五蓮縣自然資源和規(guī)劃局 喬俊英

五蓮縣應(yīng)急管理局 張祖仁

五蓮縣位于山東半島西南部，總面積約1500平方千米，其中山地丘陵占86%，全縣境內(nèi)有大小山頭3300 多座，目前林地面積達(dá)78.6 萬畝，其中防護(hù)林面積50.8 萬畝，是全省76 個(gè)森林防火重點(diǎn)縣之一，森林防火任務(wù)十分艱巨。五蓮縣把守護(hù)森林資源安全作為全縣人民的共同責(zé)任，始終把森林防滅火工作擺在突出位置，從細(xì)微處入手，創(chuàng)新舉措，全面提高森林防火、滅火綜合能力，筑牢防火網(wǎng)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實(shí)責(zé)任

全縣各級牢固樹立森林防火的“紅線意識”和“底線意識”，把森林防火工作當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)裝在心里，攥在手里。尤其是當(dāng)前在機(jī)構(gòu)改革、森林防火工作轉(zhuǎn)隸的特殊期間，森林防火及撲救工作由原來的林業(yè)一家負(fù)責(zé)，變成了現(xiàn)在的應(yīng)急局、自然資源局、公安局等多個(gè)單位共同管理，容易形成管理缺位。縣政府及各有關(guān)單位不等不靠，各自向前邁進(jìn)一步，迅速形成工作重疊。根據(jù)部門職能轉(zhuǎn)變情況，及時(shí)調(diào)整五蓮縣護(hù)林防火指揮部成員單位，修訂完善《五蓮縣森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，明確一般森林火情和較大以上森林火災(zāi)報(bào)告及處置程序，進(jìn)一步細(xì)化各相關(guān)部門職責(zé)分工，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以有效組織調(diào)動(dòng)有關(guān)各方，在火源管理、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、火災(zāi)初期處置、指揮調(diào)度等方面密切配合、無縫銜接。逐級逐人簽訂《森林防火責(zé)任書》，堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村蹲點(diǎn)、村（景區(qū)）網(wǎng)格員和山場林區(qū)承包者包山頭制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的森林防火局面。

加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營造濃厚氛圍

連續(xù)三年召開全縣護(hù)林員大會(huì)，對優(yōu)秀護(hù)林員、功勛護(hù)林員進(jìn)行表彰，在2019年3月12日召開的推行“文明祭祀”暨護(hù)林員表彰大會(huì)上，印發(fā)了《全面推行“文明祭祀”行動(dòng)方案》《關(guān)于調(diào)整五蓮縣護(hù)林防火指揮部成員的通知》《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火專項(xiàng)行動(dòng)的公告》，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署森林防火工作，對基層護(hù)林工作給予肯定和激勵(lì)，發(fā)揮了明顯的頂層導(dǎo)向作用。運(yùn)用新聞媒體主渠道和微信公眾號等社群媒體，綜合多種形式，將防火宣傳工作貫穿于森林防火工作的始終。在林區(qū)采取制作警示牌、警示旗，張貼《防火通告》《禁火令》，利用村村響、宣傳標(biāo)語等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營造了濃厚的森林防火宣傳氛圍。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善器械配備

加強(qiáng)四支隊(duì)伍建設(shè)。探索“村居推選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、縣級監(jiān)督”的護(hù)林員聘用程序和管理方式，制定了《五蓮縣護(hù)林員聘用管理辦法》，對934人的護(hù)林員隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范管理，為每一位護(hù)林員辦理了人身意外保險(xiǎn)，保額由10 萬元提高到50萬元；將縣森林消防專業(yè)隊(duì)整體劃轉(zhuǎn)到縣應(yīng)急管理局，擴(kuò)招隊(duì)員至100 人，組建兩個(gè)中隊(duì)分別在縣城南部和東部設(shè)營駐扎。在防火期之前對專業(yè)隊(duì)員進(jìn)行了為期一個(gè)月的專業(yè)體能訓(xùn)練，打造了一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的森林防滅火隊(duì)伍。森林防火期內(nèi)，縣應(yīng)急救援大隊(duì)實(shí)行24小時(shí)值班制度，集中食宿，始終處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，一有火情，立即出擊，迅速撲滅；全縣 8 個(gè)防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和五蓮山旅游風(fēng)景區(qū)管委均組建了25 人以上的森林消防專業(yè)隊(duì)； 4 個(gè)非防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建了20 人以上的森林消防預(yù)備隊(duì)；大青山、七連山和李崮寨風(fēng)景區(qū)都組建了10 人以上的森林消防專業(yè)隊(duì)伍；整合社會(huì)救援力量，對全縣社會(huì)應(yīng)急救援力量進(jìn)行調(diào)查摸底、全面梳理，將藍(lán)天救援隊(duì)、學(xué)雷鋒車輛救援協(xié)會(huì)、義工雷鋒救援隊(duì)、業(yè)余無線電協(xié)會(huì)等4 支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、1100名隊(duì)員納入全縣應(yīng)急救援體系。積極幫助社會(huì)應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的問題與困難，支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援力量健康發(fā)展，最大限度發(fā)揮專業(yè)救援力量與社會(huì)救援力量的優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)協(xié)同救援能力，全面提升應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)能力和救援能力。

加強(qiáng)森林防火設(shè)施配備。目前全縣配備運(yùn)兵車9 臺，風(fēng)力滅火機(jī)61 臺，割灌機(jī)9 臺，接力水泵6 臺，高壓細(xì)水霧滅火器14 臺，旋翼無人飛行器2 臺，清理鋸2 臺，油鋸4 臺，摩托鋸10 臺，多功能灑水車2 輛，對講機(jī)53 臺，其它器械配置齊全。每年防火期前對撲火機(jī)具和交通車輛進(jìn)行全面檢修，確保設(shè)備齊全、油料充足，性能良好。在大青山、鐵固山、五蓮山、九仙山安裝了森林防火微波監(jiān)控系統(tǒng)，固定專職人員24 小時(shí)瞭望監(jiān)控。森林防火重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)山入口建設(shè)防火檢查站45 處。組織開展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，對全縣13 支隊(duì)伍開展森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案演練暨撲火技能撲火安全培訓(xùn)。充分做好人員調(diào)配、物資、設(shè)備車輛、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等各項(xiàng)應(yīng)急工作，進(jìn)一步提高了全縣各支森林消防專業(yè)隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)能力、森林火災(zāi)撲救能力和安全避火能力，確保遇有火情，能夠及時(shí)、快速、穩(wěn)妥地處置森林火災(zāi)，最大限度地減少損失。

加強(qiáng)督導(dǎo)考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究

制定了《五蓮縣森林防火專項(xiàng)督查工作方案》，由縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急局、縣森林公安局聯(lián)合組成森林防滅火工作專項(xiàng)督查組，在每年11月1日至次年5月31日期間開展督查工作，每月至少督查1-2 次。冬至、元旦、春節(jié)、清明、五一等森林防火特險(xiǎn)期，每周至少督查一次。對督查發(fā)現(xiàn)問題限期整改，對不按要求整改或整改不到位的，進(jìn)行全縣通報(bào)。層層落實(shí)包保責(zé)任制，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)全部帶頭到包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對墳?zāi)辜袇^(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、林區(qū)道路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行全方位督導(dǎo)檢查。重大節(jié)日期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長全天在崗帶班，管區(qū)主任、包村干部、村（居）“兩委”干部和護(hù)林員全員上陣。對重點(diǎn)山頭、重點(diǎn)林場、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立檢查站，檢查進(jìn)山上墳人員是否攜帶燒紙、冥幣、鞭炮等違規(guī)物品。堅(jiān)持依法治火，見煙就查、見火就罰、成災(zāi)就抓，嚴(yán)厲打擊違規(guī)用火。嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行問責(zé)關(guān)口前移，對防火責(zé)任制不落實(shí)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為，撲救火災(zāi)不得力，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。對發(fā)生的森林火災(zāi)，嚴(yán)格按照《五蓮縣森林火災(zāi)事故責(zé)任追究辦法》、“四個(gè)一律”和“四不放過”的要求，嚴(yán)懲肇事者，嚴(yán)處責(zé)任人。今年以來，公安機(jī)關(guān)共查處野外用火案件2 起。

堅(jiān)持對癥下藥，創(chuàng)新防火措施

全面推行“文明祭祀”，制定了《全面推行“文明祭祀”行動(dòng)方案》，從2019年清明節(jié)開始，全縣推行文明祭祀，壓紙不燒紙，用鮮花祭祀、水果祭祀、植樹祭祀、網(wǎng)絡(luò)祭祀等方式開展祭祀，全面禁止上墳燒紙、燃放鞭炮等用火行為，從源頭上杜絕火災(zāi)發(fā)生。為推動(dòng)文明祭祀活動(dòng)的開展，縣里實(shí)行補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)防火鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼5 萬元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼3 萬元。縣自然資源局采購10 萬棵側(cè)柏苗分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合文明祭祀，以栽樹的方式祭祀先人；建設(shè)公益性公墓，按20年使用周期、每畝200 個(gè)墓穴規(guī)劃，全縣分批次建設(shè)65 處。首批每處面積一畝左右（二年至三年使用量），每個(gè)墓穴至少配植1 棵不低于2 米的當(dāng)?shù)貥浞N，并配套建設(shè)停車場、公共焚燒池等。經(jīng)驗(yàn)收合格后，縣財(cái)政在市級獎(jiǎng)補(bǔ)3 萬元/畝的基礎(chǔ)上再給予7萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。10月9日，召開了全縣公益性公墓推進(jìn)會(huì)議進(jìn)行安排部署，目前，已開工54 處，明年植樹節(jié)前全面啟用；抓好“冬火夏防”，對全縣山場林區(qū)內(nèi)及距離山場林區(qū)500 米范圍內(nèi)的所有集中墓地和散墳進(jìn)行排查登記，落實(shí)具體位置、墳頭數(shù)量和面積，每年統(tǒng)一采購草甘膦，發(fā)放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行夏季滅草，冬季防火期前，對枯草落葉進(jìn)行徹底清理，共清理林區(qū)墓地5000 余畝；為解決五蓮縣山多面廣，防火值守難度大的問題，五蓮縣積極探索，投資100 余萬元，在重點(diǎn)林區(qū)、景區(qū)入口處安裝了150 余套森林防火語音自動(dòng)提示裝置，對進(jìn)入林區(qū)的人和車輛自動(dòng)語音提示，這個(gè)“智能哨兵隊(duì)”的設(shè)立，減少了護(hù)林防火巡查的“漏洞”；為解決高山滅火水源缺乏問題，在五蓮山國家森林公園投資3500 萬元建設(shè)了引水上山工程；在全縣推廣街頭鎮(zhèn)建設(shè)簡易蓄水裝置的做法，利用山頂裸巖產(chǎn)生的徑流，在小流域低洼處或在裸巖凹洼處建一扁型漏斗，形成水槽，接上引水管將積水引至蓄水窖。蓄水窖位置規(guī)格因地制宜，投資少、成本低、使用壽命長。蓄水窖埋設(shè)于地下，上面可覆土，不占用地表空間，不破壞生態(tài)環(huán)境。既可以為滅火設(shè)備提供水源，又可以直接取水打造隔離帶，阻斷周邊火勢蔓延。計(jì)劃在全縣山場面積大、防火任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣，緩解關(guān)鍵時(shí)候防滅火水源缺乏的問題。