韓夫云

（北票市生態(tài)公益林管理辦公室，遼寧北票 122100）

生態(tài)環(huán)境對人類發(fā)展具有極為關(guān)鍵的作用，若無法保證生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，則自然界中的所有生物均會受到較大的影響[1-4]。我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，出現(xiàn)了林地破壞、亂砍濫伐等生態(tài)問題，成為生態(tài)失衡的主要誘因。對此，相關(guān)部門有必要不斷完善生態(tài)公益林管理工作，以此推動我國生態(tài)建設(shè)的平穩(wěn)發(fā)展。

1 生態(tài)公益林建設(shè)的效益分析

1.1 低碳效益 近年來，溫室效應(yīng)日益顯著，影響了人們的生產(chǎn)生活。低碳生活成為現(xiàn)代人十分推崇的生活理念，建設(shè)生態(tài)公益林能夠增強(qiáng)人們的低碳意識，同時也可減輕其對生態(tài)環(huán)境的不利影響，為人與自然的和睦共處奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 生態(tài)效益 目前，我國的空氣質(zhì)量和水資源質(zhì)量呈顯著的下降趨勢，這些問題與工業(yè)發(fā)展對資源的破壞密不可分。另外，隨意向水體中傾倒垃圾和污染性氣體隨意排放，也加劇了環(huán)境污染問題，降低了人們的生活質(zhì)量[5-7]。生態(tài)公益林不僅能夠大量吸收空氣中的有害氣體，還能凈化空氣和水源。森林資源匱乏是引發(fā)土地荒漠化的主要原因，而建設(shè)生態(tài)公益林能夠緩解上述問題，充分展現(xiàn)生態(tài)公益林的生態(tài)效益。

1.3 使用與經(jīng)營效益 我國社會發(fā)展中積極推行可持續(xù)發(fā)展理念，為全面滿足當(dāng)代人及后輩的生存和發(fā)展需求，需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會等多個要素間的關(guān)系，從而營造安居樂業(yè)的社會氛圍，促進(jìn)子孫后代的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)依然不夠理想，而建設(shè)生態(tài)公益林可有效改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，全面體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境的綜合效益。

2 生態(tài)公益林經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

2.1 執(zhí)法不力 與森林管理法和公益林管理法相比，生態(tài)公益林管理法律法規(guī)的要求更為嚴(yán)格，若將其他法律的標(biāo)準(zhǔn)用于公益林管理，則會引發(fā)較為嚴(yán)重的問題。再者，有關(guān)部門無法嚴(yán)肅處理公益林破壞行為，導(dǎo)致公益林管理工作難以順利開展。不同地區(qū)的生態(tài)公益林處法律規(guī)范存在明顯差異，削弱了法律的權(quán)威性。

2.2 補(bǔ)償額度有待提高 公益林均受國家保護(hù)，嚴(yán)格依據(jù)國家的標(biāo)準(zhǔn)開采與砍伐，經(jīng)營者無決策權(quán)，這極大地?fù)p害了經(jīng)營者的切身利益。盡管國家制定了補(bǔ)償機(jī)制，但是補(bǔ)償額度與經(jīng)營者的要求相去甚遠(yuǎn)。國家補(bǔ)償資金有限，而且補(bǔ)償額度尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。公益林是部分農(nóng)民的唯一收入來源，若無法滿足農(nóng)戶的期望，則會引發(fā)其不滿情緒，不利于構(gòu)建和諧社會。另外，補(bǔ)償金并非立即到戶，在等待的過程中，經(jīng)營者無法高度重視生態(tài)公益林的經(jīng)營與管理，影響了生態(tài)公益林的維護(hù)效果，長此以往會直接降低生態(tài)公益林的建設(shè)水平。

2.3 管控水平較低 目前，生態(tài)公益林多為林農(nóng)自管，部分生態(tài)公益林為集體管理。國家與林農(nóng)就補(bǔ)償金無法達(dá)成一致意見，經(jīng)營者對補(bǔ)償金表示不滿，在公益林管控的過程中無法嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至無法按照要求管控公益林，上述行為不利于公益林保護(hù)工作的健康發(fā)展。再者，林農(nóng)并未參與公益林管護(hù)知識培訓(xùn)，缺乏森林防火知識、動植物保護(hù)知識，這極大地降低了公益林管護(hù)的質(zhì)量，甚至破壞了大量公益林，最終會導(dǎo)致生態(tài)失衡，使人們的生活環(huán)境遭到破壞，阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 提高生態(tài)公益林經(jīng)營管理水平的對策

3.1 建立完善的法律體系 在生態(tài)公益林發(fā)展的過程中，法制化是其前行道路中的必經(jīng)之路，為確保生態(tài)公益林保護(hù)能夠始終踐行公平、高效、合理的原則，應(yīng)積極采取切實有效的法律途徑，以生態(tài)公益林建設(shè)為基礎(chǔ)加強(qiáng)立法工作，建立完善的生態(tài)公益林管理和補(bǔ)償制度。對于惡意破壞生態(tài)公益林的單位和個人，要加大懲罰力度，如要求責(zé)任人負(fù)刑事責(zé)任或降低立案標(biāo)準(zhǔn)等。不僅如此，還需要結(jié)合實際追究其經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。在日常工作中，管理者可采取多種措施規(guī)范林木的采伐年限，也可取消第一責(zé)任人的生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利，采取不同的手段杜絕破壞生態(tài)公益林破壞事件，為生態(tài)公益林建設(shè)管理提供全方位的法律支持。

3.2 加大補(bǔ)償力度，完善公益林補(bǔ)償機(jī)制 國家有關(guān)部門在制定公益林補(bǔ)償措施時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實際建立更為科學(xué)和完善的補(bǔ)償方案，采取不同的補(bǔ)償方案。對于公益林經(jīng)濟(jì)管理人員，需要適度增加其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以多種方式給予補(bǔ)償。在以貨幣和實物補(bǔ)償?shù)耐瑫r，還可以推出更加完善的優(yōu)惠政策和減免稅收政策，引導(dǎo)公益林管理人員積極地參與日常工作，為我國生態(tài)公益林經(jīng)營管理的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，加大補(bǔ)償力度，提高生態(tài)公益林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益?；蛘呦嚓P(guān)部門也可向生態(tài)資源受益者收取費用，加大生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)呢斦С?，提高公益林建設(shè)水平，且創(chuàng)建完善的低碳交易平臺，有效完善公益林補(bǔ)償機(jī)制，讓林農(nóng)主動參與公益林經(jīng)營管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。

3.3 完善管理體系，建設(shè)科學(xué)的管護(hù)網(wǎng)絡(luò) 生態(tài)公益林經(jīng)營管理具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性，若要優(yōu)化生態(tài)公益林管理，不可只依靠加大補(bǔ)償額度，有關(guān)部門還需要在日常工作中結(jié)合工作要求和實際變化制訂完善的經(jīng)營管理方案，明確管理人員的主要職責(zé)和任務(wù)，確保各項工作的有效落實，調(diào)整、改進(jìn)縣、鄉(xiāng)和村的生態(tài)公益林管理模式及方案。除此之外，有關(guān)部門要主動聯(lián)系林政和公安部門，如發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)公益林的行為和人員，應(yīng)采取嚴(yán)厲的懲罰措施，有效杜絕亂砍濫伐行為，保護(hù)我國的林業(yè)資源。針對生態(tài)公益林管理中的問題，需采取有效的解決措施，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾參與到生態(tài)公益林保護(hù)中。與此同時，政府部門也要積極與基層林業(yè)單位溝通交流，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法隊伍，采取多種切實有效的獎懲舉措，獎勵表現(xiàn)優(yōu)異的管理人員，懲罰表現(xiàn)不佳的管理人員，以此調(diào)動管理人員的工作積極性。

建立科學(xué)完善的生態(tài)公益林管理體系能夠增強(qiáng)生態(tài)公益林管理人員的責(zé)任意識，從而促進(jìn)生態(tài)公益林管理工作的貫徹落實。在低碳經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，提高生態(tài)公益林經(jīng)營管理水平有利于提高森林資源的利用率，協(xié)助政府全面了解和掌握生態(tài)公益林管理中存在的主要問題，并以此為基礎(chǔ)制定切實有效的應(yīng)對措施。

4 結(jié)語

生態(tài)公益林經(jīng)營管理是我國生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容。目前，我國生態(tài)公益林經(jīng)營管理工作中存在諸多的問題，而這也成為我國林業(yè)發(fā)展的限制性因素。因此有必要認(rèn)真分析管理中的問題，并采取針對性的應(yīng)對措施，注重調(diào)動群眾的力量，設(shè)定科學(xué)的管控機(jī)制，共同維護(hù)生態(tài)公益林，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)的協(xié)同進(jìn)步。