張銀軍

（寧夏回族自治區(qū)彭陽縣水務(wù)局，寧夏彭陽 756500）

1 基本情況

彭陽縣地處寧夏回族自治區(qū)南部，六盤山東麓涇河流域，北、東、南三面與甘肅省慶陽市的環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣和平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)接壤，西面與固原市原州區(qū)和涇源縣毗鄰?？偯娣e2 533.49 km2，現(xiàn)有耕地面積8.33萬hm2，現(xiàn)有人口25.03萬人，轄8鄉(xiāng)4鎮(zhèn)156個行政村4個居民委員會，多年平均降水量450 mm，多年平均水資源總量8 920萬m3。

2 “十三五”期間取得成就

“十三五”期間，彭陽縣水利事業(yè)堅持“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，水利基礎(chǔ)得到夯實，水環(huán)境治理和生態(tài)治理成效顯著，且當?shù)厝嫱菩泻娱L制工作，水資源管理不斷加強。彭陽縣水務(wù)局2017年被評為全國文明單位，彭陽縣2019年被評為全國節(jié)水型社會建設(shè)達標縣。

2.1 農(nóng)村人飲管理 水利扶貧“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”工作得到水利部門及自治區(qū)黨委政府的充分肯定，彭陽縣“云解塬上渴”在人民日報頭版頭條報道，彭陽經(jīng)驗在全國推廣，12個省份50多個單位600多人前來學習彭陽水利助力脫貧攻堅、保障群眾的“吃水經(jīng)”和水利人勇于探索、敢于擔當?shù)膭?chuàng)新苦干精神。

2.2 水污染治理 對縣境內(nèi)的茹河、紅河、安家川河三條流域進行全面謀劃規(guī)劃，系統(tǒng)治理，使出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，特別是美麗茹河建成并發(fā)揮效益，茹河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅱ類。

2.3 生態(tài)建設(shè) 堅持生態(tài)立縣，立足山水田林湖草生態(tài)要素，累計治理小流域條134條1 780 km2，茹河、陽洼流域被命名為全國水利風景區(qū)，彭陽梯田被譽為中國最美旱作梯田，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)第二次推進會上彭陽的經(jīng)驗和做法得到表揚和推廣。

3 彭陽縣水利發(fā)展存在的問題

3.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 隨著水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題日益突出，總量不足與結(jié)構(gòu)失衡并存，供需水矛盾加劇，目前彭陽縣水利工程的實際供水能力仍然不到2 900萬m3，水利基礎(chǔ)設(shè)施供水能力不足，工程性缺水問題突出。

3.2 行業(yè)監(jiān)管能力仍然不足 水治理能力仍然較弱，要樹立水利行業(yè)監(jiān)管自信，加強河湖監(jiān)管和水政執(zhí)法能力建設(shè)，依靠“水利行業(yè)強監(jiān)管”來調(diào)整、糾正人的錯誤行為。

3.3 水資源利用率低 要加強水資源管理，把水資源作為最大的剛性約束。

4 “十四五”期間彭陽縣水利發(fā)展形勢

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，要在深刻把握縣情的基礎(chǔ)上，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，高質(zhì)量繪制“十四五”水利發(fā)展藍圖，堅持理念先行，充分發(fā)揮水資源在生活、生態(tài)、生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性作用，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，建設(shè)好“三網(wǎng)六保障”體系，推進智慧水利建設(shè)，高標準高質(zhì)量完成縣城供水管網(wǎng)改造，實施好庫壩聯(lián)蓄聯(lián)調(diào)工程，解決工程性缺水問題，提升行業(yè)監(jiān)管能力，做好水和利兩篇文章，切實為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供水安全保障。

5 促進彭陽縣水利發(fā)展的對策

5.1 繼續(xù)抓好重點項目建設(shè) “十四五”期間計劃投資18億元，建設(shè)一批重點水利工程。建設(shè)紅茹河流域庫壩聯(lián)蓄聯(lián)調(diào)工程，年增蓄水量555萬m3；實施農(nóng)村飲水鞏固提升、城市供水管網(wǎng)改造工程，保障全縣25萬人用水安全；建石家峽水庫中型水庫1座，新增庫容1 960萬m3；治理小流域20條，500 km2。

5.2 持續(xù)推進河長制工作 圍繞“四水”同治實施一批生態(tài)治理、水環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境整治等項目，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快實現(xiàn)河庫“水資源高效利用、水生態(tài)修復提高、水環(huán)境清潔優(yōu)美”的水環(huán)境治理目標。建立“河長+檢察長+警長”工作機制，運用自動化監(jiān)測手段，依法查處水事違法違規(guī)行為，全力推進“四亂”整治、水域岸線保護與管理工作。以問題為導向，推進河長制工作規(guī)范化、制度化，大力開展農(nóng)村生活垃圾、污水處理等綜合整治工作。

5.3 嚴格落實水資源管理 把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，圍繞補齊水資源短缺、生態(tài)基流小等短板，科學合理選擇灌溉區(qū)域，大力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。落實最嚴格的水資源管理“三條紅線”，實行水資源消耗總量和強度雙控，全縣用水總量“十四五”期間控制在2 900萬m3，萬元GDP用水量控制在55 m3以下，萬元工業(yè)增加值用水量控制在23 m3以下。

5.4 保障供水安全 充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”管理平臺，對全縣飲水供水管網(wǎng)、蓄水池、水質(zhì)進行24 h在線監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)視，水質(zhì)檢測中心每天對源頭水、末梢水進行取樣線下檢測，全力保障城鄉(xiāng)飲水安全。嚴格落實水利工程設(shè)施管護責任，確保各水庫按時蓄水和灌溉水利設(shè)施運行安全。

5.5 全面加強智慧水利建設(shè) 以全國智慧水利試點縣為契機，全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”先行示范縣建設(shè)，推進“一個中心（信息化調(diào)度中心）、三張網(wǎng)（信息網(wǎng)、工程網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)）、四大體系（組織、安全、制度、標準）”建設(shè)；建設(shè)庫壩信息化系統(tǒng)，科學研判災害風險，切實提高庫壩管理信息化、智能化水平，實現(xiàn)庫壩科學調(diào)度，全面提升水旱災害綜合防治能力，實施水保天網(wǎng)動態(tài)監(jiān)測工程；強化河長制管理，通過“天眼+地網(wǎng)”并舉，開戶掌上治水新模式。

5.6 穩(wěn)步提升流域綜合治理水平 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，預防為主、保護優(yōu)先，堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合“四個一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施荒山荒坡水保造林、退耕還林補植補造、林分優(yōu)化、溝道治理，實現(xiàn)山綠與民富雙贏、生態(tài)美與百姓富有機統(tǒng)一，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。推進流域建設(shè)由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作出貢獻。