武?。喊鸦鶎由鐣?huì)治理的法治保障落到實(shí)處

袁麒麟

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。在重慶武隆，區(qū)委、區(qū)政府時(shí)時(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表中央和市委市政府的決策部署，積極探索依法執(zhí)政、依法行政和依法治理的基層社會(huì)治理新路，把基層治理的法治保障落到實(shí)處。不僅實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的深度重構(gòu)，也凝聚成了政通人和的強(qiáng)大動(dòng)能。

| 依法執(zhí)政：武隆之治的決策體系 |

“武隆有良好的政治生態(tài)，美麗的自然生態(tài)，更要有良好的法治環(huán)境，這樣才會(huì)吸引更多的人投資興業(yè)?！眳^(qū)委書記黃宗華說，武隆在社會(huì)治理中亮點(diǎn)頻出，其中的要義就在于依法執(zhí)政、依法行政和依法治理決策體系的成功構(gòu)建。

黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是武隆區(qū)基層社會(huì)治理的定盤星和導(dǎo)航器。2019年以來，武隆先后召開6次區(qū)委常委會(huì)、6次區(qū)政府常務(wù)會(huì)聽取掃黑除惡、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等專題匯報(bào)，定期研判全區(qū)平安穩(wěn)定形勢。區(qū)委還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治和德治工作的實(shí)施意見》和全面依法治區(qū)委員會(huì)的各種規(guī)則，政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《2019年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實(shí)施方案》《關(guān)于開展行政執(zhí)法通用法律知識(shí)培訓(xùn)方案》，全面落實(shí)市委全面依法治市工作要點(diǎn)任務(wù)。

為提高行政決策水平，區(qū)里將科學(xué)決策、民主決策、依法決策納入綜合目標(biāo)考核評(píng)價(jià)。各級(jí)行政負(fù)責(zé)人全面履行法治第一責(zé)任人的職責(zé)，建立黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)、辦公會(huì)學(xué)法制度，把法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和“三重一大”議事決策規(guī)則。區(qū)政府聘請(qǐng)9名法律顧問參與重大行政決策事項(xiàng)，列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)和專題會(huì)。區(qū)級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居）委會(huì)一律聘請(qǐng)法律顧問參與重大決策，確保每一個(gè)決策都在法律框架之內(nèi)。

依法接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、司法和社會(huì)的監(jiān)督，是各級(jí)政府必須履行的法定義務(wù)。2019年，區(qū)十八屆人大三次會(huì)議收到代表建議105件，已解決或基本解決的34件，正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的58件，暫不能解決或權(quán)限不在區(qū)級(jí)范圍內(nèi)、需要向代表說明情況的13件。政協(xié)委員提案182件，審查立案158件，并案后交辦133件，辦復(fù)率100%。為提高行政復(fù)議水平，區(qū)政府全面推行行政復(fù)議管理信息化，不斷健全聯(lián)席會(huì)議研判機(jī)制，全年共受理行政復(fù)議案件 32件，已辦結(jié)30件。

如今，依法執(zhí)政已經(jīng)成為武隆上上下下的思想共識(shí)、價(jià)值共識(shí)、制度共識(shí)和行為共識(shí)。

| 依法行政：發(fā)展環(huán)境的自我凈化 |

基層社會(huì)紛繁復(fù)雜，社會(huì)矛盾層出不窮，基層治理任務(wù)繁重，需在創(chuàng)新實(shí)踐中構(gòu)建社會(huì)治理新秩序。從這個(gè)層面而言，武隆的依法行政無疑是一場自我革命。

為保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，武隆將法治政府建設(shè)作為打造良好營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。各級(jí)各部門全面對(duì)照《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，在推進(jìn)全面依法治區(qū)進(jìn)程中探索新路徑，展現(xiàn)新作為。

為深化行政執(zhí)法體制改革，武隆組建或調(diào)整市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理、自然資源、衛(wèi)生健康等8個(gè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法辦公室和綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法法制審核制度。對(duì)行政職能單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行集中清理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)“清單之外無證明”的要求，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的35項(xiàng)證明事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。

武隆同時(shí)擁有世界自然遺產(chǎn)地和國家5A級(jí)旅游景區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)。旅游高峰時(shí)期，每天有20萬人到仙女山避暑和旅游，但每年新發(fā)刑事案件不到30件，扒竊等旅游區(qū)多發(fā)案件零發(fā)生。

武隆旅游治安奇跡，源于“1+3+N”旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管體制改革。即成立旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)和旅游警察支隊(duì)、市場監(jiān)管局旅游市場管理局、旅游巡回法庭3個(gè)涉旅執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并在職能部門落實(shí)專人負(fù)責(zé)涉旅執(zhí)法監(jiān)管工作。為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，武隆積極探索“1+2+N”服務(wù)管理，設(shè)立旅游度假流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，搭建旅游度假協(xié)會(huì)和旅游度假管理聯(lián)盟兩大服務(wù)平臺(tái)，建立治安防范、應(yīng)急救援等N個(gè)服務(wù)管理隊(duì)。這一創(chuàng)新舉措連續(xù)兩年入圍全國創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例，連續(xù)榮膺2018年、2019年全國社會(huì)治理創(chuàng)新示范城市。

作為一個(gè)旅游大區(qū)和生態(tài)大區(qū)，生態(tài)環(huán)境無疑是武隆發(fā)展的生命線。為維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，武隆始終保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，堅(jiān)持重典治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，切實(shí)做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。2019年上半年，全區(qū)立案查處各類環(huán)境違法行為11起，累計(jì)行政處罰92.652萬元。區(qū)環(huán)保執(zhí)法支隊(duì)積極探索環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將環(huán)保誠信企業(yè)納入環(huán)境信用“紅名單”，將環(huán)保不良企業(yè)納入環(huán)境信用“黑名單”，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與其他職能部門共享，從而實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合懲戒。

隨著網(wǎng)約車越來越普及，武隆交通行政執(zhí)法支隊(duì)及時(shí)將維護(hù)安全有序的出行環(huán)境提上議事日程。2019年12月，城區(qū)大隊(duì)組織開展網(wǎng)約車專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)未取得經(jīng)營許可，偽造、變造或者使用偽造、變造《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車汽車駕駛員證》等行為，以及網(wǎng)約車平臺(tái)及駕駛員違反《重慶市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等行為進(jìn)行依法查處。此次整治行動(dòng)共查獲4輛違法從事網(wǎng)約出租汽車經(jīng)營車輛，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)違法人員給予行政處罰。

區(qū)長盧紅強(qiáng)調(diào)，因?yàn)槿嬉婪ㄐ姓恼邔?dǎo)向和正面牽引，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，不僅成為武隆最鮮明的發(fā)展環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，也正在成為武隆城鄉(xiāng)居民的行為準(zhǔn)則。

| 依法治理：公檢法司深耕責(zé)任田 |

“法治是基層社會(huì)治理的基本方式，我們必須牢固樹立法治意識(shí)、問題意識(shí)、底線思維”，區(qū)委常委、政法委書記馬奇柯反復(fù)提到。在武隆基層社會(huì)治理中，政法系統(tǒng)無疑是最為核心的中堅(jiān)力量，公檢法司堅(jiān)定不移地深耕自己的責(zé)任田。

武隆政法系統(tǒng)始終把政治建設(shè)放在首位，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)政法干警站穩(wěn)政治立場、保持政治定力、把準(zhǔn)政治方向，鍛造出了一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的政法隊(duì)伍。為深耕基層社會(huì)治理責(zé)任田，公檢法司各顯神通。

區(qū)公安局始終把從嚴(yán)治黨、政治建警、從嚴(yán)治警，作為鍛造公安鐵軍的基本準(zhǔn)則。積極探索“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、鍵對(duì)鍵、面對(duì)面”的普法新方法。通過固定陣地“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”推送法治宣傳知識(shí)，打造受眾固定、效果明顯的宣傳陣地;“鍵對(duì)鍵”開發(fā)微信、村社廣播、宣傳車等普法渠道，擴(kuò)寬普法宣傳面;“面對(duì)面”通過“送法進(jìn)萬家”活動(dòng)增強(qiáng)普法親近感。為營造良好的社會(huì)治理環(huán)境，區(qū)公安局緊緊圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、重大風(fēng)險(xiǎn)防范、防電信詐騙、校園安全等開展普法宣傳教育，大大提高了群眾的關(guān)注度、參與度，讓群眾從心底敬畏法律、遵守法律。

2018年9月21日，隨著一聲清脆的落錘聲，一起相鄰權(quán)糾紛案在白馬鎮(zhèn)三溪村開庭。原告郭某與被告汪某相鄰而居，汪某擅自在兩家的房屋通道內(nèi)搭建豬圈、鋼架和透明頂棚，并在通道口安裝木門。郭某以汪某擅自搭建影響其通行、采光和排水為由要求其拆除。經(jīng)村委會(huì)調(diào)解無果，郭某起訴至法院。承辦法官考慮到此類案件對(duì)教育引導(dǎo)群眾具有積極作用，決定到涉案房屋處進(jìn)行現(xiàn)場審理，當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕?0多人參加了庭審。近年來，區(qū)法院“車載法庭”和旅游巡回法庭深入村社、企業(yè)就地審判，最大限度地將矛盾糾紛就地化解，做到矛盾糾紛化解一件、普法宣傳影響一片。區(qū)法院在后坪鄉(xiāng)高坪村組建的“易法院”扶貧工作室，通過訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接等措施化解矛盾糾紛，成為當(dāng)?shù)赜兄钸h(yuǎn)影響的法治教育基地。為營造專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營的良好法治環(huán)境，區(qū)法院還通過出臺(tái)《服務(wù)和保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》，為民營經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

區(qū)檢察院依托“莎姐”大普法、派出檢察室、12309檢察服務(wù)中心三大平臺(tái)，做好犯罪預(yù)防、涉檢矛盾化解、法治宣傳普及，促進(jìn)基層社會(huì)治理有序有效。院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，糾正偵查機(jī)關(guān)違法行為33件。2018年，“莎姐”團(tuán)隊(duì)介入辦理的監(jiān)督陳某某虐待案，被評(píng)為市檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作十大典型案件。2019年，武隆區(qū)檢察院“莎姐”青少年維權(quán)崗榮獲“全國巾幗文明崗”稱號(hào)。

區(qū)司法局全面深化“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法，誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，編制了《2019年武隆區(qū)職責(zé)普法目錄和年度普法計(jì)劃》，明確了司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以案釋法的主體責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)村居依法自治和民主法治示范村、依法治校示范校、誠信守法示范企業(yè)等法治創(chuàng)建活動(dòng)。組建了普法講師團(tuán)、法幫義工等一批普法隊(duì)伍，打造了法治在線、芙蓉江大講堂等一批普法平臺(tái)。區(qū)司法局創(chuàng)建的“問哈村長”微信群，已成為當(dāng)?shù)卮迕褡稍冋摺⒕S護(hù)權(quán)益的重要渠道。在后坪鄉(xiāng)白石村成立的“讓一讓”工作室，既重視情與理的運(yùn)用，又注重德與法的銜接，大家從一開始的鬧哄哄，變成了平心靜氣地說事說理，該工作室被評(píng)為全市優(yōu)秀人民調(diào)解室。

信訪穩(wěn)定是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重大課題。武隆通過嚴(yán)明法定職責(zé)、強(qiáng)調(diào)法定途徑、突出法定程序、倡導(dǎo)依法維權(quán)等，不斷提高信訪工作的法制化水平。區(qū)法院、公安、司法等部門聯(lián)合搭建專業(yè)性糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，將涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理，明確解決訴求的責(zé)任歸屬、時(shí)限承諾和職責(zé)清單，讓群眾知道誰來辦、怎么辦。2019年，武隆圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)這一主線，全面治理信訪疑難問題和老戶案件“堰塞湖”。武隆在新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)工作中，成效實(shí)出，這是繼十九大安保維穩(wěn)工作受表揚(yáng)后，又一次獲得市委、市政府通報(bào)表揚(yáng)。

2019年，武隆實(shí)現(xiàn)信訪總量，信訪突出問題存量、八類刑案立案、治安案件等同比大幅下降，成功創(chuàng)建全國民主法治示范村2個(gè)，市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）48個(gè)，區(qū)縣民主法治示范村（社區(qū)）162個(gè)。政法系統(tǒng)共獲得市級(jí)及以上集體表彰12項(xiàng)，獲得市級(jí)及以上個(gè)人表彰29人。

隨著法治保障的全面落實(shí)，武隆黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理新格局正在形成，一個(gè)既充滿活力又和諧有序的新武隆正昂首闊步新時(shí)代！

圖片/武隆區(qū)委政法委員會(huì)提供