工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)□李毅中

1 問題導(dǎo)向，抓準(zhǔn) “四基”提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

什么是工業(yè)基礎(chǔ)能力？ 《中國(guó)制造2025》提出：核心基礎(chǔ)零部件及元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等 （以下簡(jiǎn)稱“四基”）是工業(yè)基礎(chǔ)能力。 “四基”是工業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，是數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化的基石，是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。 “四基”之間依靠核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)緊密相連，組成工業(yè)基礎(chǔ)能力。一是基礎(chǔ)零部件及元器件組合形成整機(jī)，相關(guān)物理單元集成為生產(chǎn)線；二是若干物理變化、化學(xué)變化、生物變化等合成了工藝技術(shù)路線，只有先進(jìn)基礎(chǔ)工藝才能有先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；三是金屬材料、非金屬材料、半導(dǎo)體材料、化工原材料等是所有工業(yè)制成品的母體；四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)包括試驗(yàn)實(shí)驗(yàn)設(shè)施、質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)核檢傳遞、節(jié)能環(huán)保安全技術(shù)保障以及各類技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)都是工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必要手段和支撐。 “四基”不強(qiáng)，集中表現(xiàn)在一些核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，導(dǎo)致一些行業(yè)技術(shù)裝備落后；關(guān)鍵零部件、元器件和關(guān)鍵材料自給率只有三分之一，大量依賴進(jìn)口；產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)支撐實(shí)力薄弱。 “四基”不強(qiáng)難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)制造、智能制造，難以提升工業(yè)供給能力和水平。尤其我國(guó)行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)情況各異，水平參差不齊，從工業(yè)1.0到4.0都有，相當(dāng)多的企業(yè)還不到智能化的階段，要補(bǔ)欠賬、強(qiáng)基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)也要扎實(shí)提高 “四基”水平。近幾年業(yè)界開展 “工業(yè)強(qiáng)基工程”，下列措施是行之有效的。

第一，分行業(yè)查找 “四基”問題，制定并實(shí)施 “一攬子”突破項(xiàng)目方案。已發(fā)布的 《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南》中列出了十大先進(jìn)制造重點(diǎn)領(lǐng)域 “一攬子突破行動(dòng)”的項(xiàng)目明細(xì)。合計(jì)有核心零部件及元器件80種、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料20種、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝30項(xiàng)。其他行業(yè)也要列出明細(xì)，逐一落實(shí)。 “一攬子”不是事無巨細(xì)，而是抓住行業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，對(duì) “四基”統(tǒng)盤研究、多措并舉，提升行業(yè)能力和水平。如高檔數(shù)控機(jī)床要抓住數(shù)控系統(tǒng)和機(jī)床的主軸、絲杠、導(dǎo)軌、軸承等傳動(dòng)系統(tǒng)，如機(jī)器人要抓住伺服電機(jī)、減速器、傳感器等執(zhí)行系統(tǒng) “一攬子”解決。

第二，以跨行業(yè)通用重點(diǎn)產(chǎn)品為龍頭，開展“一條龍”的協(xié)同攻關(guān)。確定通用重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝，從研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造到應(yīng)用全過程，從材料、工藝、加工到裝配各環(huán)節(jié)組織產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。如用于各類機(jī)床設(shè)備的控制器，用在各類生產(chǎn)線上的控制系統(tǒng)，包括控制方案軟件和儀表儀器執(zhí)行機(jī)構(gòu)等硬件，有許多共同點(diǎn)。在上述 《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南》中就列出了16項(xiàng) “一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，其中就包括傳感器、控制器、控制系統(tǒng)三項(xiàng)。又如高鐵動(dòng)車組 “軸承”與地鐵城軌車輛 “軸承”有相近的應(yīng)用場(chǎng)景，可組織冶金、機(jī)加工與鐵路、地鐵部門協(xié)同攻關(guān)，徹底解決這一 “痛點(diǎn)”。

第三， “產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，組織核心關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)并轉(zhuǎn)化為行業(yè)的專用工程技術(shù)，注入 “四基”。在 “產(chǎn)學(xué)研”后加一個(gè) “用”字，一個(gè)含義是動(dòng)詞 “應(yīng)用”，研發(fā)的目的全在于用，只有用才進(jìn)入市場(chǎng)，只有用才能不斷改進(jìn)完善。另一個(gè)含義是名詞， “用戶”要自始至終參與，為研發(fā)研制提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出使用要求和改進(jìn)建議， “眾創(chuàng)”、 “眾包”可縮短時(shí)間，提高效率。用戶參與有助于成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。 “四基”技術(shù)含量高，需要新技術(shù)的持續(xù)提升。企業(yè)要搞好應(yīng)用性技術(shù)集成和生產(chǎn)營(yíng)銷技術(shù)難題攻關(guān)，還要積極參與和支持國(guó)家重大專項(xiàng)和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，把相關(guān)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的專業(yè)實(shí)用技術(shù)。

第四，大力開展創(chuàng)建制造業(yè) “單項(xiàng)冠軍”和專精特新 “小巨人”行動(dòng)。德國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)工業(yè)界的探索實(shí)踐，都證明是提升 “四基”的有效措施。從2016年開始， “制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和產(chǎn)品已向社會(huì)發(fā)布了四批，累計(jì)514家，為行業(yè)樹立了標(biāo)桿。他們的共同點(diǎn)：一是專注執(zhí)著。長(zhǎng)期專注核心產(chǎn)品、堅(jiān)守主業(yè)、潛心研制、追求卓越；二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些單項(xiàng)冠軍企業(yè)平均擁有有效專利404項(xiàng)，其中2019年的第四批中有14項(xiàng) “卡脖子”的關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件和元器件取得突破；三是質(zhì)量為先。精準(zhǔn)制造、智能制造，產(chǎn)品和服務(wù)的先進(jìn)性、可靠性、穩(wěn)定性、環(huán)保適應(yīng)性和壽命周期行業(yè)領(lǐng)先、國(guó)際領(lǐng)先；四是擴(kuò)展市場(chǎng)。主營(yíng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率全球排序前三位。如果越來越多的制造業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)成長(zhǎng)為專精特新 “小巨人”，達(dá)到單項(xiàng)冠軍水準(zhǔn)，我國(guó)制造業(yè)水平就會(huì)大幅提升。

第五，打造各類專業(yè)化社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。工業(yè)和信息化部 （以下簡(jiǎn)稱 “工信部”）已出臺(tái) 《產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理辦法》，支持各類專業(yè)、各種所有制的 “平臺(tái)”為社會(huì)服務(wù)。屬試驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的，應(yīng)具有資質(zhì)、授權(quán)；屬技術(shù)管理咨詢服務(wù)的，應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作。近幾年信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供解決方案和應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與實(shí)體行業(yè)的跨界融合。

以上 “四基”工程，主要是著眼于技術(shù)和裝備等 “物”的層面提出的。提升工業(yè)基礎(chǔ)能力還要從基礎(chǔ)工作、基層建設(shè)、人員基本素質(zhì)等 “管理”的層面努力，某種意義上顯得更為必要。當(dāng)然這是另一個(gè)范疇的問題，需要另外專門研討。

2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈能力和水平

2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了 “鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，即鞏固 “三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。2019年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，不僅要著眼于企業(yè)，而且要擴(kuò)展到由一系列企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)鏈。如果企業(yè)搞好了，行業(yè)搞好了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就有更好的發(fā)展。

什么是產(chǎn)業(yè)鏈？一是從產(chǎn)品生成的全過程看，從研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、加工、營(yíng)銷到產(chǎn)品的使用、報(bào)廢、回收的全過程，包含了物流、資金流和信息流，其中科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理貫穿始終；二是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程中，有不同的行為主體。例如，發(fā)明人、設(shè)計(jì)者、投資人、合伙人、承建方，生產(chǎn)過程中的供應(yīng)商、制造商、銷售商，以及下一道工序的顧客或最終消費(fèi)者，組成了利益相關(guān)方，產(chǎn)生了價(jià)值的積累和分配，伴生著不同主體的協(xié)作與配合；三是從國(guó)際視野看，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已延伸擴(kuò)展到全球，生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。可以充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科技、資本資金和人才的流動(dòng)，激發(fā)出新的生產(chǎn)力。

我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈還存在著諸多問題。不少行業(yè)技術(shù)水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，仍處在全球價(jià)值鏈的中低端；一些行業(yè)由于核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人而存在風(fēng)險(xiǎn)，近幾年一些企業(yè)的無序外遷也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定安全。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化能力和水平需要不斷實(shí)踐、積累。當(dāng)前來說，有幾件事情顯得更為迫切。

第一，要實(shí)踐 “三個(gè)變革”，提高產(chǎn)業(yè)鏈供給能力和水平。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，以質(zhì)量為先。產(chǎn)品低端過剩、高端不足，難以滿足人們多樣化、個(gè)性化、高端化的產(chǎn)品和服務(wù)需求。在世界財(cái)富500強(qiáng)中，按銷售收入排，我國(guó)有129家，超過了美國(guó)；但是在品牌500強(qiáng)中，我國(guó)只有38個(gè)，排行第五，雖然也有進(jìn)步，但和第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大制造國(guó)很不相稱。提升產(chǎn)業(yè)鏈供給能力和水平就要抓住質(zhì)量和品牌，質(zhì)量品牌上去了，增加值也提高了。

要大力提升工業(yè)效率。我國(guó)工業(yè)增加值率約為22%～23%，發(fā)達(dá)國(guó)家是35%～40%。2018年規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率是6.49%，美國(guó)近幾年約為8.5%。我國(guó)制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率約為19.5萬元，是美國(guó)的19.2%、德國(guó)的27.8%。工業(yè)萬元增加值能耗估算約為0.95噸標(biāo)煤，是發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍。萬名制造業(yè)員工擁有機(jī)器人近60臺(tái)，接近世界平均水平，但與美德日韓300臺(tái)以上的水平相去甚遠(yuǎn)。以上 “率”的指標(biāo)都是產(chǎn)業(yè)鏈乃至國(guó)家工業(yè)效率的反映。效率變革要逐項(xiàng)分析，找到矛盾并尋求變革的目標(biāo)途徑。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)使之煥發(fā)生機(jī)。目前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)只占工業(yè)增加值14.1%，這兩個(gè)方面要同時(shí)發(fā)力，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，就要發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)集群，這不是一個(gè)企業(yè)，而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，跨界融合不僅是企業(yè)和企業(yè)之間，更是行業(yè)和行業(yè)之間，虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第二，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全高效的能力和水平。近年來，美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦，已經(jīng)擴(kuò)展到科技、人才、金融等領(lǐng)域，不斷對(duì)我國(guó)封鎖打壓。如果不能盡快在 “卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，就很難把發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。事實(shí)說明，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，還要特別注重成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主、安全、可控，提升現(xiàn)代科技水平，要分國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面組織創(chuàng)新攻關(guān)。國(guó)家要抓具有全局性、前瞻性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的重大科技專項(xiàng)。企業(yè)是科技創(chuàng)新主體，大中型骨干企業(yè)要加大研發(fā)投入，要有自己的研發(fā)中心和技術(shù)團(tuán)隊(duì)；中小微企業(yè)要專精特新，要自己努力，也要依靠產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，依靠社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)。

關(guān)于行業(yè)層面。隨著行政體制改革，原行業(yè)研究院、設(shè)計(jì)院已經(jīng)公司化走向市場(chǎng)，行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)被弱化了。這個(gè)層次的技術(shù)多屬應(yīng)用型、專業(yè)性強(qiáng)，國(guó)家鞭長(zhǎng)莫及、難以覆蓋，企業(yè)實(shí)力有限難以全部承擔(dān)。如電動(dòng)汽車的技術(shù)難點(diǎn)是動(dòng)力電池，各自為戰(zhàn)，久攻不克。工信部組織相關(guān)科研、生產(chǎn)單位，由有色研究院牽頭于2016年組建了國(guó)家汽車動(dòng)力電池創(chuàng)新中心，取得了進(jìn)展。據(jù)悉，目前已組建了11個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，2020年要達(dá)到15個(gè)，2025年達(dá)到40個(gè)。行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)落實(shí)了，產(chǎn)業(yè)鏈的科技水平就會(huì)得到提升。

第三，各行各業(yè)都要積極主動(dòng)參加污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。污染防治是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，工業(yè)領(lǐng)域是重要戰(zhàn)場(chǎng)。所有行業(yè)都要積極投入到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要由企業(yè)行為擴(kuò)展為行業(yè)行為，由企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)。污染防治要抓源頭，抓住能源消耗的龍頭，響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的能源四個(gè)革命，大力發(fā)展可再生能源，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。不僅要在生產(chǎn)過程中節(jié)能降耗、減排治污，而且生產(chǎn)的產(chǎn)品，無論是生活資料還是生產(chǎn)資料，在儲(chǔ)運(yùn)、銷售到消費(fèi)環(huán)節(jié)，直到產(chǎn)品報(bào)廢回收，全生命周期都應(yīng)是綠色低碳安全的。這就要靠全產(chǎn)業(yè)鏈的努力，哪怕只有一個(gè)環(huán)節(jié)松懈了，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也難以獲得全勝。這就要求企業(yè)和行業(yè)都要增加環(huán)境投入，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法，接受國(guó)家和社會(huì)的監(jiān)督檢查，努力做到近零排放、保護(hù)生態(tài)。當(dāng)然，要精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，防止簡(jiǎn)單粗暴一刀切。

第四，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)行業(yè)應(yīng)該形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由大型骨干企業(yè)領(lǐng)軍帶動(dòng)，支持中小微企業(yè)共同發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈功能。一般來講，大企業(yè)在數(shù)字化、智能化方面條件好，實(shí)力強(qiáng)，大都先行一步，成為行業(yè)典范，把自己的經(jīng)驗(yàn)向行業(yè)推廣，進(jìn)一步發(fā)展成信息服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)服務(wù)。比如航天科工的航天云網(wǎng)、三一重工的樹根互聯(lián)，還有海爾家電的COSMO平臺(tái)、紅領(lǐng)服裝的魔幻工廠等。在 “一帶一路”建設(shè)中，企業(yè)的共同呼聲是要抱團(tuán)出海，防止無序競(jìng)爭(zhēng)。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，國(guó)家負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中觀層面即行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)相對(duì)較弱。政府機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理主要抓規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中可以發(fā)揮獨(dú)特的作用，一是作為政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶，接受政府的購(gòu)買服務(wù)、委托服務(wù)，政府相應(yīng)把不該管、管不了、管不好的職能交給市場(chǎng)；二是發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)自律功能，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的健康成長(zhǎng)，十九屆四中全會(huì)把此定位為 “基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)”；三是作為 “社會(huì)組織協(xié)商”，開展企業(yè)、行業(yè)間的交流互動(dòng)，反映行業(yè)企業(yè)的合理訴求，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（轉(zhuǎn)自 《中國(guó)工業(yè)報(bào)》）