王文彬

(甘肅古典建設(shè)集團有限公司，甘肅 臨夏 731100)

為降低成本，擴大利潤空間，確保以高品質(zhì)贏得市場認可，市政工程施工項目必須制定好嚴格、合適的預(yù)算管理方案和成本控制方案，這也是企業(yè)進行內(nèi)部管理改革，建立現(xiàn)代管理方式的重要內(nèi)容。

1 市政工程項目成本控制概述

城市建設(shè)是一個規(guī)模大、周期長、投資大的工程項目，而市政工程則主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般包括城市照明、道路、給排水工程等。簡言之，市政工程項目成本主要是指在項目施工過程中所需的全部費用，而市政工程項目費用主要包括直接費用和間接費用兩大類，其中直接費用包括施工人員的工資、材料、設(shè)備等費用，間接費用主要包括意外損失費和管理費。而市政工程項目由于其建設(shè)類型多、涉及的建設(shè)范圍廣，因此需要大量的資金投入。加強市政工程施工項目的成本控制，是提高市政工程施工水平、保證施工質(zhì)量的重要保證。強化工程項目的成本控制，為提高市政工程施工單位的市場競爭能力和企業(yè)形象奠定基礎(chǔ)。

2 市政施工項目成本和工程預(yù)算的影響因素

2.1 市政工程項目成本的影響

(1)市政工程項目的成本構(gòu)成主要包括人工費、材料費、機械費等，而且上述成本構(gòu)成隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境等因素而發(fā)生變化。成本構(gòu)成在一定程度上具有不可預(yù)測性，從而使成本控制難度增大。

(2)變動因素，簡言之，變動因素包括有形變動因素和無形變動因素。有形因素主要是指自然因素，自然因素具有不可預(yù)見性，且難以預(yù)防，如：氣候變化、自然災(zāi)害等。因此在施工過程中一旦遇到自然因素的影響，就會影響到施工進度，甚至?xí)鸸こ塘亢凸こ逃媱澋淖兓?，給施工單位帶來額外的經(jīng)濟損失。無形因素主要是指人為因素，如領(lǐng)導(dǎo)階層的決策和判斷，管理制度和措施的不合理，以及材料采購、運輸管理、設(shè)備維護和維修等方面的因素，這些都會給工程建設(shè)帶來困難。因此，變化因素對市政工程施工的影響十分嚴重，必須加強對變化因素的控制，以提高市政工程施工成本控制的有效性。

(3)施工項目目標成本、進度、質(zhì)量是市政工程最基本的目標，而工程進度與工程質(zhì)量直接聯(lián)系在工程施工成本之中，因此，施工項目目標的制定在施工成本控制中起著至關(guān)重要的作用。另外，由于成本、進度、質(zhì)量三者之間存在著相互依賴、相互制約的關(guān)系，所以，在施工過程中，很難進行協(xié)調(diào)和優(yōu)化，只要其中某一要素發(fā)生變化，就會影響整個工程的施工效率。

(4)地下環(huán)境因素主要是指市政工程施工過程中，如地下煤氣管道、自來水管道、通訊管道等各種管線交叉施工環(huán)境。所以，一旦進行了大規(guī)模的建設(shè)，就必須對地下環(huán)境進行整頓，但由于地下環(huán)境是多年遺留下來的老毛病，所以很復(fù)雜很難整頓。例如，一旦遇到低洼積水一定要用水泵排出，遇到土質(zhì)松軟的地方一定要采取加固措施。

2.2 市政工程預(yù)算

首先，應(yīng)該理解什么是工程預(yù)算，也就是對某一時期內(nèi)未來施工的費用和收益所制訂的計劃和方案，以貨幣的形式，對施工項目的投入和最終質(zhì)量進行評估。其能夠反映整個工程項目的經(jīng)濟效果，加強企業(yè)的內(nèi)部管理，審核工程成本，編制施工計劃，最重要的是能夠在招標時提供相對準確的報價。對市政工程項目來說，施工企業(yè)必須根據(jù)財務(wù)部門制定的責(zé)任成本目標制定詳細的組織計劃，在不斷提高施工工藝優(yōu)化水平、合理配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，制定當(dāng)前的責(zé)任成本目標計劃。這說明在市政工程項目中，工程預(yù)算是成本控制最有力的保證和依據(jù)。建設(shè)項目的預(yù)算是整個建設(shè)過程中的一個重要組成部分。這就要求運營人員必須具有較高的預(yù)算技巧，并熟悉建筑方面的相關(guān)程序、技術(shù)和方法，通過綜合考慮，最終達到工程預(yù)算和成本控制的最佳效果。

3 預(yù)算管理下市政施工成本控制的有效措施

(1)強化合同作用是保證市政工程施工順利進行的書面基礎(chǔ)，具有法律效力和強制性。契約的實施，可以保護當(dāng)事人的基本權(quán)益不受侵害。為此，必須加強合同管理，嚴格按合同規(guī)定完成工程建設(shè)任務(wù)。另外，在簽訂合同之前，一定要對工程的施工預(yù)算、施工環(huán)境進行詳細的檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，并制定出有效的解決措施。與此同時，對市政工程的施工條件進行詳細的分析，找出了施工過程中可能會對成本控制產(chǎn)生影響的薄弱環(huán)節(jié)，并予以重點關(guān)注，以便于提高合同的科學(xué)性和準確性。

(2)嚴格項目變更管理，由于變更項目對工程施工的影響較大，而工程施工又是在預(yù)算管理的前提下進行的，為了有效控制工程成本，必須加強對變更項目的防范和管理，以進一步減少經(jīng)濟損失和安全隱患。因此，首先要制定完善的變更管理制度和健全的變更管理措施，使施工單位能夠及時、有效地把握項目的變更影響，以取得最大的經(jīng)濟效益。

(3)施工現(xiàn)場加強對預(yù)算人員的監(jiān)督管理，施工現(xiàn)場監(jiān)督管理是加強成本控制的重要措施，通過強化監(jiān)督管理體系，能有效端正施工人員的工作態(tài)度和工作積極性，減少施工過程中的失誤率。并能及時有效地發(fā)現(xiàn)管理漏洞，從而減輕成本問題的積少成多，更直接地進行成本控制和管理。另外，通過對現(xiàn)場的深入了解，預(yù)算管理人員可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工與合同中相應(yīng)條款的差距，能夠及時提出索賠。

(4)加強物資采購，常規(guī)管理物資采購主要包括物資采購和機械設(shè)備采購。材料采購是工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是資金消耗最大的環(huán)節(jié)之一，加強對材料采購的管理，能在很大程度上提高資金使用效率。為此，在制定科學(xué)的采購計劃時，采購人員必須具有較強的市場分析、判斷能力，以及敏銳的觀察力，才能很好地辨別材料的質(zhì)量。物料采購管理對管理人員的知識儲備和實際經(jīng)驗有很強的要求，必須進行三重貨比，對物料價格變動進行分析和研究，以便為加強物料采購管理效率奠定基礎(chǔ)。

(5)施工項目的內(nèi)部成本控制，可以說，施工項目組是整個工程的靈魂，它應(yīng)在施工過程中，嚴格控制項目費用的開支，并形成一種機制。首先要協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，加強與各部門的溝通，充分體現(xiàn)人本化的現(xiàn)代化管理。對直接涉及成本控制的內(nèi)部管理人員和預(yù)算管理相關(guān)的監(jiān)控員，在此問題上要時時堅定立場，嚴明紀律，抵制來自各方的壓力和誘惑，以企業(yè)利益為主導(dǎo)，結(jié)合實際情況靈活運用相應(yīng)的施工手段，爭取給企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。

4 預(yù)算管理與成本控制二者契合路徑構(gòu)建

預(yù)算管理與成本控制缺一不可，因此，為了更好的統(tǒng)一它們，需要企業(yè)進行透徹的分析。以下是比較適合的來磨合預(yù)算管理與成本控制的方法。

4.1 通過施工合理的劃分項目

成本項目主要為前面提到的直接材料費用、直接人工費用和機械費等。建設(shè)過程中要有針對性地實施成本控制。

4.2 根據(jù)對流程的控制建立長效機制

實施成本控制時，應(yīng)建立合理有效的監(jiān)管體系，從而利用長效機制的優(yōu)勢，促進和減少成本控制中對人員監(jiān)督的缺位。

4.3 對監(jiān)管制度的構(gòu)建

成本可從反向分解開始。將成本形成過程中發(fā)生的各個環(huán)節(jié)，層層分解到單位和個人，以每個施工小組為責(zé)任中心，根據(jù)綜合預(yù)算，制定單位消耗定額，并建立健全制度，完善合理的獎勵機制，增強員工降低成本的意識。把各預(yù)算數(shù)據(jù)指標分解再相結(jié)合。

5 結(jié) 語

總之，目前我國大部分地區(qū)市政工程項目成本控制仍存在著許多現(xiàn)實問題，需要不斷完善和改進，以改善成本控制不容樂觀的發(fā)展現(xiàn)狀。而成本控制是一項十分復(fù)雜的工作，因此，為了充分協(xié)調(diào)和發(fā)揮成本控制的目的和價值，施工企業(yè)內(nèi)部各部門之間必須加強協(xié)作。因為成本控制管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，所以只有不斷加強成本控制，才能為我國市政工程建設(shè)創(chuàng)造一個健康、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展空間。