林業(yè)種苗管理常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

王道遠(yuǎn)

（清原滿族自治縣夏家堡鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧清原 113302）

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。林業(yè)種苗是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，為了促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，就要加大種苗的生產(chǎn)以及管理力度，確?？蒲谐晒軌蜻M(jìn)行推廣，轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1-3]。2014年，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，就是為了加大林木的種苗生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，從而讓種苗的質(zhì)量得以提升，確保林業(yè)用苗安全，擴(kuò)大林業(yè)面積，促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。但從種苗市場(chǎng)實(shí)際來(lái)看，由于種苗的市場(chǎng)化程度不斷加深，種苗的質(zhì)量監(jiān)管難度也越來(lái)越大，因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，如何完善種苗的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保林木種苗管理工作順利進(jìn)行，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

1 林業(yè)種苗管理中存在的問(wèn)題

1.1 種苗的質(zhì)量監(jiān)管不到位種苗的質(zhì)量會(huì)直接影響植樹(shù)造林的質(zhì)量，影響林業(yè)資源的質(zhì)量，因此，應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)種苗的質(zhì)量監(jiān)管。但是在實(shí)際的管理中，由于相關(guān)從業(yè)人員對(duì)于種苗的質(zhì)量監(jiān)管重視不足，導(dǎo)致林業(yè)種苗問(wèn)題比較突出，以次充好、市場(chǎng)混亂等現(xiàn)象制約了林業(yè)種苗的質(zhì)量提升。主要是由于監(jiān)管制度不完善，關(guān)于種苗的資質(zhì)審查以及檢疫工作等開(kāi)展不足，因此，需要從管理制度以及資質(zhì)審查等方面入手，提高種苗的管理質(zhì)量。

1.2 種苗的管理宣傳不足種苗的管理宣傳可以很好地推廣種苗培育過(guò)程中的常見(jiàn)病蟲(chóng)害防治以及培育技術(shù)等。但是在實(shí)際中，種苗的管理宣傳不足，宣傳的方式仍舊以傳統(tǒng)的公告宣傳、電視廣播宣傳為主，不能很好地利用當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行新媒體宣傳。此外，實(shí)際的技術(shù)推廣不足，關(guān)于種苗的實(shí)際培育技術(shù)等，需要不斷的生產(chǎn)實(shí)踐才能提高育苗技術(shù)水平，但在實(shí)際生產(chǎn)中，實(shí)踐欠缺，技術(shù)管理不到位[4-5]。

1.3 市場(chǎng)信息把控不全由于缺乏系統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)體系，林業(yè)種苗的生產(chǎn)以及需求信息不能及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，需求信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致生產(chǎn)與需求脫節(jié)。多數(shù)的育苗單位只是根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，不能很好地做市場(chǎng)調(diào)研，或者是看到某種苗木的市場(chǎng)前景比較好，就盲目進(jìn)行育苗，造成育苗質(zhì)量不過(guò)關(guān)，或者是出現(xiàn)市場(chǎng)供大于求的局面。

1.4 種苗的檔案管理不足林木種苗的檔案管理主要存在的問(wèn)題是內(nèi)容記錄過(guò)于簡(jiǎn)單、沒(méi)有完善記錄種苗的生長(zhǎng)狀況。還有就是種苗使用后的信息反饋缺乏，多數(shù)的育苗單位或者個(gè)人都只是收集種苗的生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)信息，種苗使用后的信息反饋機(jī)制缺失。此外，由于種苗的檔案管理涉及的工作比較多，如宣傳、檢驗(yàn)等工作都是比較瑣碎的工作，如果管理不當(dāng)就會(huì)出現(xiàn)疏漏。

2 加強(qiáng)林業(yè)種苗管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)林木種苗的質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的管理人員要嚴(yán)格按照管理規(guī)定，監(jiān)管種苗的高度、根須等情況，不定期抽查種苗質(zhì)量，促進(jìn)種苗的生產(chǎn)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的管理部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)種苗生產(chǎn)單位的資質(zhì)審核，具備相關(guān)資質(zhì)的單位發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，杜絕無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。要做好種苗的出圃工作，做好產(chǎn)地標(biāo)簽以及采收登記工作，達(dá)到出圃標(biāo)準(zhǔn)的才可以使用。出圃時(shí)，要做好檢驗(yàn)、檢疫工作，同時(shí)為檢驗(yàn)后的苗木發(fā)放合格證、檢疫證。此外，落實(shí)好林業(yè)種苗的管理制度，對(duì)于種苗的包裝以及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，以提升苗木的質(zhì)量監(jiān)管能力。

2.2 加強(qiáng)種苗的質(zhì)量管理和宣傳林業(yè)種苗管理涉及眾多的管理部門(mén)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等，相關(guān)的行政部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)種苗的管理宣傳，讓管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、種苗生產(chǎn)的相關(guān)的法律法規(guī)以及專(zhuān)業(yè)技能都得到提升，從而逐步提高林業(yè)種苗生產(chǎn)單位的生產(chǎn)水平，提升種苗管理質(zhì)量。種苗的管理宣傳以及培訓(xùn)，既要注重理論，更要加強(qiáng)實(shí)踐。理論宣傳主要是進(jìn)行法律法規(guī)以及種苗的管理流程宣傳等，可以針對(duì)相關(guān)的林業(yè)從業(yè)人員、種苗的經(jīng)營(yíng)管理者開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)《種子法》《林木種苗工作意見(jiàn)》等法律法規(guī)，可以結(jié)合具體的案例進(jìn)行講解。實(shí)踐培訓(xùn)主要是定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)講座、技術(shù)指導(dǎo)等，提高種苗的培育技術(shù)。此外，還可以通過(guò)培訓(xùn)反饋機(jī)制來(lái)反饋培訓(xùn)的效果，達(dá)到提升種苗管理質(zhì)量的目的。

2.3 加強(qiáng)種苗檔案管理林業(yè)種苗的檔案管理是種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的可查詢依據(jù)，可以更好地維護(hù)種苗生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益。相關(guān)的林業(yè)管理部門(mén)要加大林木種苗檔案管理力度，發(fā)揮檔案的追溯性特點(diǎn)，提高苗木的質(zhì)量，確保林業(yè)種苗工作順利開(kāi)展；依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，加強(qiáng)種苗管理，可以組織專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，到林木種苗生產(chǎn)單位定期進(jìn)行抽查監(jiān)管，促使其建立種苗管理檔案，完善檔案信息，規(guī)范檔案管理工作。檔案的完善管理需要專(zhuān)門(mén)的人才，因此要培養(yǎng)檔案管理人才，同時(shí)通過(guò)定期的培訓(xùn)來(lái)提高人才的檔案管理水平。種苗檔案管理內(nèi)容主要包括種苗的含水量以及根須、地徑等生長(zhǎng)狀況，包括有無(wú)病蟲(chóng)害等健康情況，包括出圃后的實(shí)際栽植情況，要記錄反饋信息，如有沒(méi)有出現(xiàn)生長(zhǎng)不良、病害等情況，應(yīng)確保檔案的內(nèi)容完整全面。

2.4 構(gòu)建供求信息交流平臺(tái)種苗生產(chǎn)以及市場(chǎng)供應(yīng)之間由于信息流通不暢導(dǎo)致生產(chǎn)與需求脫節(jié)，可能會(huì)出現(xiàn)需求量大的種苗供不應(yīng)求、需求量小的種苗供過(guò)于求的情況。因此，為了確保林業(yè)苗木的生產(chǎn)與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立相關(guān)的供求網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。通過(guò)信息交流平臺(tái)，可以及時(shí)反饋種苗的供求信息，做到資源共享，種苗生產(chǎn)可以做到精準(zhǔn)生產(chǎn)。同時(shí)，信息交流平臺(tái)還可以針對(duì)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)交流，便于解決種苗生產(chǎn)中的問(wèn)題。

2.5 實(shí)施良種壯苗標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)總體的林業(yè)種苗質(zhì)量比較低，一些地區(qū)的良種供種率僅在53%左右，種苗的實(shí)際平均合格率在83%左右，嚴(yán)重影響造林質(zhì)量。因此，要推廣良種育苗標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)提高種苗質(zhì)量，避免劣質(zhì)種苗影響造林質(zhì)量。相關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作現(xiàn)狀，做好種苗的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)審核工作，做到采穗、育苗、生產(chǎn)以及供應(yīng)都要相應(yīng)的定點(diǎn)單位，苗木的種源、品種以及銷(xiāo)售去向清晰，做到種苗的生產(chǎn)以及銷(xiāo)售都有據(jù)可查，責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體個(gè)人，避免出現(xiàn)問(wèn)題后發(fā)生相互推諉的情況。種苗的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要推行質(zhì)量合格證、產(chǎn)地檢疫證以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度，確保良種壯苗不論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都滿足實(shí)際的造林要求，從源頭上抓起，推行良種壯苗，提高種苗質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)種苗是確保森林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有資源保證，談不上發(fā)展。因此，在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)背景下，要加強(qiáng)林業(yè)種苗管理，從種苗的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)入手，完善管理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的管理體系，逐步提高林業(yè)種苗質(zhì)量和造林質(zhì)量，從而為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資源基礎(chǔ)。