(fèi)教育資源，也打擊了接受培訓(xùn)的積極性。參與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者自主的選擇權(quán)非常有限也導(dǎo)致了其對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)越來越喪失參與熱情和信心。

三、學(xué)分銀行制度的優(yōu)化作用

1、構(gòu)建終身教育體系的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)

學(xué)分銀行制度是在學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育以及多種學(xué)習(xí)形式之間搭建起終身教育融會(huì)貫通的橋梁。將學(xué)分銀行制度中學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的功能應(yīng)用于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)中來，可以打破一直以來人們對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)局限的認(rèn)知，不再將其視為單純的為了就業(yè)而進(jìn)行的、短期的職業(yè)技能培訓(xùn)，而是包括職業(yè)技能和人文素養(yǎng)在內(nèi)的終身教育。將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)納入我國終身教育體系，對(duì)整體國民素養(yǎng)的提高起到非常重要的作用。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力群體的職業(yè)教育只有是可持續(xù)發(fā)展的且面向終身的，才能滿足社會(huì)對(duì)其的要求，而這種終身教育強(qiáng)調(diào)的是用職業(yè)發(fā)展作為教育導(dǎo)向，看中個(gè)體學(xué)習(xí)者所獲得的職業(yè)成長，并將其貫穿人生各個(gè)年齡段的一種持續(xù)狀態(tài)的教育。終身教育體系下的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)需要有明確的教育目標(biāo)、完整的教育體系、系統(tǒng)的教育內(nèi)容，在充分考慮學(xué)習(xí)者整體職業(yè)發(fā)展前提下，設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移中和轉(zhuǎn)移后三階段，分別提供教學(xué)支持服務(wù)，并使三階段成為一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的整體。

2、為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)資源保障

有著終身學(xué)習(xí)“立交橋”之稱的學(xué)分銀行制度對(duì)于各種學(xué)習(xí)資源的優(yōu)化整合作用十分明顯，利用銜接各類教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)打造無障礙學(xué)習(xí)資源溝通渠道，將多種學(xué)習(xí)平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)資源整合提供給農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)使用，增加了學(xué)習(xí)者對(duì)教學(xué)資源的自主選擇權(quán)。同時(shí)，學(xué)分銀行可以通過學(xué)習(xí)成果框架，對(duì)學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)的制定，確定教學(xué)資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過專家評(píng)審，機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)研制等措施制定和公布科學(xué)的教育資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并將符合該標(biāo)準(zhǔn)的精品資源采取標(biāo)簽化的形式，建立學(xué)分銀行學(xué)習(xí)資源庫。也就是說，學(xué)習(xí)了學(xué)分銀行標(biāo)簽化的優(yōu)質(zhì)資源才可以進(jìn)行學(xué)分的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，而不符合標(biāo)準(zhǔn)的資源則慢慢被淘汰，幫助學(xué)習(xí)者篩選并提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，提高培訓(xùn)效果。

3、為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)終身職業(yè)能力

學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為導(dǎo)向，可以將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力群體在參加培訓(xùn)之前的有效技能和參加培訓(xùn)之后獲得的新技能有效地貫穿，做到不浪費(fèi)、不重復(fù)，并且從終身職業(yè)生涯規(guī)劃的角度為其提供系統(tǒng)化的終身職業(yè)能力培訓(xùn)服務(wù)。終身職業(yè)能力培訓(xùn)的教育服務(wù)不僅僅是職業(yè)技能的連貫性、還包括學(xué)習(xí)能力的提升、文化素養(yǎng)的提升等作為需要融入城市新環(huán)境的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力群體所必須具備的市民化素養(yǎng)培訓(xùn)。學(xué)分銀行可以通過不同課程，以適當(dāng)?shù)男问秸J(rèn)定其所的學(xué)分，并將其學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換為學(xué)歷證書、資質(zhì)證書認(rèn)定當(dāng)中的條件，以此來促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)習(xí)參與者的自主學(xué)習(xí)性，促進(jìn)該項(xiàng)培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。

四、構(gòu)建終身職業(yè)教育學(xué)分銀行

1、終身職業(yè)教育學(xué)分的設(shè)置

終身職業(yè)教育學(xué)分銀行的設(shè)置目的是為了將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)合理的轉(zhuǎn)換，為了將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力群體更好地市民化。基于此目的，終身職業(yè)教育的學(xué)分應(yīng)從技能必修課程和素養(yǎng)通識(shí)選修課程中產(chǎn)生。技能必修課程就是根據(jù)學(xué)習(xí)者參與的培訓(xùn)專業(yè)而設(shè)置的職業(yè)技能課程，分為理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)形式，都可以根據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定學(xué)分；素養(yǎng)通識(shí)選修課程主要是為了提升學(xué)習(xí)者的市民化素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力等方面而設(shè)置的課程，主要涉及政治法律、思想道德、傳統(tǒng)文化、科技文化素質(zhì)等內(nèi)容。其中，比較容易被大家忽視的是其新市民化素養(yǎng)的教育培養(yǎng)，包括價(jià)值觀念、生活方式、行為方式等內(nèi)容，這些人文素養(yǎng)是推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化過程中堅(jiān)持以人為本的體現(xiàn)，是使得轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力群體的市民化不只是表面的農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變、職業(yè)的變更，而是真正做到新市民化的內(nèi)在要求。

終身職業(yè)教育學(xué)分認(rèn)定的形式應(yīng)該符合終身教育特點(diǎn)，做到覆蓋學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育等多種學(xué)習(xí)形式。也就是說，除了傳統(tǒng)意義上的理論課程可以認(rèn)定學(xué)分，實(shí)踐課程也應(yīng)該可以認(rèn)定學(xué)分，還應(yīng)該為社區(qū)服務(wù)、個(gè)人提升、團(tuán)隊(duì)合作、社會(huì)公益、企業(yè)培訓(xùn)等有利于職業(yè)技能和人文素養(yǎng)提升的多種形式制定學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將其列入終身職業(yè)教育學(xué)分銀行的學(xué)分框架中來。

2、終身職業(yè)教育學(xué)分銀行的架構(gòu)設(shè)計(jì)

以上關(guān)于學(xué)分設(shè)置的觀點(diǎn)也對(duì)學(xué)分銀行架構(gòu)設(shè)計(jì)提出要求。終身職業(yè)教育銀行搭建終身職業(yè)文化教育立交橋，可以覆蓋的服務(wù)對(duì)象包括普通本科高校、職業(yè)院校及其聯(lián)盟，市民、企業(yè)以及終身教育學(xué)習(xí)者，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力群體可以作為其中任何形式的學(xué)習(xí)者參與其中。這就要求學(xué)分銀行要實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)等非正式學(xué)習(xí)形式的學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，這樣才能實(shí)現(xiàn)滿足個(gè)性化需求的終身職業(yè)教育學(xué)分銀行的功能。所以，終身職業(yè)教育學(xué)分銀行可以將職業(yè)經(jīng)歷與個(gè)人素養(yǎng)相結(jié)合，以學(xué)分形式將其學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)“資格優(yōu)先”形式；可以將初級(jí)證書、初級(jí)技術(shù)支撐與培訓(xùn)教育相結(jié)合，以學(xué)分形式將其學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為“證書/職稱晉級(jí)”形式；可以將技能培訓(xùn)和成人高中畢業(yè)證書相結(jié)合，以學(xué)分形式將其學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為成人教育“學(xué)歷證書”形式；可以將培訓(xùn)結(jié)合企業(yè)推薦，以學(xué)分形式在高等學(xué)校入學(xué)考試中將其學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為“推薦考試”形式，或者是在高級(jí)別培訓(xùn)機(jī)會(huì)中獲得“推薦培訓(xùn)”形式等。以上各種形式的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換途徑都是為了滿足參與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力群體的個(gè)性化需求，促進(jìn)其轉(zhuǎn)換的有效性。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力問題是涉及我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要問題，對(duì)城鎮(zhèn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都有很重要的意義。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力群體的培訓(xùn)工作，提升這一培訓(xùn)的教育質(zhì)量是教育部門需要認(rèn)真思考的，面對(duì)一直存在的問題，學(xué)分銀行制度是推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)以人為本，以學(xué)習(xí)者需求為導(dǎo)向設(shè)置教育內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的一種新型嘗試，也是將其納入終身職業(yè)教育體系的積極努力。