車丕湘

(中共湖南省龍山縣委黨校，湖南 龍山 416800)

龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)(簡(jiǎn)稱“龍鳳示范區(qū)”)2011年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立，該區(qū)地處武陵山腹地.作為全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中唯一的跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)，龍鳳示范區(qū)享有國(guó)家貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、國(guó)家西部大開發(fā)等多重政策疊加優(yōu)惠，為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用[1].習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略.農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重.”[2]湖南省龍山縣和湖北省來(lái)鳳縣，均為我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣.毋庸置疑，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鞏固其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然環(huán)節(jié)和重要載體.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路.

1 發(fā)展瓶頸

1.1 農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，但行政推動(dòng)力度不大

區(qū)內(nèi)兩縣的 “十三五”的農(nóng)業(yè)富民戰(zhàn)略，對(duì)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)提升制定了明確的思路和目標(biāo).龍鳳示范區(qū)還長(zhǎng)期得到各級(jí)政府和社會(huì)各界的扶貧支持.隨著國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)及龍鳳示范區(qū)的啟動(dòng)，來(lái)自區(qū)外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度進(jìn)一步加大.長(zhǎng)沙市對(duì)口扶持龍山縣、武漢市對(duì)口扶持來(lái)鳳縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為示范區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了千載難逢的契機(jī).但是，行政推動(dòng)力還很弱.這主要是因?yàn)椋焊魃孓r(nóng)單位各自為戰(zhàn)，有時(shí)還互相推諉，如影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、融資、用水、用電等方面某些優(yōu)惠政策沒(méi)有真正落實(shí)，可享受農(nóng)用電價(jià)的一些企業(yè)用電仍是按照工業(yè)電價(jià)來(lái)收費(fèi)；全區(qū)范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)模式尚未建立等.目前，相當(dāng)一部分干部和農(nóng)民還不知道什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更談不上有意識(shí)地參與.

1.2 組織形式基本確立，但組織化程度較低

經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，龍鳳示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)村電商平臺(tái)等不斷涌現(xiàn).到2017年底，全區(qū)比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織共406個(gè)，其中從事種植業(yè)的193個(gè)，畜牧業(yè)的154個(gè)，其他的59個(gè)；擁有會(huì)員農(nóng)戶17 426戶.2017年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)162家，其中縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)98家，州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)55家，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)9家(昶光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代中藥、眾泰等)，五星級(jí)休閑農(nóng)莊1家(農(nóng)夫果業(yè)，等同于省級(jí)龍頭企業(yè)).曾有新世紀(jì)集團(tuán)、現(xiàn)代中藥、金山實(shí)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，先后與上海交通大學(xué)、青島大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京中醫(yī)藥研科所和湖南中醫(yī)藥研究院等大中專院校及科研院所進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研合作，開發(fā)新產(chǎn)品，共取得專利21項(xiàng)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用先進(jìn)科研成果12項(xiàng).在第九屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)和中國(guó)中部(湖南)國(guó)際農(nóng)博會(huì)上，“百合粉絲”等百合系列產(chǎn)品榮獲金獎(jiǎng).石牌鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)”.比耳村的“里耶臍橙”通過(guò)國(guó)家綠色食品A級(jí)產(chǎn)品認(rèn)定.但是，目前大部分農(nóng)村專業(yè)合作社因管理制度缺失、市場(chǎng)開拓能力不夠，不同程度地存在“少數(shù)人控權(quán)，一般成員積極性低落”的現(xiàn)象.雖有一批龍頭型經(jīng)營(yíng)組織，但農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間絕大多數(shù)沒(méi)有受到法律合同關(guān)系制約，沒(méi)有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，致使一些產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭很好，卻因組織功能不強(qiáng)而自生自滅.

1.3 特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，但資金投入不足

龍鳳示范區(qū)已基本形成了百合、烤煙、柑橘、糧食、蔬菜、薯類、中藥材和畜牧水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè).特色農(nóng)業(yè)逐步呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了以洗洛、石牌、桶車、白羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的百合長(zhǎng)廊；以茨巖、大安和烏鴉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的烤煙長(zhǎng)廊；以里耶、內(nèi)溪和賈市為主的柑桔長(zhǎng)廊；以白術(shù)、玄參、黃柏、厚樸、杜仲、天麻和金銀花等為主的中藥材產(chǎn)業(yè).2017年，區(qū)內(nèi)龍山縣百合種植面積達(dá)4 000萬(wàn)m2，產(chǎn)值8億多元，種植規(guī)模和銷量均居全國(guó)之首，收益再創(chuàng)新高；烤煙種植面積4 673萬(wàn)m2，收購(gòu)煙葉17.2萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)總收入1.8億元，創(chuàng)煙葉稅3 325萬(wàn)元，煙葉產(chǎn)量居全省第四、全州第一，種植規(guī)模穩(wěn)步上升；完成柑橘品改467萬(wàn)m2，低改1 333萬(wàn)m2，柑橘品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，桔橙柚總產(chǎn)量達(dá)12萬(wàn)t，柑橘產(chǎn)量和品質(zhì)得到全面提高；蔬菜種植面積6 667萬(wàn)m2，進(jìn)入了全國(guó)200個(gè)重點(diǎn)蔬菜基地縣籠子；積極開展養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)草食動(dòng)物品種改良和動(dòng)物疫病綜合防控，以確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展, 生豬、羊、家禽出欄分別為22.38萬(wàn)頭、6.65萬(wàn)只、89.21萬(wàn)羽；金銀花、天麻、白術(shù)和玄參等為主的中藥材種植面積達(dá)3 333萬(wàn)m2，種植規(guī)模和效益不斷提升.全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 636元，其中特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)純收入占55%.示范區(qū)已有17家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得QS認(rèn)證(龍山12家，來(lái)鳳5家)，4家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得進(jìn)出口許可(龍山2家，來(lái)鳳2家).“龍山百合鮮果”和“龍山百合干片”獲得綠色食品認(rèn)證，“佳湘源”百合干片在北京舉辦的第十五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上獲農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng).但是，由于區(qū)內(nèi)的2個(gè)縣財(cái)政都比較困難，因此每年安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金都嚴(yán)重不足.農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重縮水,如來(lái)鳳縣2013年僅120萬(wàn)元，2014—2017年年均僅100萬(wàn)元.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏，縣內(nèi)各部門現(xiàn)行的各項(xiàng)資金有其嚴(yán)格的使用范圍，資金投入十分有限.新型農(nóng)民專業(yè)合作社迫切需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，依托項(xiàng)目支持，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)政投入力度[3].此外，由于大部分涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)的部門只有人頭經(jīng)費(fèi)和行政辦公經(jīng)費(fèi)，因此沒(méi)有配備相應(yīng)的服務(wù)經(jīng)費(fèi).如龍山縣的百合、蔬菜部門，都只有行政管理干部，沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)體系，也沒(méi)有獲得必要的經(jīng)費(fèi)，這極大地削弱了行政推動(dòng)作用.

2 主要路徑選擇

2.1 強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，努力提高經(jīng)營(yíng)組織化水平

各級(jí)黨委、政府要高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，像抓工業(yè)一樣抓好農(nóng)業(yè)，營(yíng)造“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的濃厚氛圍.

(1)加強(qiáng)政策扶持.要出臺(tái)專門文件，加大政策扶持力度，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)前景好、市場(chǎng)帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提高其輻射帶動(dòng)力.重點(diǎn)支持帶動(dòng)能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模和產(chǎn)出能力大、成長(zhǎng)性好、社會(huì)效益明顯的龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目.落實(shí)稅收減免返還政策，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的行業(yè)給予稅收優(yōu)惠.對(duì)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)用水、用電、用地，供水、供電、國(guó)土部門要優(yōu)先安排，并將優(yōu)惠政策執(zhí)行到位.工商部門要簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)，降低注冊(cè)登記門檻.對(duì)龍頭企業(yè)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，優(yōu)先發(fā)放綠色通行證.

(2)加大資金投入.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開政府財(cái)政資金的支持.要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度，并確保按比例增長(zhǎng)：一是要盡快設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金.主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼；對(duì)龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、環(huán)保整治、收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等給予貸款貼息扶持；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及大戶開展信息交流、成員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等活動(dòng)給予貸款貼息扶持等.同時(shí)，建立全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信息網(wǎng)站平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)布國(guó)家、省、州和本區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及涉農(nóng)單位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃與扶持政策，匯集財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的種類、立項(xiàng)要求和已扶持項(xiàng)目的信息等.在此基礎(chǔ)上，整合發(fā)改、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧開發(fā)、烤煙、移民和畜牧水產(chǎn)等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中力量辦事，提高資金使用的合理性和有效性.二是要積極向上爭(zhēng)取資金和激活民間“休眠”資金.充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用，利用貼息、補(bǔ)貼、稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)等手段引導(dǎo)金融資本、工商資本和民間資本等投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng).完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸優(yōu)惠政策，重點(diǎn)運(yùn)用財(cái)政資金貸款貼息，引導(dǎo)金融資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；進(jìn)一步加大和完善財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引更多的工商資本和民間資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化.

(3)嚴(yán)格督查考核.堅(jiān)持將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)大縣的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)工作進(jìn)行層層分解，量化細(xì)化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)職能部門，作為目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容.切實(shí)捆綁各級(jí)各單位責(zé)任，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，工作人員具體抓”的工作格局.龍鳳示范區(qū)要成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣的辦公室要根據(jù)各自的縣情，科學(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作考核的共性目標(biāo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和責(zé)任單位合理制定考核的個(gè)性目標(biāo)，定期或不定期督促檢查，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng).每年年底，實(shí)行嚴(yán)格考核并評(píng)選出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人.

2.2 加快土地流轉(zhuǎn)，努力提高土地集約化水平

(1)服務(wù)帶動(dòng).縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦公室,負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策研究、方案制訂和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作.鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站為依托,成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布等工作.村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,掌握村組農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的信息,及時(shí)提供土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)情況.保持土地流轉(zhuǎn)形式的多樣性，允許以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[4].建立相關(guān)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)行為，明確土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，依法保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定.

(2)大戶帶動(dòng).習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年.”[5]各級(jí)政府要在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，遵循“依法、有償、自愿、有序”的原則，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，加快市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)步伐；處理好各方面利益關(guān)系，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，避免流轉(zhuǎn)無(wú)序；注意土地流轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合.鼓勵(lì)本地的種田能手、農(nóng)副產(chǎn)品加工大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人租賃、承包、轉(zhuǎn)包土地，從事種植、加工、銷售一條龍經(jīng)營(yíng).通過(guò)興辦家庭農(nóng)場(chǎng)的方式，實(shí)行連片開發(fā)種植，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力.制定鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，出臺(tái)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)開發(fā)企業(yè)或生產(chǎn)大戶等的信貸優(yōu)惠政策，對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶予以獎(jiǎng)勵(lì)等.

(3)龍頭帶動(dòng).吸引龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，投資農(nóng)業(yè)，使土地逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、種地能手轉(zhuǎn)移.鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)采取租賃、入股、托管、“反租倒包”等形式，連片承包或股份經(jīng)營(yíng)土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等，建立自己的生產(chǎn)基地并逐年擴(kuò)大規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn).改變龍鳳示范區(qū)土地分散、難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)的局面，切實(shí)加快區(qū)內(nèi)兩縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息交易平臺(tái)的建設(shè)工作.

(4)招商帶動(dòng).借鑒外地發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.充分挖掘本地的地理、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，包裝成招商項(xiàng)目，制定好優(yōu)惠政策，廣泛宣傳，真誠(chéng)合作.吸引境外資本、工商資本、私營(yíng)資本，興辦立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)資源開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高土地的使用效率.

2.3 突出科技創(chuàng)新，努力提高基地園區(qū)化水平

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)與科研院所、高等院校的科技合作，聯(lián)合共建一批產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái).整合科研、技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)教育資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)[6].

(1)提高全民科技素質(zhì).改革科技人員管理體制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線，進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)承包，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組織科技開發(fā)，開展有償技術(shù)服務(wù)等，提高其參與度，以帶動(dòng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，加快農(nóng)業(yè)實(shí)用型技術(shù)和新成果的推廣.進(jìn)一步開展知識(shí)更新活動(dòng)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求為目標(biāo)，充分利用各縣科協(xié)、農(nóng)廣校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校等陣地，廣泛開展農(nóng)民科技文化培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、信用意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)等，使廣大農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要.

(2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣.繼續(xù)將科技進(jìn)步放在重要位置，充分利用現(xiàn)有科技力量和成果，并不斷開發(fā)、引進(jìn)新成果和新品種，從注重提高產(chǎn)量轉(zhuǎn)移到提升品質(zhì)效益上來(lái).重點(diǎn)推廣種植、養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)良新品種和以下農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)：水稻輕簡(jiǎn)栽培、稻鴨共生、油菜免耕直播、稻田秋馬鈴薯和玉米規(guī)范化種植技術(shù)；旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉技術(shù)；病蟲草鼠綜合防治技術(shù)；瘦肉型豬配套飼養(yǎng)，秸桿氨化養(yǎng)畜，動(dòng)物疫病防治，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工技術(shù)等.加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使整個(gè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐步提高到60%左右.

(3)加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè).突出生態(tài)、綠色、有機(jī)特色和亞麻酸、富硒特色，重點(diǎn)抓好百合、烤煙、柑橘、蔬菜、三薯、中藥材、糧油和畜牧水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè).推行一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)品牌、一套檢測(cè)體系、一批標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)和一批合作社的“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程.抓好“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”的“三品”認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)，推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)建設(shè).積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷主體，建立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“綠色通道”政策，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷.

(4)抓好示范園區(qū)建設(shè).按照“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)模農(nóng)業(yè)高效化”的要求，加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè).堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，按照“規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、投入高強(qiáng)度、管理高效率、資源高利用”的要求，著力創(chuàng)建好農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū).加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全園區(qū)服務(wù)體系，提高園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，突顯園區(qū)洼地效應(yīng).通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理模式，大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工由粗放向精深轉(zhuǎn)變，由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，由分散型向集群型轉(zhuǎn)變，由初端產(chǎn)品向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè).

2.4 培育龍頭企業(yè)，努力提高經(jīng)營(yíng)國(guó)際化水平

(1)扶持骨干企業(yè)上規(guī)模.按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則建立風(fēng)險(xiǎn)基金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金扶持力度[7].圍繞示范區(qū)糧食、百合、烤煙、柑桔、中藥材、三薯、蔬菜和特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè).加快培育和發(fā)展?fàn)恳?qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)一般農(nóng)產(chǎn)品向品牌農(nóng)產(chǎn)品、常規(guī)農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越.一是利用民間資本，從種養(yǎng)運(yùn)銷大戶中培育滋生新的龍頭企業(yè)；二是采取兼并重組，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變；三是注入高新科技，實(shí)現(xiàn)低層次向高層次轉(zhuǎn)變；四是制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的提檔升級(jí)，完成國(guó)內(nèi)型向國(guó)際型轉(zhuǎn)變.充分運(yùn)用龍鳳示范區(qū)、國(guó)家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，集中扶持一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好、帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收作用顯著的骨干龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)機(jī)制的形成，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織化程度.

(2)創(chuàng)新機(jī)制增活力.深化產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，因企制宜，建立法人治理結(jié)構(gòu).鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、領(lǐng)導(dǎo)層和企業(yè)法人持大股，提高股權(quán)集中度.推進(jìn)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)和支持有條件、有實(shí)力、有優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，按市場(chǎng)運(yùn)作方式，通過(guò)收購(gòu)、控股、劃拔、委托經(jīng)營(yíng)和租賃等形式，進(jìn)行重組、兼并和聯(lián)合，擴(kuò)張規(guī)模，組建成企業(yè)集團(tuán)型龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力.轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，龍頭企業(yè)要發(fā)揮資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，提供全方位服務(wù)，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、多次分配和入股分紅等方式，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體.拓寬投入來(lái)源，引導(dǎo)民間資本、工商資本和外商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)外地私人資本興辦、聯(lián)辦私營(yíng)龍頭企業(yè)，支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人員領(lǐng)辦、參辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè).

(3)苦練內(nèi)功上水平.引導(dǎo)龍頭企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、品牌意識(shí)和營(yíng)銷意識(shí)，開展商標(biāo)認(rèn)證，完善標(biāo)準(zhǔn)體系.積極實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市”工程，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、外包裝水平和運(yùn)輸儲(chǔ)藏保鮮能力，用優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和現(xiàn)代營(yíng)銷手段開拓和占領(lǐng)市場(chǎng)，提高運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益.技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)要將引進(jìn)外資與引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、管理和人才緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)技術(shù)入股、轉(zhuǎn)讓、買斷等手段，迅速將技術(shù)轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品上.對(duì)龍頭企業(yè)申報(bào)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，要優(yōu)先立項(xiàng)，重點(diǎn)扶持，并鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力.

2.5 理順各方關(guān)系，努力提高聯(lián)結(jié)機(jī)制科學(xué)化水平

(1)扶持生產(chǎn).要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系.深入開展“百企幫百村、千商扶千戶”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“公司+農(nóng)戶”的“訂單農(nóng)業(yè)”，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單，提高履約率.同時(shí)，積極探索股份制、股份合作制、合同制等經(jīng)營(yíng)組織形式，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制.要通過(guò)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)得以分享其后續(xù)環(huán)節(jié)(加工、運(yùn)銷)的利潤(rùn)，來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)戶因其自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小而造成的利潤(rùn)損失.加工、運(yùn)銷企業(yè)要將扶持生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)自身利益的必要手段和基本義務(wù)，自覺(jué)地為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)[8].龍頭企業(yè)可以通過(guò)預(yù)付定金、發(fā)放生產(chǎn)扶持金、賒銷種苗和飼料等方式，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[9].在追求一體化經(jīng)營(yíng)過(guò)程利益最大化的同時(shí)，要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民得到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的合理利潤(rùn)，從而實(shí)現(xiàn)以工帶農(nóng)、以工幫農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)，以及工、農(nóng)、商、服務(wù)行業(yè)融合發(fā)展，共同進(jìn)步.

(2)自我防衛(wèi).要通過(guò)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)保護(hù)價(jià)等措施，建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度.將由價(jià)格波動(dòng)而使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)損失控制在最低程度，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失有所補(bǔ)償.建立風(fēng)險(xiǎn)基金比較可行的方式有2種[10]：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與參與農(nóng)戶共建，將每年獲取的共同經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)予以一定比例的扣除，形成風(fēng)險(xiǎn)基金；二是政府需擔(dān)當(dāng)一定的職責(zé)，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共建形成風(fēng)險(xiǎn)基金.要加快農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系完善與培育，建立和完備監(jiān)督約束機(jī)制.將監(jiān)督約束機(jī)制與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，如采用審查備案制度，來(lái)確保合同的合法性和公開性，又如制定并推行各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷標(biāo)準(zhǔn)合同，減少合同執(zhí)行過(guò)程中爭(zhēng)議的發(fā)生.還可以考慮在一體化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)利多的市場(chǎng)波峰階段，提取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)基金，以備在產(chǎn)品滯銷、市場(chǎng)跌入波谷、遭受自然災(zāi)害時(shí)提供自我保護(hù)，避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大起大落[11].

(3)同甘共苦.按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則，建立產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)、貿(mào)工農(nóng)各方面同甘共苦的關(guān)系.實(shí)行“誰(shuí)扶持建設(shè)生產(chǎn)基地，誰(shuí)負(fù)責(zé)加工經(jīng)營(yíng)”的原則，無(wú)論在產(chǎn)品走銷之時(shí)，還是在產(chǎn)品滯銷之日，都應(yīng)該堅(jiān)持這一原則，避免由于市場(chǎng)波動(dòng)出現(xiàn)搶收購(gòu)或拒收購(gòu)現(xiàn)象.特別是對(duì)農(nóng)戶因自然災(zāi)害造成的重大損失，龍頭企業(yè)要給予適當(dāng)補(bǔ)償[12].

2.6 搞活商品流通，努力提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平

當(dāng)前，應(yīng)圍繞示范區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建立健全以大型批發(fā)市場(chǎng)為骨干，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，各大中城市設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品直銷店、食品超市為補(bǔ)充，農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系.

(1)以品牌化經(jīng)營(yíng)為龍頭.必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率.堅(jiān)持以龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)打造品牌產(chǎn)品，積極開展“三品一標(biāo)”工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)及農(nóng)民創(chuàng)造條件，積極申報(bào)“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，逐步增加農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的個(gè)數(shù).搞好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證后的維護(hù)、使用和管理，切實(shí)維護(hù)好“三品一標(biāo)”的品牌公信力，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，不斷提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平.

(2)以組織化營(yíng)銷為基礎(chǔ).完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、綜合批發(fā)市場(chǎng)、冷庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè).在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送的能力[13]；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等市場(chǎng)主體，建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣店等新型高效的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；搭建龍鳳示范區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)、經(jīng)銷大戶積極開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)；支持新型經(jīng)營(yíng)主體搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”快車，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建產(chǎn)銷一體化鏈條.推廣“超市+基地”“超市+農(nóng)村流通合作組織”“超市+批發(fā)市場(chǎng)”等“農(nóng)超”對(duì)接模式，引導(dǎo)超市等企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，與農(nóng)民或農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織建立產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動(dòng)和擴(kuò)大訂單生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店、大型綜合超市的經(jīng)營(yíng)規(guī)模.大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+基地+農(nóng)民”模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸.切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)而導(dǎo)致銷售不暢的問(wèn)題，逐步建立統(tǒng)一、有序、開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系.

(3)以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為核心.實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局.要突出抓好3個(gè)方面：一是抓緊普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，加大培訓(xùn)、宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí).重點(diǎn)培訓(xùn)各類經(jīng)營(yíng)大戶、科技帶頭戶和龍頭企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理們，通過(guò)他們的示范、帶動(dòng)作用，強(qiáng)化全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者生產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)講誠(chéng)信，消費(fèi)者消費(fèi)很放心.二是加快建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系.按照“完整、接軌、配套、簡(jiǎn)便”的原則，在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，逐一制定出從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品品質(zhì)、加工包裝的一系列標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成一套統(tǒng)一、適用、與國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系.三是加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè).積極發(fā)展綠色、無(wú)公害食品，從種養(yǎng)、加工、銷售、出口多環(huán)節(jié)入手，突出抓好藥殘、肥殘和疫病菌3項(xiàng)指標(biāo)控制.

3 結(jié)語(yǔ)

龍鳳示范區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中雖然存在一些不利因素，但在鄉(xiāng)村振興的大背景下必定大有可為.跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的各級(jí)各部門都要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，厘清龍鳳示范區(qū)當(dāng)前農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的方向；不斷提高經(jīng)營(yíng)組織化、土地集約化、基地園區(qū)化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、聯(lián)結(jié)機(jī)制科學(xué)化和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的水平；促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，以滿足人民美好生活需要.