崔 勇

上海市建設工程安全質量監(jiān)督總站 上海 200237

1 建筑施工高處墜落生產安全事故原因要素

建筑施工高處墜落生產安全事故原因主要從個人裝備、防護措施、個人意識以及管理程序這4個方面進行歸類。個人裝備主要指個人勞防用品，主要指安全帶、安全網、安全帽等；防護措施主要指臨邊、洞口、攀登、懸空、操作平臺及交叉作業(yè)的安全防護措施及腳手架的防護、腳手板、隔離等裝置；個人意識是指人員違反安全防護相關的強制性標準和規(guī)章制度操作，或由于個人不慎發(fā)生的高處墜落事故；管理程序主要是指安全交底不到位、施工組織安排不合理等原因造成的高處墜落事故[1-4]。

近五年上海市建設工程共計58起高處墜落事故，其中防護措施原因導致的有17起，個人意識原因導致的有32起，個人裝備原因、管理程序原因及其他原因導致的分別各有3起，事故原因不明歸為其他[5-7]。

在55起原因可查的高處墜落事故中，由于個人意識原因導致的事故占總事故的58.18%，其次是由于防護措施導致的事故占總事故的30.91%，由個人裝備、管理程序和原因不明導致的事故占總事故的5.45%。

因個人意識問題引發(fā)的高處墜落事故中，18起是因為未正確使用安全帶造成的，其余5起是因為未佩戴安全帽造成的。

防護措施引發(fā)的高處墜落事故，其發(fā)生的位置為洞口、腳手架、臨邊、工作平臺和升降機，其中腳手架防護措施不足導致的高處墜落事故最多，達到7起；其次是洞口防護措施不到位，造成了5起；臨邊防護缺失導致的事故為2起；工作平臺防護缺失導致的事故為2起；升降機防護缺失造成的事故為1起。

因個人裝備原因造成的高處墜落事故有3起，主要是受力繩綁扎不牢固。因管理不當造成的高處墜落事故有3起，原因為安全技術交底不足、未按照監(jiān)理要求停工整改安全問題、高溫下違規(guī)安排室外作業(yè)等。

2 事故相關數(shù)據分析

2.1 事故發(fā)生部位

58起高處墜落事故中，有56起事故能夠明確發(fā)生部位：外腳手架發(fā)生高處墜落事故14起，占總事故的24%；臨邊發(fā)生高處墜落事故13起，占總事故的23.21%；洞口發(fā)生高處墜落事故7起，占總事故的12.50%；移動腳手架和施工平臺各發(fā)生高處墜落事故4起，占總事故的7.14%；塔吊發(fā)生高處墜落事故3起，占總事故的5.36%；電梯井口、梁面、人字梯、升降機吊籃、移動平臺各2起，樁機機身井架頂部1起。

事故發(fā)生最多部位為腳手架，腳手架包括外腳手架、移動腳手架。按照腳手架具體事故原因分為個人裝備、腳手架防護、個人意識、腳手板這幾項。其中個人裝備1起，腳手架防護7起，個人意識10起。

腳手架相關的高處墜落事故按照作業(yè)內容可以分為搭拆維修腳手架及腳手架作業(yè)。其中搭拆維修腳手架8起，腳手架作業(yè)10起。

2.2 施工所處階段

55起事故有明確的施工所處階段，其中34起發(fā)生在主體結構施工階段，19起發(fā)生在裝飾裝修階段，2起發(fā)生在基礎施工階段，分別是樁基井架頂部墜落和墜入基坑，可見高處墜落事故在施工全階段均有可能發(fā)生，所以對其防范需要貫穿施工全過程。同時不僅是各類腳手架安全技術規(guī)范，對于各部分的專項標準均應對高處作業(yè)通用標準進行落實和呼應，以確保在施工各個階段均有對于高處墜落等事故的安全防護措施。

主體結構施工階段發(fā)生事故最多，占總數(shù)的61.82%。其中由于個人裝備引發(fā)的事故為14起，防護措施引發(fā)的事故為9起。按照主體施工階段發(fā)生事故的部位分類，腳手架發(fā)生事故最多，為9起，其次是臨邊8起，洞口6起，施工平臺3起，梁面2起。腳手架中外腳手架占4起，由個人裝備不到位引發(fā)的事故占5起。

2.3 工作日與節(jié)假日情況

一般認為，全年365天，節(jié)假日115天（52周雙休日× 2、元旦1天、春節(jié)3天、清明1天、國際勞動節(jié)1天、端午1天、中秋1天、國慶3天），工作日250天。

工作日、節(jié)假日占全年的天數(shù)比例分別為68.49%、31.51%。高處墜落事故在工作日及節(jié)假日發(fā)生的比例分別為60.34%、39.66%。對比可知，節(jié)假日發(fā)生事故的概率高于工作日。周末發(fā)生事故概率為18.27%，假期發(fā)生事故的概率為40%，假期為事故發(fā)生概率最高的時期。

2.4 事故時間段

對于56起有具體發(fā)生時間的事故，按照管理人員工作時間對其劃分時間段，按照事故發(fā)生時間統(tǒng)計的結果為：6：30～7：30發(fā)生5起，7：30～11：30發(fā)生18起，11：30～12：30發(fā)生2起，12：30～17：00發(fā)生27起，17：00以后發(fā)生4起。

對事故發(fā)生時間段時行分析后發(fā)現(xiàn)，下午是高處墜落事故高發(fā)的時段，且發(fā)生在15：00以后的事故占比較高。對于15：00以后的15起事故，事故原因中個人意識和防護措施占86.67%。這是由人的生理特點決定的，從7：00開始工作計算，作業(yè)人員連續(xù)工作時間達到8小時，連續(xù)作業(yè)時間太長，人員出現(xiàn)疲憊、困倦和麻痹的現(xiàn)象增多，加上防護措施不到位，事故自然多發(fā)，因而事故比例較高。

6：30～7：30發(fā)生事故的原因包括防護措施2起、個人裝備2起、個人意識1起，在這個時間段工地現(xiàn)場管理人員還沒有上班，安全管理薄弱，因而造成了事故高發(fā)。

58起事故按照發(fā)生季節(jié)劃分：春季發(fā)生21起，夏季發(fā)生17起，秋季發(fā)生15起，冬季發(fā)生5起。其中春季事故明顯要多，因為春季班組更換較多，新人及新入場員工較多，所以事故高發(fā)。

2.5 工種

依據《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》第三條，特種作業(yè)包括：電工作業(yè)；金屬焊接切割作業(yè)；起重機械（含電梯）作業(yè)；企業(yè)內機動車輛駕駛；登高架設作業(yè)；鍋爐作業(yè)（含水質化驗）；壓力容器操作；制冷作業(yè)；爆破作業(yè)；礦山通風作業(yè)（含瓦斯檢驗）；礦山排水作業(yè)（含尾礦壩作業(yè)）；由省、自治區(qū)、直轄市安全生產綜合管理部門或國務院行業(yè)主管部門提出，并經國家經濟貿易委員會批準的其他作業(yè)。其中與建筑行業(yè)相關的有電工、電焊工、架子工、木工和塔吊司機。我們將特種作業(yè)分為一類，為特種作業(yè)工種，其余為普工。

58起事故案例中，除1名管理人員外，57名死亡事故工人中，45人為非特種作業(yè)人員，占總事故的78.95%。而根據已有的上海市有進場記錄的作業(yè)人員統(tǒng)計情況可知，特種作業(yè)人員共103 038人、非特種作業(yè)人員共238 401，非特種作業(yè)人員占69.82%。

特種作業(yè)人員根據《建筑施工安全生產管理條例》第二十五條規(guī)定，必須按照國家有關規(guī)定經過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。而對于非特種作業(yè)人員，僅有在實際操作中很少落實到位的三級教育。因此，非特種作業(yè)人員的個人意識和個人安全防護等相對于特種作業(yè)人員都相差較多，高處墜落事故發(fā)生率也較高。

2.6 年齡段

人員年齡分布基本符合建筑行業(yè)從業(yè)人員的年齡分布狀況。18～25歲的事故人員較多，其中個人意識導致事故2起、個人裝備導致事故1起、管理不當導致事故1起、防護措施缺失導致事故1起，由于缺乏工作經驗，對建筑行業(yè)不熟悉、安全意識不足等是這一年齡段發(fā)生事故的主要原因。

2.7 進入事故工地時長

42起事故可以追蹤到事故人員進入事故工地的工作時間，到發(fā)生事故當天，事故人員進入事故工地的工作時間長短分別為：1個月以下22起，1～3個月9起，3～6個月5起，6～12個月4起，12個月以上1起。

隨著在該工地工作時間的增加，發(fā)生事故的情況逐漸減少。在事故工地工作一個月以下發(fā)生的事故數(shù)最多，達到22起，占總事故的52.38%，其中，進入工地當天發(fā)生事故的有4起，進入工地次日發(fā)生事故的有4起。造成這種情況的原因包括：工人對工地情況不熟悉、未參加安全教育、未參加當日安全交底等。

2.8 事故人員文化程度

事故人員文化程度大多較低，可統(tǒng)計的有35人，主要是初中（22起）和小學（10起）學歷，這與實際施工現(xiàn)場初中學歷工人數(shù)量最多相吻合。另有1起的事故人員為半文盲。事故資料中有2人為中學學歷，無法準確辨識為初中還是高中，此處單獨統(tǒng)計。

其中，初中學歷事故人員的事故原因可查的有20起，個人意識13起，占65%，超過全部事故中個人意識原因的58%占比。在小學學歷事故人員的事故原因中，個人意識4起，防護措施3起，管理程序1起。

3 結語

通過對上述進行的原因分析和相關性統(tǒng)計，可以得出以下結論：

1）高處墜落事故中個人意識不到位是最主要的因素，其次是防護措施不到位。

2）高處墜落事故多發(fā)生在外腳手架和洞口臨邊，主體結構施工階段是高處墜落防范的重點。

3）節(jié)假日高處墜落事故比工作日多，下午時間段，尤其是15：00到17：00這一時間段，高處墜落事故比其他時間段多，春季高墜事故明顯多發(fā)。

4）普通作業(yè)人員高墜事故比特種作業(yè)人員多，18～25歲年齡段高墜事故較多，進入施工現(xiàn)場1個月以內的人員發(fā)生高墜事故比例較高。