查干湖可持續(xù)發(fā)展策略與途徑

馬鋒敏 楊敬爽

(吉林查干湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，吉林 松原 138000)

查干湖是吉林省西部干旱地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境的保護(hù)屏障，是一處天然的資源寶庫(kù)，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源以及蓄洪抗旱等方面發(fā)揮重要作用。查干湖可持續(xù)發(fā)展是指查干湖及周邊社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)維度之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)其生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于帶動(dòng)吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有著重要意義。本文根據(jù)查干湖的保護(hù)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，提出了查干湖生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展等策略，探討查干湖可持續(xù)發(fā)展途徑。

1 查干湖概況

查干湖濕地是湖泊、沼澤和沼澤化草甸多種不同濕地生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合體，是溫帶草甸草原以淺水湖泊為核心的濕地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，也是我國(guó)東北地區(qū)重要的湖群濕地之一。具有地表多水，潛育層明顯等特點(diǎn)，具有豐富的濕生植物、沼生植物、水生植物或喜濕的鹽生植物，是我國(guó)半干旱地區(qū)東段最大的天然湖泊，位居中國(guó)第七大淡水湖。1986年8月吉林省人民政府批準(zhǔn)成立查干湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2007年4月晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)水域及沼澤天然濕地面積41 649.1 hm2，天然濕地率高達(dá)82.2%，既是水鳥(niǎo)的重要棲息繁殖地，又是亞洲候鳥(niǎo)的重要遷徙路線(xiàn)和停歇地。

2018年9月，習(xí)總書(shū)記來(lái)查干湖自然保護(hù)區(qū)了解生態(tài)保護(hù)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)：“綠水青山、冰天雪地都是金山銀山。保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，這條路要扎實(shí)走下去”。2018年9月3日，吉林省委召開(kāi)“傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神”常委會(huì)議，明確要求加快制定查干湖水環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃，不斷提升查干湖水環(huán)境質(zhì)量水平。查干湖是吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，保護(hù)好查干湖水生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。

2 查干湖濕地資源

查干湖周邊沼澤、沼澤化草原、草甸草原、草原、農(nóng)田、林地交錯(cuò)，生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣，旅游資源和漁業(yè)資源十分豐富，地下蘊(yùn)含著豐富的石油和天然氣資源以及雨洪資源，是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境資本。查干湖保護(hù)區(qū)野生維管植物446種10變種2亞種，共458個(gè)分類(lèi)單位，隸屬于71個(gè)科。查干湖自然保護(hù)區(qū)有國(guó)家級(jí)珍稀瀕危植物野大豆(Glycine soja)；保護(hù)區(qū)記載野生脊椎動(dòng)物336種，占吉林省野生脊椎動(dòng)物種類(lèi)總數(shù)的56.7%，包括水生脊椎動(dòng)物46種，陸生脊柱動(dòng)物290種。其中國(guó)家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物8種，國(guó)家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物37種。

3 查干湖可持續(xù)發(fā)展策略與途徑

3.1 可持續(xù)發(fā)展策略

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)就是既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不危及滿(mǎn)足后代需求能力的發(fā)展，既要滿(mǎn)足本地區(qū)的需求，又要滿(mǎn)足周邊區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求(呂永龍,2019)。保護(hù)與發(fā)展始終是查干湖可持續(xù)發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題，人與自然和諧共處才是可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。守護(hù)好查干湖這塊金字招牌，改善查干湖生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)代自然保護(hù)人的職責(zé)所在。

3.1.1 開(kāi)展保護(hù)區(qū)立法，依法保護(hù)生態(tài)資源應(yīng)盡快制定《吉林查干湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，明確查干湖保護(hù)區(qū)的保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、基本原則和基本制度，明確保護(hù)范圍等內(nèi)容。配套制定查干湖自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，使保護(hù)區(qū)的管理法制化、科學(xué)化，使管理者和被管理者有法可依，使生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用有法可依。

3.1.2 完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護(hù)區(qū)應(yīng)盡快解決辦公用房，配備專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，完善管護(hù)站(點(diǎn))建設(shè)，招聘專(zhuān)業(yè)管理人員及技術(shù)人才?？茖W(xué)合理劃定保護(hù)區(qū)邊界，設(shè)置各功能區(qū)分界界碑、界樁。在保護(hù)區(qū)重要濕地、草原、珍稀瀕危野生鳥(niǎo)類(lèi)主要棲息地設(shè)立生態(tài)圍欄，在人類(lèi)頻繁活動(dòng)區(qū)域設(shè)置警示牌和工程圍欄，減少人為活動(dòng)干擾，提高對(duì)生境以及動(dòng)植物的保護(hù)。

3.1.3 提升管理保護(hù)與科研監(jiān)測(cè)能力

(1)建立健全綜合管理機(jī)制，完善管護(hù)制度。積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，建立和完善政府為主?dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的社區(qū)共管體系建設(shè)，積極開(kāi)展查干湖周邊環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，切實(shí)保障周邊村民的利益(李傲輝,2018)。通過(guò)社區(qū)共管對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物等保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，制定保護(hù)區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，明確各單位職責(zé)、工作范圍和時(shí)間、信息共享方式等，真正實(shí)現(xiàn)查干湖保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

(2)建立本底資源數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展查干湖周邊地類(lèi)、動(dòng)植物資源的調(diào)查，做好生態(tài)環(huán)境和鳥(niǎo)類(lèi)群落種類(lèi)、數(shù)量、活動(dòng)軌跡以及植物資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。全面調(diào)查和掌握鳥(niǎo)類(lèi)種群、數(shù)量分布以及其他動(dòng)植物資源分布數(shù)據(jù)，摸清保護(hù)區(qū)的本底資源情況，建立保護(hù)區(qū)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為自然保護(hù)區(qū)管理、規(guī)劃以及制定相應(yīng)政策提供科學(xué)依據(jù)。

(3)建立數(shù)字保護(hù)區(qū)管理檢測(cè)體系。建設(shè)保護(hù)區(qū)“天空地一體化”監(jiān)測(cè)和管控體系，開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)、人類(lèi)活動(dòng)監(jiān)測(cè)以及氣象、土壤、水質(zhì)、水文等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)查干湖自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，全面掌握自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，為保護(hù)區(qū)日常巡護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、水文調(diào)控等提供基礎(chǔ)服務(wù)。

3.1.4 加強(qiáng)環(huán)境教育依法支持和幫助社區(qū)群眾科學(xué)合理地利用自然保護(hù)區(qū)資源，引導(dǎo)社區(qū)群眾、非政府組織、企業(yè)參與保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展路子，形成社區(qū)與保護(hù)區(qū)共同保護(hù)的新機(jī)制(楊覓, 2017)。做好對(duì)村民的自然保護(hù)區(qū)政策方面的宣傳和解釋?zhuān)ㄟ^(guò)發(fā)放宣傳單、廣播及張貼布告欄等方式提高村民對(duì)查干湖自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的認(rèn)識(shí)，使村民認(rèn)識(shí)到禁止人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩存區(qū)的意義，讓村民具有自然保護(hù)區(qū)的決策權(quán)、分配權(quán)及擁有權(quán)，使村民自覺(jué)參與查干湖自然保護(hù)區(qū)的管理活動(dòng)。

3.1.5 妥善處理和解決保護(hù)區(qū)的歷史遺留問(wèn)題按照《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，分類(lèi)有序地解決保護(hù)區(qū)存在的歷史遺留問(wèn)題。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，禁止在保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于核心區(qū)內(nèi)已遷出保護(hù)區(qū)的原有居民盡早妥善安置，解除原有承包合同，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償措施，從根本上解決原有居民的生產(chǎn)生活問(wèn)題；緩沖區(qū)內(nèi)現(xiàn)有整體村屯要依據(jù)地方財(cái)力和對(duì)保護(hù)區(qū)的影響程度，因地制宜實(shí)施生態(tài)移民工程；針對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)存在的一些散戶(hù)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大政策支持力度，鼓勵(lì)這些散戶(hù)遷出保護(hù)區(qū)。如果同意遷出保護(hù)區(qū)，應(yīng)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧等政策，可以給予就業(yè)培訓(xùn)、解決保護(hù)區(qū)外住房、子女上學(xué)以及解決最低生活保障等問(wèn)題。對(duì)于不同意生態(tài)移民的居民，應(yīng)設(shè)立適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期，以時(shí)間換空間，允許其從事不違背生態(tài)保護(hù)的基本生產(chǎn)活動(dòng)。根據(jù)歷史沿革與保護(hù)需要，依法依規(guī)對(duì)自然保護(hù)地的耕地實(shí)施退耕還林還草還濕。

3.2 可供選擇的發(fā)展途徑

3.2.1 生態(tài)保護(hù)發(fā)展途徑堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護(hù)好查干湖周邊草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極推進(jìn)退耕還濕、還草等生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目；加強(qiáng)湖岸線(xiàn)水土保持及水土流失治理，確保濕地生態(tài)功能不降低，加大村屯人居環(huán)境整治、防治農(nóng)牧業(yè)面源污染；通過(guò)給予濕地保護(hù)與補(bǔ)償政策，為周邊村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方式，保障保護(hù)區(qū)周邊群眾的利益；科學(xué)合理利用保護(hù)區(qū)的自然資源，提高社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入，改善社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，提高社區(qū)群眾參與保護(hù)區(qū)保護(hù)的自覺(jué)性，緩解社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)資源的依賴(lài)性；通過(guò)培育經(jīng)濟(jì)作物、種植藥用植物等，減少農(nóng)藥化肥的使用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

3.2.2 漁業(yè)發(fā)展途徑漁業(yè)是資源環(huán)境依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)，魚(yú)和水與自然環(huán)境存在和諧共生的生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系。發(fā)展查干湖綠色生態(tài)漁業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。發(fā)展綠色生態(tài)健康的漁業(yè)養(yǎng)殖，合理控制增殖放流總量，打造生態(tài)健康、環(huán)境友好的養(yǎng)殖模式。在漁業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，依靠查干湖的生物凈化能力，控制總磷、總氮等水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)(董建偉, 2011; 趙艷茹,2018)。“以水養(yǎng)魚(yú)、以魚(yú)養(yǎng)水”，魚(yú)與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)查干湖周邊企業(yè)、漁民采取環(huán)境友好型的作業(yè)方式，科學(xué)、合理利用資源，調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)；結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國(guó)的奮斗目標(biāo)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)查干湖休閑漁業(yè)發(fā)展，將查干湖漁業(yè)建設(shè)成為集促進(jìn)漁民增收、弘揚(yáng)漁業(yè)文化的“最美漁村”。

3.3.3 旅游發(fā)展途徑查干湖周邊資源豐富，水資源條件好，交通便利，區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，素有“糧倉(cāng)、肉庫(kù)、漁鄉(xiāng)、油海”之美譽(yù)，具有發(fā)展生態(tài)旅游以及資源合理利用的基礎(chǔ)條件。在符合法律法規(guī)的條件下，可合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)查干湖及周邊生態(tài)旅游，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窀黄饋?lái)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重科學(xué)管理，加強(qiáng)宣傳，提高旅游管理者、當(dāng)?shù)鼐用窦坝慰偷纳鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)(李崇華, 2019)。

近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暡楦珊鷳B(tài)旅游發(fā)展建設(shè)，把查干湖生態(tài)保護(hù)及旅游開(kāi)發(fā)作為發(fā)展規(guī)劃中的一部分，積極開(kāi)展查干湖周邊生態(tài)治理與旅游發(fā)展，將查干湖建設(shè)成為集冰雪、溫泉和避暑、康養(yǎng)等功能齊全，具有漁獵文化特色的休閑度假旅游基地；開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)科學(xué)考察，與高校等科研單位合作開(kāi)展相關(guān)學(xué)科的教學(xué)實(shí)習(xí)，以及中小學(xué)生夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等科普旅游，使其成為濕地教學(xué)實(shí)習(xí)的自然教材(寧宇, 2019)。結(jié)合當(dāng)?shù)匦滦蜕鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀(guān)光和農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將查干湖打造成城市郊區(qū)—鄉(xiāng)村假日休閑旅游區(qū)；利用地方滿(mǎn)蒙捺缽等少數(shù)民族文化風(fēng)情將查干湖打造成歷史文化民俗風(fēng)情旅游區(qū)。將查干湖“春觀(guān)鳥(niǎo)，夏賞荷、秋賞花、冬捕魚(yú)”特色鮮明的四季風(fēng)光和漁獵文化進(jìn)行傳承和保護(hù)。隨著規(guī)劃的實(shí)施，旅游設(shè)施的完善，查干湖將成為生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游發(fā)展相得益彰的示范基地。

4 結(jié)束語(yǔ)

保護(hù)濕地及其生物多樣性是當(dāng)今世界可持續(xù)發(fā)展的主題之一，中國(guó)是《生物多樣性公約》和《濕地公約》的締約國(guó)，查干湖是中國(guó)重要的湖群濕地自然保護(hù)區(qū)，對(duì)于吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。正確處理濕地保護(hù)與利用的關(guān)系，堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，協(xié)調(diào)好查干湖的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可持續(xù)發(fā)展能力的“硬支撐”是處理好“人與自然”之間關(guān)系的根本。