歐盟新版循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃政策要點

歐洲是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地。早期歐洲的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要從廢棄物治理的角度出發(fā)，目標(biāo)是降低固體廢棄物對環(huán)境的影響。

2008 年國際金融危機(jī)爆發(fā)，歐盟提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由線性增長到循環(huán)型增長模式，在不斷提高資源利用效率的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2015 年12 月，歐盟提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計劃，包括四項廢物管理立法修正建議、一個完整的行動計劃及后續(xù)行動清單，構(gòu)建了歐盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

2019 年12 月，新一屆歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，以2050 年實現(xiàn)碳中和為核心戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗脫鉤、富有競爭力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。作為支撐歐盟綠色新政的一個重要支柱，2020 年3 月11 日歐盟發(fā)布了新版循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃，核心內(nèi)容是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費、維修、回收處理、二次資源利用的全生命周期，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面由領(lǐng)軍國家拓展到歐盟內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體，加快改變線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少資源消耗和“碳足跡”，增加可循環(huán)材料使用率，引領(lǐng)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟新委員會表示，“新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃將與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略一起，幫助歐盟實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，并從國內(nèi)和全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇中獲益。”

歐盟新版循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃政策要點

（一）構(gòu)建可持續(xù)產(chǎn)品政策框架

該計劃提出構(gòu)建覆蓋產(chǎn)品設(shè)計、消費及制造環(huán)節(jié)的可持續(xù)產(chǎn)品政策框架，這是新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》的核心內(nèi)容。從產(chǎn)品設(shè)計方面來說，歐盟將提出一項可持續(xù)產(chǎn)品政策立法倡議，核心是將已有的《生態(tài)設(shè)計指令》擴(kuò)大到與能源相關(guān)的產(chǎn)品之外，使其覆蓋電子、信息和通信技術(shù)、紡織品、家具和高環(huán)境影響的中間產(chǎn)品（如鋼鐵、水泥和化學(xué)品）等，從源頭提高產(chǎn)品的可持續(xù)性。從消費方面來說，為加強消費者的參與，歐盟將通過修訂歐盟消費者法，確保產(chǎn)品壽命和維修等相關(guān)信息的公開，并賦予消費者新的“維修權(quán)”，防止具有使用意義的產(chǎn)品過早淘汰。對于政府采購來說，將推動建立最低強制性綠色政府采購（GPP） 的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，加強綠色采購。從制造方面來說，通過在《工業(yè)排放指令》的“最佳可用技術(shù)參考”文件中加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)做法實踐案例，建立產(chǎn)業(yè)廢棄污染物報告和認(rèn)證制度，促進(jìn)“上下游”產(chǎn)業(yè)共生，使用數(shù)字技術(shù)跟蹤資源流向，促進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用等方式促進(jìn)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的循環(huán)發(fā)展，并提出通過新的中小企業(yè)戰(zhàn)略促進(jìn)中小企業(yè)之間的循環(huán)產(chǎn)業(yè)合作。

（二）確定七個關(guān)鍵產(chǎn)品領(lǐng)域

歐盟確定了七個關(guān)鍵領(lǐng)域：電子產(chǎn)品和信息通信技術(shù)，電池和汽車，包裝，塑料，紡織品，建筑物，食物、水和養(yǎng)分。這些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⒅攸c落實可持續(xù)產(chǎn)品理念和政策框架，并在2022年前陸續(xù)出臺細(xì)化的行業(yè)性法律政策建議和舉措。對于電子產(chǎn)品和信息通信技術(shù)領(lǐng)域，歐盟將提出電子循環(huán)倡議，要求設(shè)備要注意進(jìn)行節(jié)能耐用、可維修、可升級、可維護(hù)、可重復(fù)使用和可回收利用的設(shè)計；并以電子產(chǎn)品和信息通信技術(shù)為優(yōu)先范疇落實“維修權(quán)”，包括更新過時軟件；引入通用充電器，鼓勵充電器和新設(shè)備分開購買；改進(jìn)回收處理方式等。對于電池和汽車領(lǐng)域，歐盟將提出新的電池監(jiān)管框架，提高電池的回收利用率，并在有替代選擇的情況下逐步淘汰不可充電電池的使用等。同時，歐盟提議修改報廢汽車規(guī)定，考慮制定對某些部件添加可回收物含量的強制性規(guī)定。即將出臺的歐洲可持續(xù)及智能出行全面戰(zhàn)略將著眼于加強與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同作用，特別是通過采用“產(chǎn)品即服務(wù)” 的方案減少原材料的消耗、使用可持續(xù)替代交通燃料、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、提高車輛使用率和飛機(jī)載客率。對于包裝領(lǐng)域，為確保到2030 年，歐盟市場上的所有包裝均能通過經(jīng)濟(jì)可行的方式二次使用或回收利用，歐盟將審查指令94/62/EC，以加強歐盟市場上包裝的強制性基本要求，減少（過度）包裝和包裝廢棄物，推動包裝的再利用和可回收設(shè)計，降低包裝材料的復(fù)雜性。歐盟還將制定規(guī)則，對滌綸樹脂（PET）以外的塑料安全回收利用為食品接觸材料。對于塑料領(lǐng)域，歐盟將對包裝、建筑材料和車輛等關(guān)鍵產(chǎn)品的塑料回收含量和廢物減少措施制定強制性要求。除減少塑料垃圾外，歐盟還將通過限制故意添加塑料微粒、防止意外釋放塑料微粒、加強測量等手段處理環(huán)境中的塑料微粒。歐盟還將制定生物基塑料采購、貼標(biāo)和使用的政策框架。對于紡織品領(lǐng)域，歐盟將提出一項全面的紡織品戰(zhàn)略，旨在加強該行業(yè)的競爭和創(chuàng)新能力，推動建設(shè)可持續(xù)、循環(huán)紡織品市場以及紡織品再利用市場，解決快速時尚問題，驅(qū)動建立新的商業(yè)模式。對于建筑物領(lǐng)域，據(jù)估計，建筑業(yè)廢棄物占?xì)W盟廢棄物產(chǎn)生總量的35%以上。從材料開采、建筑產(chǎn)品制造、建筑物修建和翻修等方面產(chǎn)生的溫室氣體排放量占全國溫室氣體排放總量的5%—12%，提高材料效率可以減少80%的排放。為此，歐盟將啟動一項新的可持續(xù)建筑環(huán)境綜合戰(zhàn)略。對于食物、水和養(yǎng)分領(lǐng)域，為解決食物浪費問題，歐盟將在即將實施的“農(nóng)場到餐桌”戰(zhàn)略下提出減少食品廢物的目標(biāo)，并將提出在食品服務(wù)中用可重復(fù)使用的產(chǎn)品替代一次性包裝、餐具的倡議。歐盟對循環(huán)水再利用和養(yǎng)分管理也將制定相關(guān)的法規(guī)和計劃。

（三）推動廢棄物減量增值

對于廢棄物的管理，歐盟提出了到2030 年實現(xiàn)廢棄物總產(chǎn)生量大幅減少和不可回收利用的剩余城市廢棄物減半的目標(biāo)。具體措施體現(xiàn)在四個方面：一是通過加強廢棄物管理政策，支持廢棄物的預(yù)防和循環(huán)，計劃提出需要建立、加強和執(zhí)行歐盟廢物法，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度范圍等。二是重點關(guān)注再生原料中的有害物質(zhì)，減少使用二次資源的顧慮。計劃提出需要制定減少再生原料中有害物質(zhì)的方法，跟蹤有害物質(zhì)，修訂《持久性有機(jī)污染物條例》的附件，改進(jìn)對危險廢物的分類和管理等。三是創(chuàng)設(shè)運行良好的歐盟再生原料市場。明確產(chǎn)品中回收物質(zhì)含量要求可以有助于防止再生原料供需不匹配，保障歐盟回收利用行業(yè)的順利擴(kuò)張。同時歐盟還將支持跨境合作倡議，加強標(biāo)準(zhǔn)化的作用，評估針對主要二次材料建立市場觀察機(jī)構(gòu)的可行性等，從而推動建立運行良好的內(nèi)部二次原材料市場。四是關(guān)注歐盟廢棄物出口問題，過去十年間，歐洲有數(shù)百萬噸廢棄物出口到了非歐盟國家，對其他國家的環(huán)境和健康造成負(fù)面影響，還會造成歐盟回收行業(yè)資源及經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的損失，同時當(dāng)前一些國家的進(jìn)口限制措施暴露了歐盟對境外廢棄物處理的過度依賴，因此，歐盟將加強對廢棄物運輸?shù)墓苤疲驌舴欠ǔ隹诤头欠ㄘ溸\，并推動使“歐盟境內(nèi)回收”成為優(yōu)質(zhì)再生原料的標(biāo)桿。

（四）讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)為人、地區(qū)、城市服務(wù)

歐盟認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)為社會創(chuàng)造了新經(jīng)濟(jì)和新的就業(yè)。2012到2018 年間，歐盟與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的工作崗位數(shù)量總計增長了5%，達(dá)到了約400 萬個。歐盟將進(jìn)一步加強就業(yè)和技能上的培訓(xùn)，歐洲社會基金（European Social Fund Plus）將繼續(xù)投資于教育和培訓(xùn)體系、終身學(xué)習(xí)以及社會創(chuàng)新領(lǐng)域。歐盟還將利用融資工具和基金的潛力，確保所有地區(qū)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中獲益。此外，歐洲城市倡議、智能城市挑戰(zhàn)倡議和循環(huán)城市和區(qū)域倡議將為城市提供關(guān)鍵援助。歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者平臺將繼續(xù)為利益相關(guān)者提供場所用于交流。

（五）關(guān)注跨界行動

行動計劃主要關(guān)注了三個方面的跨界行動問題。一是加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)和溫室氣體減排之間的協(xié)同。計劃提出要系統(tǒng)地衡量開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對減緩和適應(yīng)氣候變化的影響，并促進(jìn)今后修訂國家能源和氣候計劃及其他氣候政策中加強循環(huán)的作用。同時計劃提出可以通過提高循環(huán)性的方式將大氣中的碳清除，并將探討制定一個碳清除的認(rèn)證監(jiān)管框架，以監(jiān)測和核實碳清除的真實性。二是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)金融手段。歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持平臺將繼續(xù)提供對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵，以及對能力建設(shè)和金融風(fēng)險管理方面的指導(dǎo)。當(dāng)前框架下的中小企業(yè)擔(dān)保和“投資歐洲（InvestEU）”等金融工具將繼續(xù)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時繼續(xù)鼓勵更廣泛地應(yīng)用精心設(shè)計的經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境稅，包括填埋稅和焚化稅等，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是通過研究創(chuàng)新和數(shù)字化推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。歐盟將利用“歐洲區(qū)域發(fā)展基金+”（European Regional Development Fund）支持創(chuàng)新。

（六）領(lǐng)導(dǎo)全球努力

歐盟認(rèn)識到只有同時推動全球向公平、氣候中和、資源節(jié)約型循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，歐盟才能取得成功。因此，歐盟將致力于推動全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要包括在2020 年前以《歐洲塑料戰(zhàn)略》為基礎(chǔ)，牽頭達(dá)成全球協(xié)議；在2021 年前推動建立全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，發(fā)起關(guān)于國際自然資源管理協(xié)議的討論；與非洲建立更強大的伙伴關(guān)系，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益的最大化；確保自由貿(mào)易協(xié)議中強化循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；在雙邊、地區(qū)及多邊政策對話、討論會和環(huán)境性協(xié)議等外交場合，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)；逐步開展外延活動，包括通過歐洲綠色新政外交手段和循環(huán)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，與歐盟成員國合作加強全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)作和共同努力。

（七）監(jiān)測進(jìn)展

計劃提出將加強對國家計劃和措施的監(jiān)測，以推動向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)型。同時，歐盟將更新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測框架，新的指標(biāo)將盡可能依賴于歐洲的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并將進(jìn)一步制定資源使用指標(biāo)。