水利工程移民社會(huì)保障安置的適用條件分析

聶 振，車宇陽，蔣志強(qiáng)，徐小芳，阿茹娜

(1.江蘇省水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225000；2.江蘇省工程勘測研究院有限責(zé)任公司，江蘇 揚(yáng)州 225000)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，部分省份探索出了新的水利工程移民生產(chǎn)安置方式即移民社會(huì)保障安置，取得了較好的成效。本文在分析了水利工程移民社會(huì)保障安置的優(yōu)點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省H洼地治理工程(全國172項(xiàng)重大水利工程之一)的實(shí)踐，提出了移民社會(huì)保障安置的適用條件[1-2]。

1 移民社會(huì)保障安置的優(yōu)點(diǎn)

1.1 解決土地難以調(diào)劑的困境

從全國層面來看，水利工程移民生產(chǎn)安置比較推崇大農(nóng)業(yè)有土安置方式，但在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人多地少的江蘇，實(shí)施大農(nóng)業(yè)有土安置顯得捉襟見肘。2013年，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省征地補(bǔ)償與被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》(省政府令第93號(hào))，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，水利工程移民生產(chǎn)安置實(shí)行社會(huì)保障安置有了政策依據(jù)，也解決了當(dāng)前江蘇省土地難以調(diào)劑，很難進(jìn)行大農(nóng)業(yè)有土安置移民的困境[3-5]。

1.2 對(duì)各年齡段移民有針對(duì)性的安置

實(shí)行社會(huì)保障安置的另外一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是各年齡段移民分別進(jìn)行有針對(duì)性的安置，如目前江蘇省實(shí)行的水利工程移民社會(huì)保障安置，把被征地移民根據(jù)各年齡段的特點(diǎn)劃分為3個(gè)年齡段，其中16周歲以下未成年年齡段移民一般都是在校生，比較適合一次性補(bǔ)助；16～60周歲勞動(dòng)年齡段移民一般都在從事勞動(dòng)生產(chǎn)，比較適合技能培訓(xùn)再就業(yè)，并參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；60周歲以上養(yǎng)老年齡段移民一般都不再以勞動(dòng)生產(chǎn)為主，主要是安享晚年，比較適合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。社會(huì)保障安置充分考慮到了以上3個(gè)年齡段的特點(diǎn)，真正做到了有的放矢。

1.3 豐富移民生產(chǎn)安置方式

根據(jù)《水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL 440—2009)，移民生產(chǎn)安置方式包括農(nóng)業(yè)安置、非農(nóng)業(yè)安置、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)相結(jié)合安置、其他安置等方式。目前江蘇省水利工程移民實(shí)行社會(huì)保障安置不僅豐富了水利工程移民生產(chǎn)安置方式，而且也為其他地區(qū)提供了良好的借鑒[6-8]。

2 移民社會(huì)保障安置的實(shí)踐

2.1 H工程概況

H洼地河道淤積嚴(yán)重,排水體系不完善,受駱馬湖高水位頂托,部分洼地缺乏自排條件,抽排能力不足，汛期澇水難以及時(shí)排出,洪澇問題突出。通過疏浚區(qū)內(nèi)河道、加固堤防，新、改建沿線橋涵閘站等配套建筑物,恢復(fù)提高區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn),使治理區(qū)形成較為完整的防洪排澇體系,改變低洼易澇地區(qū)澇災(zāi)嚴(yán)重的局面。

H洼地治理范圍為邳洪河(民便河)治澇區(qū)和黃墩小河(小閆河)治澇區(qū)，涉及徐州、宿遷2個(gè)市，分屬邳州、睢寧、湖濱新區(qū)3個(gè)縣(市、區(qū))，治理面積為357.8 km2。

H洼地治理工程主要建設(shè)內(nèi)容：疏浚骨干河道44.07 km，加固堤防1.77 km；疏浚排澇支河31.09 km；生態(tài)防護(hù)2 km；治理涵閘43座、排澇泵(閘)站19座、跨河橋梁15座。

2.2 生產(chǎn)安置人口計(jì)算

生產(chǎn)安置人口的確定，應(yīng)以工程征地影響面積以及村民小組基準(zhǔn)年的資料為基礎(chǔ)，按照以下方法進(jìn)行計(jì)算。

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

Bn未+Bn勞+Bn養(yǎng)=1

(6)

式中：P規(guī)為規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年生產(chǎn)安置總?cè)丝?；Pn規(guī)為村民小組的規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口；A征地影響為基準(zhǔn)年征收的村民小組農(nóng)用地面積；A征地前為基準(zhǔn)年征地前的村民小組農(nóng)用地總面積；P基準(zhǔn)為基準(zhǔn)年的村民小組農(nóng)業(yè)人口；k為人口自然增長率；n規(guī)為規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年；n基準(zhǔn)為基準(zhǔn)年；Bn未為村民小組的未成年年齡段(16周歲以下)比例；Bn勞為村民小組的勞動(dòng)年齡段(16～60周歲)比例；Bn養(yǎng)為村民小組的養(yǎng)老年齡段(60周歲以上)比例。

經(jīng)測算，H洼地治理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年生產(chǎn)安置人口共計(jì)582人。另外根據(jù)影響區(qū)各個(gè)村提供的人口年齡結(jié)構(gòu)資料，計(jì)算出未成年年齡段(16周歲以下)108人，勞動(dòng)年齡段(16～60周歲)359人，養(yǎng)老年齡段(60周歲以上)115人。

2.3 移民社會(huì)保障安置

H洼地治理工程移民社會(huì)保障安置的主要內(nèi)容是將移民按年齡結(jié)構(gòu)劃分為16周歲以下未成年年齡段、16～60周歲勞動(dòng)年齡段、60周歲以上養(yǎng)老年齡段，其中：⑴對(duì)16周歲以下未成年年齡段移民按照當(dāng)?shù)氐陌仓醚a(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性的生活補(bǔ)助費(fèi)，不再參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；⑵對(duì)16～60周歲勞動(dòng)年齡段移民進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)造就業(yè)條件。該年齡段移民可以選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或者新興農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；⑶對(duì)60周歲以上養(yǎng)老年齡段移民按月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍。另外，被征地前已經(jīng)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，同時(shí)享受省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金[9-11]。

地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶，管理、核算16周歲以上被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。16周歲以上被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金一次性劃入保障資金專戶，并建立個(gè)人分賬戶。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金到賬后，地方人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)按照以下方式處理：⑴將60周歲以上養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金記入其在保障資金專戶中的個(gè)人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金；⑵將16～60周歲勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金記入其在保障資金專戶中的個(gè)人分賬戶，用于逐期代繳其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分[12]。

3 移民社會(huì)保障安置的適用條件

3.1 當(dāng)?shù)鼐哂休^為完備的政策體系

江蘇省2013年出臺(tái)了《江蘇省征地補(bǔ)償與被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》(省政府令第93號(hào))，在此基礎(chǔ)上，各地級(jí)市和縣(市)也分別制定了相關(guān)配套的實(shí)施辦法：《泰州市政府關(guān)于印發(fā)泰州市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法的通知》(泰政規(guī)〔2014〕3號(hào))、《興化市人民政府關(guān)于印發(fā)興化市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則的通知》(興政規(guī)〔2014〕1號(hào))等，形成了省、市、縣3個(gè)層級(jí)較為完備的政策體系，使得江蘇省境內(nèi)水利工程移民實(shí)行社會(huì)保障安置有了政策依據(jù)[13-14]。

3.2 所在地城鄉(xiāng)差距小且有大量就業(yè)機(jī)會(huì)

江蘇省處于東部沿海地區(qū)，2018年GDP在全國排名第2，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，有大量的勞動(dòng)力需求。2018年末，江蘇省城鎮(zhèn)化率為69.61%，比全國平均水平(59.58%)高10.03%，位列全國第五位。2018年的江蘇省城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人均可支配收入比為2.26，在全國排名前列。另外，目前江蘇省居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)低保一體化，96個(gè)縣(市、區(qū))有95個(gè)實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化率達(dá)到99%，也處于全國前列。從全國范圍內(nèi)來看，江蘇省農(nóng)村與城市差距小，并且有大量的勞動(dòng)力需求，為實(shí)行社會(huì)保障安置提供了有利的外部條件。

3.3 移民生活水平較高

根據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村居民人均可支配收入為14 617元，而江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入為20 845元，在全國排名第五。另外，2018年全國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為30.1%，而江蘇省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為26.2%，處于全國前列。由此可見，江蘇省農(nóng)村居民生活處于全國較高水平，也為社會(huì)保障安置方案的成功實(shí)施提供了有利保障。

3.4 移民應(yīng)具有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力

根據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入為20 845元，其中工資性收入為10 222元，占比49%。江蘇省農(nóng)村居民工資性收入已經(jīng)占據(jù)了人均可支配收入的一半，江蘇省農(nóng)村居民工資性收入水平無論是絕對(duì)值還是比重均位居全國前列，也能一定程度反映出江蘇省農(nóng)村居民較強(qiáng)的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力?？梢?，移民具有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能力是實(shí)行社會(huì)保障安置的內(nèi)部條件。

4 結(jié)束語

結(jié)合江蘇省的實(shí)際情況，提出了“當(dāng)?shù)鼐哂休^為完備的政策體系，所在地城鄉(xiāng)差距小且有大量就業(yè)機(jī)會(huì)，移民生活水平較高，移民應(yīng)具有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力”等4個(gè)水利工程移民社會(huì)保障安置的適用條件，對(duì)其他地區(qū)的水利工程移民實(shí)行社會(huì)保障安置具有廣泛的適用性和較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。