緬甸2020年大選：一黨獨(dú)大還是聯(lián)合執(zhí)政？

趙 瑾

【內(nèi)容提要】盡管面臨新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，緬甸仍然宣布2020年11月8日如期舉行大選。昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟在緬甸2020年大選中繼續(xù)一黨獨(dú)大單獨(dú)組閣還是各黨派聯(lián)合執(zhí)政，仍存懸念。通過(guò)對(duì)民盟五年來(lái)的執(zhí)政狀況、2017年和2018年中期選舉結(jié)果、政黨情況等幾個(gè)方面的分析，民盟在2020年大選中仍然有較大優(yōu)勢(shì)，但是不會(huì)像2015年大選那樣獲得壓倒性勝利，單獨(dú)組閣的前景也不樂(lè)觀。隨著民盟支持率的下降，各級(jí)議會(huì)的席位分散到眾多黨派手中，擁有25%固定席位的軍方影響力將越來(lái)越大，最終成為左右緬甸政局的關(guān)鍵力量。

緬甸大選將于2020年11月8日再次舉行。相對(duì)于2010年和2015年兩次大選，2020年大選并沒(méi)有引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，緬甸國(guó)內(nèi)民眾的投票熱情也比較低，甚至有個(gè)別組織在社交平臺(tái)上鼓動(dòng)民眾不要參與投票。2010年大選和2015年大選都是緬甸歷史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2010年大選意味著軍人政府脫下軍裝，以民選政府的形象出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)上，并且開(kāi)啟了大規(guī)模的政治和經(jīng)濟(jì)改革，努力帶領(lǐng)緬甸回歸正常國(guó)家，重返國(guó)際舞臺(tái)。2015年大選是1990年后緬甸舉行的首次真正意義的民主選舉。昂山素季(Aung San Suu Kyi)領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民盟”)時(shí)隔25年后再次可以通過(guò)選舉掌握國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)。

2020年大選對(duì)緬甸同樣具有重要意義。2020年大選是對(duì)緬甸民主改革嘗試的一次檢驗(yàn)，也是對(duì)昂山素季及民盟執(zhí)政能力的一次大考。2020年大選不僅決定誰(shuí)獲勝，如何組閣，而且可能是緬甸政治格局更加復(fù)雜化的開(kāi)端。

2020年大選中，民盟是否還能一黨獨(dú)大是各方關(guān)注的問(wèn)題。從目前緬甸各界的反映來(lái)看，民盟明確表示不與任何政黨結(jié)盟，并希望大選后能單獨(dú)組閣。民盟認(rèn)為，緬甸目前處于改革發(fā)展的起步階段，一黨組閣，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的政府有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而在野黨普遍希望聯(lián)合執(zhí)政，他們認(rèn)為一黨獨(dú)大會(huì)導(dǎo)致獨(dú)裁專(zhuān)制。目前，緬甸各在野黨和政治觀察家普遍認(rèn)為，民盟贏得相對(duì)勝利沒(méi)有太多懸念，但是不可能像2015年那樣獲得壓倒性勝利。民盟是否能單獨(dú)組閣，將取決于2020年大選中民盟在聯(lián)邦議會(huì)兩院中是否能獲得51%以上的席位，也就是獲得75%競(jìng)選席位的67%以上。

要分析民盟在2020年大選中能獲得多少席位，大選后是民盟單獨(dú)組閣還是多黨派聯(lián)合組閣，需要從2015年大選、過(guò)去五年民盟執(zhí)政的成敗得失、目前的政黨情況等幾個(gè)方面來(lái)分析。

一、2015年大選及民盟執(zhí)政期間的成敗得失

2015年大選中，民盟獲得了壓倒性勝利。根據(jù)2008年憲法，軍方在聯(lián)邦議會(huì)兩院和地方議會(huì)中均占有25%的席位，其他政黨可角逐其余75%的席位。2015年大選中，民盟在聯(lián)邦議會(huì)人民院和民族院均獲得競(jìng)選席位的80%左右，取得了壓倒性勝利，在聯(lián)邦議會(huì)的總占比均超過(guò)51%而順利組閣。

在其執(zhí)政的五年里，民盟政府在經(jīng)濟(jì)和政治方面各有得失。一方面，它沒(méi)有像聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鞏發(fā)黨”)預(yù)測(cè)的那樣“撐不過(guò)半年”，而是基本上維持了國(guó)家的穩(wěn)定和緩慢發(fā)展。另一方面，它也沒(méi)有像民眾期待的那樣給緬甸帶來(lái)巨大的發(fā)展和變化。在經(jīng)濟(jì)和外交方面，民盟的表現(xiàn)遠(yuǎn)不如吳登盛(U Thein Sein)政府。民盟在過(guò)去五年中的成敗得失將影響到其在2020年大選中的表現(xiàn)。

(一)民盟獲得2015年大選壓倒性勝利的原因

2015年大選中民盟獲得壓倒性勝利，原因有以下幾點(diǎn)。

第一，昂山素季的個(gè)人魅力。民盟領(lǐng)袖昂山素季在大部分緬甸民眾心目中有著崇高的地位，被民眾親切地稱(chēng)為“素媽媽”、“素姨”。緬甸民眾通常會(huì)把她的照片與佛像放在一起供奉。民盟大選前提出的口號(hào)是“不要看人，看政黨”，這句話的意思是讓民眾不要看參選的候選人是誰(shuí)，只要投票給民盟就行。而實(shí)際上，緬甸大部分民眾投票時(shí)看的是昂山素季，而不是民盟。因此，昂山素季的個(gè)人魅力對(duì)民盟獲得2015年大選的壓倒性勝利起到了關(guān)鍵作用。在2020年大選中，昂山素季的個(gè)人魅力仍將發(fā)揮重要作用。

第二，緬甸人民對(duì)民主和發(fā)展的強(qiáng)烈渴望以及長(zhǎng)期以來(lái)的對(duì)軍政府的痛恨。從1962年到2010年，軍政府統(tǒng)治緬甸近50年。這50年里緬甸人民飽受貧困、內(nèi)戰(zhàn)的折磨和強(qiáng)權(quán)的壓迫，不論是國(guó)家還是個(gè)人，尊嚴(yán)盡失。民眾強(qiáng)烈渴望實(shí)現(xiàn)真正的政治民主、國(guó)家和平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。昂山素季和民盟一直是他們實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的理想寄托。他們渴望通過(guò)選票把民盟選上臺(tái)，把有軍隊(duì)背景的鞏發(fā)黨趕下臺(tái)。盡管在吳登盛執(zhí)政的五年里，緬甸內(nèi)外環(huán)境得到改善，經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但民眾還是不滿足這種變化和發(fā)展，期待更大的變化。而2015年大選時(shí)民盟提出的口號(hào)“改變的時(shí)候到了”正好迎合了民眾的心理期待。因此，2015年緬甸民眾以極高的政治熱情參與投票，并且大部分都投給了民盟。

第三，2015年大選時(shí)，除了民盟和鞏發(fā)黨兩大政黨，包括少數(shù)民族政黨在內(nèi)的其他黨派缺乏政治經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)民盟的壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，大部分政黨只是抱著試試看的態(tài)度參與大選，對(duì)結(jié)果并不抱希望，有一些少數(shù)民族政黨甚至選擇了和民盟結(jié)盟。因此，民盟一黨獨(dú)大的格局在2015年大選前已經(jīng)形成。

(二)民盟執(zhí)政五年的得失

民盟執(zhí)政的五年里，緬甸并沒(méi)有出現(xiàn)如民眾期望的翻天覆地的改變，經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)尤其令人失望。民盟把絕大部分精力放在了國(guó)內(nèi)和平和憲法修改等政治議題上，但這些議題也沒(méi)有取得明顯進(jìn)展。同時(shí)，由于民盟對(duì)少數(shù)民族政黨權(quán)益的忽視，少數(shù)民族政黨與民盟的對(duì)抗傾向逐步加劇。2019年5月30日，緬甸知名媒體《7日日?qǐng)?bào)》(7day daily)的網(wǎng)站刊登了對(duì)民盟主席團(tuán)成員、民盟中央書(shū)記處書(shū)記、中央執(zhí)委吳溫騰(U Win Htein)的采訪文章。采訪中“對(duì)民盟政府如何評(píng)價(jià)”這一問(wèn)題時(shí)，吳溫騰說(shuō)：“如果總分10分的話，民盟可以得7分”。(1)[緬]奈林：《采訪吳溫騰》(緬文)，《7日日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站, 2019年5月30日， https://7day.news/%E1%80%A6%E1%80%B8%E1%80%9D%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8%E1%80%91%E1%80%AD%E1%80%94%E1%80%BA%E1%80%94%E1%80%BE%E1%80%84%E1%80%B7%E1%80%BA%E1%80%90%E1%80%BD%E1%80%B1%E1%80%B7%E1%80%86%E1%80%AF%E1%80%B6%E1%80%81%E1%80%BC%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8——157168.民盟是否可以得到7分？我們可以從政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面來(lái)分析。

1.不及格的經(jīng)濟(jì)

民盟從吳登盛手里接手緬甸時(shí)，緬甸已經(jīng)基本具備經(jīng)濟(jì)起飛的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境。鞏發(fā)黨大選慘敗后把主要精力放在了重整黨務(wù)，積蓄力量方面。其他反對(duì)黨也未對(duì)民盟進(jìn)行批評(píng)和發(fā)起挑戰(zhàn)。媒體在吳登盛時(shí)期對(duì)軍隊(duì)和政府進(jìn)行了大量負(fù)面報(bào)道和尖銳的批評(píng)，肆意發(fā)泄長(zhǎng)期以來(lái)積累的不滿。到了民盟執(zhí)政時(shí)期，媒體總體上歸于平靜，為民盟政府創(chuàng)造了友好的輿論環(huán)境。在黨內(nèi)，昂山素季牢牢地掌控著民盟，而民盟完全控制了議會(huì)和政府。軍方在這期間也表現(xiàn)出了較大的誠(chéng)意，在很多方面做出了讓步，比如，把歷來(lái)隸屬于內(nèi)政部的綜合管理局從內(nèi)政部剝離出來(lái)，移交給總統(tǒng)府。為了配合民盟政府推動(dòng)的和平進(jìn)程，軍方實(shí)行了單方面停火等?？梢哉f(shuō)，民盟執(zhí)政期間有非常良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。

從國(guó)際環(huán)境方面來(lái)看，由于羅興亞難民事件，從2017年起，緬甸遭到西方國(guó)家的譴責(zé)，外交空間被壓縮，吳登盛時(shí)期開(kāi)拓的較好國(guó)際環(huán)境不復(fù)存在。但是羅興亞難民事件給緬甸帶來(lái)的主要是名譽(yù)上的影響，經(jīng)濟(jì)方面的影響并不算大。因?yàn)樵诿衩藞?zhí)政期間，西方國(guó)家并沒(méi)有對(duì)緬甸追加經(jīng)濟(jì)制裁，只是對(duì)部分涉及羅興亞難民事件的軍官進(jìn)行了制裁。羅興亞難民事件給緬甸帶來(lái)的最直接影響是西方游客的減少，但是2018年以后，隨著緬甸對(duì)中國(guó)游客落地簽證政策的實(shí)施，大量中國(guó)游客的到來(lái)降低了西方游客減少給緬甸旅游業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響。羅興亞難民問(wèn)題給緬甸帶來(lái)的另一個(gè)影響是西方投資的減少，但是這方面的影響并不大，因?yàn)槲鞣絿?guó)家歷來(lái)對(duì)緬甸的投資都很少。民眾對(duì)外來(lái)投資減少的感覺(jué)比較強(qiáng)烈，其主要原因是期望與現(xiàn)實(shí)之間的巨大落差。因此，總體來(lái)說(shuō)，民盟面臨的較為孤立的國(guó)際環(huán)境對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會(huì)造成太大影響。

在吸引西方投資無(wú)望的情況下，民盟政府適時(shí)地抓住了中國(guó)“一帶一路”倡議帶來(lái)的機(jī)遇，對(duì)中國(guó)提出的中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)倡議作出了積極回應(yīng)。2018年9月9日，緬甸計(jì)劃與財(cái)政部部長(zhǎng)吳梭溫(U Soe Win)與中國(guó)發(fā)改委主任何立峰在北京簽署了《中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作諒解備忘錄》。同年12月，緬甸成立了由昂山素季擔(dān)任主席的“一帶一路”實(shí)施指導(dǎo)委員會(huì)，但是在具體項(xiàng)目實(shí)施方面緬甸卻一直沒(méi)有進(jìn)展，民盟政府沒(méi)能把中國(guó)“一帶一路”倡議帶來(lái)的機(jī)遇轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。

盡管總體上具有較為優(yōu)越的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件，不過(guò)民盟執(zhí)政時(shí)期緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)卻令人失望。民盟執(zhí)政的前四年里，緬甸的GDP年均增長(zhǎng)率只有6.3%，而吳登盛執(zhí)政時(shí)期緬甸的GDP年均增長(zhǎng)率為7.3%，2013年高達(dá)8.4%。(2)[緬] 漂偉：《對(duì)外債利用能力不足影響國(guó)家發(fā)展》(緬文)，十一新聞網(wǎng)，2020年3月1日，https://news-eleven.com/article/162053.此外，民盟執(zhí)政期間匯率起伏大，貨幣大幅貶值，物價(jià)快速上漲，民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的負(fù)面感受比較強(qiáng)烈。民盟執(zhí)政期間匯率大幅起伏帶來(lái)巨大商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而緬甸央行規(guī)定的9個(gè)月期存款利率平均在8%左右(3)《緬甸中央銀行利率統(tǒng)計(jì)表2017.04 -2020.04》，緬甸中央銀行網(wǎng)站，https://www.cbm.gov.mm/sites/default/files/policy_relationship/egdds/inr_myanmar.xlsx。，一年期以上存款利率會(huì)更高。一些商人和企業(yè)家寧愿把錢(qián)存入銀行也不敢投資，這導(dǎo)致緬甸投資熱情下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去活力。《7日日?qǐng)?bào)》每年年末都對(duì)緬甸當(dāng)年的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和回顧。該報(bào)對(duì)2016年至2019年緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各年總結(jié)題目分別是“新政府治下不合格的經(jīng)濟(jì)”、“病入膏肓的緬甸經(jīng)濟(jì)”、“在改革中停滯不前的經(jīng)濟(jì)”、“在政策松綁中掙扎的經(jīng)濟(jì)”。從這些題目可以看出，在民盟執(zhí)政的前四年里緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況沒(méi)有達(dá)到民眾的預(yù)期。

吳登盛時(shí)期緬甸媒體界的反華、反政府急先鋒十一傳媒集團(tuán)(Eleven Media Group Co., Ltd)也多次對(duì)民盟政府的經(jīng)濟(jì)政策提出批評(píng)。2019年11月，十一傳媒集團(tuán)發(fā)表的一篇題為《從吳登盛政府和民盟政府的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看誰(shuí)更差？》的文章中，對(duì)GDP增長(zhǎng)率、外國(guó)直接投資額、通貨膨脹率、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、政府預(yù)算赤字和失業(yè)率等數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。與吳登盛政府相比，民盟政府時(shí)期的GDP增長(zhǎng)率和外國(guó)直接投資額明顯下降，通貨膨脹率、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、政府預(yù)算赤字和失業(yè)率成倍增長(zhǎng)。(4)[緬] 漂偉：《從吳登盛政府和民盟政府的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看誰(shuí)更差？》(緬文)，十一新聞網(wǎng)，2019年11月3日， https://news-eleven.com/article/143682.另外一篇題為《外債利用能力不足影響國(guó)家發(fā)展》的文章則指出，過(guò)去四年，民盟政府對(duì)外債的實(shí)際利用率只有10%左右，有些部門(mén)申請(qǐng)了外債，但是到年底項(xiàng)目卻沒(méi)有推進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行不完，導(dǎo)致國(guó)家損失貸款利率，這也表明民盟政府能力不足。(5)[緬] 漂偉：《對(duì)外債利用能力不足影響國(guó)家發(fā)展》(緬文)，十一新聞網(wǎng)，2020年3月1日，https://news-eleven.com/article/162053.

民盟政府治下緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的根本原因是民盟政府執(zhí)政能力不足。鞏發(fā)黨內(nèi)閣雖然大部分由脫下軍裝的前軍官組成，但他們有非常豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家的發(fā)展方向和戰(zhàn)略有清晰的思路，在執(zhí)政期間制定了詳細(xì)的中長(zhǎng)期和短期發(fā)展計(jì)劃，并且從政治、經(jīng)濟(jì)和外交等領(lǐng)域進(jìn)行了全面改革和開(kāi)放，極大地解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一時(shí)期緬甸的發(fā)展引起了全世界的關(guān)注，民眾的生活也發(fā)生了較大變化。如果不是因?yàn)榧ち业狞h內(nèi)和國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的鉗制，吳登盛政府取得的成績(jī)會(huì)更加亮眼。

民盟組建的內(nèi)閣是一個(gè)完全沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)閣，從昂山素季到各部部長(zhǎng)，既沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)背景，也沒(méi)有任何管理經(jīng)驗(yàn)。吳溫騰在接受《7日日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也提到：“民盟執(zhí)政成績(jī)不如人意的原因在于大部分民盟成員沒(méi)有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，他們過(guò)去是反政府人士，現(xiàn)在成了執(zhí)政者，所以有些人無(wú)法適應(yīng)新角色，有些人誤入歧途?！?6)[緬] 漂偉：《采訪吳溫騰》(緬文)，《7日日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站,2019年5月30日， https://7day.news/%E1%80%A6%E1%80%B8%E1%80%9D%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8%E1%80%91%E1%80%AD%E1%80%94%E1%80%BA%E1%80%94%E1%80%BE%E1%80%84%E1%80%B7%E1%80%BA%E1%80%90%E1%80%BD%E1%80%B1%E1%80%B7%E1%80%86%E1%80%AF%E1%80%B6%E1%80%81%E1%80%BC%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8——157168.而且民盟在選人用人方面過(guò)于狹隘，過(guò)于看重政治忠誠(chéng)度，這導(dǎo)致他們無(wú)法充分利用人才，尤其是吳登盛政府時(shí)期的一些優(yōu)秀人才。此外，包括昂山素季在內(nèi)的民盟高層都是街頭政治家出身，因此他們習(xí)慣關(guān)注政治議題，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加上不懂經(jīng)濟(jì)，因此對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)力不從心。民盟組閣后，一直沒(méi)有提出任何發(fā)展規(guī)劃，在其執(zhí)政滿100天時(shí)，迫于各界的壓力，民盟政府向外界宣布了它的“12條經(jīng)濟(jì)政策”。這12條經(jīng)濟(jì)政策只是框架性的基本原則和目標(biāo)，并沒(méi)有具體發(fā)展計(jì)劃，缺乏可操作性，甚至可以說(shuō)是臨時(shí)拼湊出來(lái)的一個(gè)不成熟的框架。但是這12條經(jīng)濟(jì)政策成了民盟政府的指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)政策。在其執(zhí)政的5年里，民盟再?zèng)]有提出過(guò)一個(gè)完整的發(fā)展規(guī)劃和清晰的發(fā)展思路。

綜上所述，民盟執(zhí)政期間在經(jīng)濟(jì)上的成績(jī)算不上及格，造成這一結(jié)果的主要原因是民盟政府自身能力不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)不佳是民盟的軟肋，也會(huì)在一定程度上影響其在2020年大選中的得票率。

2.政治上有得有失

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和國(guó)家治理能力相比，民盟的政治操作能力相對(duì)更強(qiáng)。民盟從成立至今，經(jīng)歷了20多年的艱苦斗爭(zhēng)，加上西方國(guó)家的指導(dǎo)和培訓(xùn)，民盟在政治上相對(duì)成熟。2015年大選后，民盟專(zhuān)門(mén)為昂山素季量身定制了國(guó)務(wù)資政一職，使昂山素季可以繞過(guò)2008憲法牢牢控制政權(quán)，這一安排就體現(xiàn)了民盟較高的政治操作能力。

2016年民盟組閣時(shí)，鞏發(fā)黨曾經(jīng)聲稱(chēng)，民盟政府撐不過(guò)半年。但是民盟在過(guò)去五年里維護(hù)了國(guó)家的穩(wěn)定，較好地協(xié)調(diào)了與軍隊(duì)的關(guān)系，這對(duì)于民盟來(lái)說(shuō)是成功的。在若開(kāi)邦問(wèn)題和國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地方武裝問(wèn)題上，民盟政府與軍隊(duì)保持了較好的協(xié)調(diào)。尤其是在若開(kāi)邦問(wèn)題上，民盟沒(méi)有為了討好西方而與軍隊(duì)作對(duì)。盡管昂山素季作為緬甸民主的代言人，一直以來(lái)與西方保持著密切的關(guān)系，但是在涉及國(guó)家核心利益的問(wèn)題上，她不懼西方壓力，選擇與軍隊(duì)一致對(duì)外，這是昂山素季在政治上成熟的表現(xiàn)。

2019年11月11日，西非國(guó)家岡比亞代表伊斯蘭合作組織向國(guó)際法院提起對(duì)緬甸的訴訟，指控緬甸政府實(shí)施和縱容迫害羅興亞人的行為。2019年12月8日，昂山素季率團(tuán)赴荷蘭海牙參加國(guó)際法院的聽(tīng)證會(huì)。這一做法一方面有利于民盟改善與軍隊(duì)的關(guān)系，另一方面提升了民盟政府和昂山素季本人在國(guó)內(nèi)的形象，是民盟為2020年大選做出的重要布局。

2020年初新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，緬甸政府積極與包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)開(kāi)展合作，利用有限的公共衛(wèi)生資源，采取各種措施努力控制疫情發(fā)展。雖然到2020年10月緬甸新冠肺炎病例還再增加，但是民盟政府在控制疫情方面的各項(xiàng)措施還是獲得了大部分民眾的肯定。這也將為民盟在2020年大選中為其爭(zhēng)取到一定程度的支持。

民盟上臺(tái)后，把絕大部分精力都花在了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平和修憲這兩個(gè)政治議題上。但這兩個(gè)議題并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從2008年憲法的內(nèi)容來(lái)看，軍人集團(tuán)設(shè)計(jì)的發(fā)展道路是軍隊(duì)負(fù)責(zé)包括國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程在內(nèi)的國(guó)家安全事務(wù)，政府負(fù)責(zé)外交、行政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，軍隊(duì)的一項(xiàng)核心任務(wù)是維護(hù)2008年憲法。因此，如果沒(méi)有軍隊(duì)的妥協(xié)和支持，民盟政府目前聚焦的兩項(xiàng)議題根本不可能取得實(shí)質(zhì)性的成果。

在2017年和2018年的中期選舉中，民盟的得票結(jié)果都不理想。政治評(píng)論家們普遍認(rèn)為民眾對(duì)民盟的失望情緒來(lái)源于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不滿，但是這兩次中期選舉后民盟并沒(méi)有把精力集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而是加大了力度推動(dòng)修憲，并為修憲制造輿論環(huán)境。其原因?yàn)橐韵氯齻€(gè)方面。

第一，緬甸民眾本身對(duì)政治議題的關(guān)注程度很高，甚至超過(guò)經(jīng)濟(jì)議題。在相當(dāng)一部分民眾心目中，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平和修改憲法的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們并不認(rèn)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以推動(dòng)政治改革的理論。筆者曾問(wèn)過(guò)多位來(lái)自不同黨派的國(guó)會(huì)議員：“目前緬甸最迫切的問(wèn)題是什么？”所有的受訪議員都認(rèn)為，國(guó)內(nèi)和平和修憲最迫切，有的甚至沒(méi)有提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。這些議員的觀點(diǎn)具有一定的代表性。因此，在這種社會(huì)環(huán)境下，民盟聚焦政治議題其實(shí)是順應(yīng)民意的，有利于提升民眾的支持度。

第二，民盟作為執(zhí)政黨，成功地把自己塑造成了軍隊(duì)強(qiáng)權(quán)下的受害者，為民伸張正義的戰(zhàn)斗者，并以此來(lái)謀求民眾的同情和支持。

第三，把民眾的焦點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)議題轉(zhuǎn)到政治議題上，轉(zhuǎn)移民眾的不滿情緒。政治操作是民盟的強(qiáng)項(xiàng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是其弱項(xiàng)，尤其是2018年中期選舉后，留給民盟的時(shí)間已經(jīng)不多，短時(shí)間在經(jīng)濟(jì)上取得滿意成績(jī)的可能性已經(jīng)不大，把民眾的焦點(diǎn)吸引到政治議題上對(duì)2020年大選更有意義。

上述政治方面的積極因素是民盟在2020年大選中仍然有信心追求一黨獨(dú)大的原因之一。此外，民眾對(duì)民盟政府，尤其是對(duì)昂山素季表現(xiàn)出了極大的寬容。根據(jù)筆者對(duì)一些緬甸民眾的采訪，大部分受訪者認(rèn)為，民盟執(zhí)政期間雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不太好，但還在可接受的范圍。有的民眾認(rèn)為，軍政府執(zhí)政幾十年都沒(méi)有把國(guó)家發(fā)展好，不能指望民盟在五年之內(nèi)就把國(guó)家發(fā)展得多好，至少民盟政府比軍政府廉潔。這些觀點(diǎn)在緬甸民眾中具有一定代表性。緬甸中文媒體《金鳳凰報(bào)》的一篇報(bào)道顯示，2019年，緬甸大選觀察組織(People’s Alliance for Credible Elections)發(fā)布的《2020年的政治期待研究報(bào)告》顯示，有52%的受訪者表示信任民盟，而表示信任昂山素季的受訪者更是達(dá)到70%。(7)緬甸金鳳凰中文報(bào)社：《民調(diào)顯示民眾仍然信任執(zhí)政黨民盟》，《金鳳凰報(bào)》網(wǎng)站，2019年8月12日，http://www.mmgpmedia.com/local/31890-2019-08-12-07-53-44.

民盟在政治上也存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題不但會(huì)影響其在2020年大選的成功率，甚至?xí)绊懨衩吮旧淼慕】蛋l(fā)展。民盟在黨內(nèi)和政府內(nèi)存在的問(wèn)題之一是昂山素季的個(gè)人集權(quán)。2015年大選民盟獲勝后，昂山素季在接受亞洲新聞臺(tái)(Channel News Asia)記者采訪時(shí)曾表示：“所有關(guān)于總統(tǒng)的事情都是我說(shuō)了算，因?yàn)槲沂谦@選政黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是我會(huì)選一個(gè)符合憲法規(guī)定的人當(dāng)總統(tǒng)。……擔(dān)任總統(tǒng)的人沒(méi)有任何權(quán)力，他必須明白，所有的事情都要按黨的要求來(lái)做?！庇浾邌?wèn)：“你說(shuō)總統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行你的命令，加上你對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，人民會(huì)擔(dān)心，你會(huì)用獨(dú)裁的方式嚴(yán)格控制政府?！卑荷剿丶敬鸬剑骸拔覀儾粫?huì)成為獨(dú)裁政府，因?yàn)槲覀兊牧α渴侨嗣窠o的，我們得到了人民的支持，人民選出來(lái)的政府怎么會(huì)是獨(dú)裁政府呢？”(8)伊洛瓦底雜志社：《昂山素季說(shuō)總統(tǒng)要遵從黨的決定》(緬文),《伊洛瓦底》網(wǎng)站，2015年11月10日，https://burma.irrawaddy.com/news/2015/11/10/100808.html.從這次對(duì)話可以看出，昂山素季毫不掩飾她對(duì)黨和政府的絕對(duì)控制。吳溫騰在接受《7日日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也曾表示：“關(guān)于政府存在的這些問(wèn)題，我已經(jīng)向昂山素季提出了建議，但是具體怎么做是她來(lái)決定的?！?9)[緬]奈林:《采訪吳溫騰》(緬文)，《7日日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站, 2019年5月30日，https://7day.news/%E1%80%A6%E1%80%B8%E1%80%9D%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8%E1%80%91%E1%80%AD%E1%80%94%E1%80%BA%E1%80%94%E1%80%BE%E1%80%84%E1%80%B7%E1%80%BA%E1%80%90%E1%80%BD%E1%80%B1%E1%80%B7%E1%80%86%E1%80%AF%E1%80%B6%E1%80%81%E1%80%BC%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8-----157168.因此，不管是在民盟黨內(nèi)，還是在民盟政府內(nèi)，都是昂山素季一人大權(quán)獨(dú)攬。這種高度集權(quán)的模式在緬甸并不是什么秘密，民眾在民盟執(zhí)政期間似乎也并不關(guān)注民主議題，他們對(duì)昂山素季采取了極其寬容的態(tài)度。偶爾能聽(tīng)到媒體或百姓指責(zé)政府，但是一提到昂山素季，人們通常會(huì)把話題轉(zhuǎn)移到她周邊的人身上，他們認(rèn)為是她周邊的人不行，誤導(dǎo)了昂山素季。因此，昂山素季的個(gè)人專(zhuān)權(quán)對(duì)民盟2020年大選影響也許不大，但是它會(huì)影響民盟的健康發(fā)展和民盟政府的表現(xiàn)。

民盟執(zhí)政期間的另一個(gè)問(wèn)題是與少數(shù)民族的關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕。2015年大選時(shí)，在7個(gè)少數(shù)民族邦中，民盟只在若開(kāi)邦和撣邦落敗，在其他5個(gè)邦則是完勝。但是由于民盟不顧若開(kāi)邦和撣邦民族政黨的反對(duì)，強(qiáng)行安排民盟的成員擔(dān)任這兩地的行政長(zhǎng)官，導(dǎo)致民盟與這兩個(gè)邦的關(guān)系決裂。在孟邦和克倫邦，由于民盟控制的地方政府不顧民眾反對(duì)，強(qiáng)行在當(dāng)?shù)貥?shù)立昂山將軍像，并以昂山將軍的名字為橋梁命名等事件，引發(fā)大規(guī)模抗議游行，民盟與這兩個(gè)邦的關(guān)系也近乎決裂。與少數(shù)民族的裂痕將嚴(yán)重影響民盟在2020年大選的表現(xiàn)。

二、緬甸目前的政黨情況

根據(jù)緬甸選舉委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，目前緬甸有合法注冊(cè)的政黨97個(gè)。2020年大選中，在全國(guó)范圍內(nèi)參選的政黨有79個(gè)，只在部分地區(qū)參加選舉的政黨有18個(gè)。這些政黨可以分為兩大陣營(yíng)，即少數(shù)民族政黨和緬族政黨。在緬族政黨中，民盟和鞏發(fā)黨毫無(wú)疑問(wèn)是最有影響力的政黨。

(一)民盟

經(jīng)過(guò)五年的執(zhí)政檢驗(yàn)后，如今民盟的聲望和人氣已經(jīng)無(wú)法和2015年相比。2019年緬甸大選觀察組織發(fā)布的《2020年的政治期待研究報(bào)告》顯示，目前有52%的受訪者表示信任民盟。但是在2015年大選前，通過(guò)臉書(shū)開(kāi)展的民調(diào)曾顯示，當(dāng)時(shí)民盟的支持率達(dá)到93.2%。(10)緬甸金鳳凰中文報(bào)社：《民調(diào)顯示民眾仍然信任執(zhí)政黨民盟》，《金鳳凰報(bào)》網(wǎng)站，2019年8月12日，http://www.mmgpmedia.com/local/31890-2019-08-12-07-53-44.盡管開(kāi)展民調(diào)的機(jī)構(gòu)不同，但對(duì)比之下可以看出，民盟的支持率總體上已經(jīng)大幅下降。

2017年和2018年的中期選舉也顯示了同樣的結(jié)果。2017年中期選舉中，各政黨角逐聯(lián)邦議會(huì)和地方議會(huì)共19個(gè)席位，民盟參選其中的18個(gè)席位，只獲得了9席，未超過(guò)50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2015年大選時(shí)近80%的獲勝率。尤其值得注意的是，在地方議會(huì)的7個(gè)席位中，民盟只獲得一個(gè)席位，因此，在民盟執(zhí)政一年后，其在少數(shù)民族地區(qū)的影響已經(jīng)大幅下降。在2018年中期選舉中，各政黨和獨(dú)立候選人角逐人民議會(huì)4席、民族議會(huì)1席、地方議會(huì)7席，加上曼德勒省的撣族部長(zhǎng)席位，共13個(gè)席位，其中民盟獲得了7席，獲勝率也是在50%左右。

民盟除了國(guó)家治理能力受到質(zhì)疑，其內(nèi)部也存在一些問(wèn)題。吳溫騰在接受《7日日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)透露，2015年大選前，民盟確定了1000多名議員候選人，但各省邦黨部報(bào)名的人數(shù)達(dá)4000多人，有近3000人被淘汰，這些被淘汰的黨員中有一部分脫黨，另立政黨或者成為獨(dú)立候選人。此外，在民盟執(zhí)政的四年里，因品行不端受處分的民盟議員將近100人，占民盟當(dāng)選議員總數(shù)的10%左右。這些受處分的黨員中也有相當(dāng)一部分脫離民盟，另立政黨或者成為獨(dú)立候選人。吳溫騰坦言，這些人對(duì)民盟構(gòu)成了巨大威脅。(11)[緬]奈林:《采訪吳溫騰》(緬文)，《7日日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站，2019年5月30日，https://7day.news/%E1%80%A6%E1%80%B8%E1%80%9D%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8%E1%80%91%E1%80%AD%E1%80%94%E1%80%BA%E1%80%94%E1%80%BE%E1%80%84%E1%80%B7%E1%80%BA%E1%80%90%E1%80%BD%E1%80%B1%E1%80%B7%E1%80%86%E1%80%AF%E1%80%B6%E1%80%81%E1%80%BC%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8-----157168.由此可以看出，在昂山素季個(gè)人魅力籠罩之下的民盟，內(nèi)部存在很多問(wèn)題，不僅是黨員的素質(zhì)和能力問(wèn)題，還有政治投機(jī)和激烈的利益博弈。

(二)鞏發(fā)黨

鞏發(fā)黨脫胎于軍政府時(shí)期的“聯(lián)邦鞏固與發(fā)展委員會(huì)(Union Solidarity and Development Association)”。鞏發(fā)黨的領(lǐng)導(dǎo)層大都是前軍官或者政府高官，因此，軍隊(duì)背景是鞏發(fā)黨的特色，也是它的巨大負(fù)面資產(chǎn)。2010年至2015年，吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的鞏發(fā)黨政府曾竭盡全力帶領(lǐng)緬甸進(jìn)行全方位改革，成就斐然。但是當(dāng)時(shí)民眾對(duì)昂山素季的狂熱崇拜和對(duì)民盟的熱切期望淹沒(méi)了吳登盛政府的努力和成就，加上吳登盛出身于軍人集團(tuán)，鞏發(fā)黨在2015年大選中慘敗，在聯(lián)邦議會(huì)兩院中總共只獲得41個(gè)席位，占比不到10%。

2015年大選慘敗后，鞏發(fā)黨進(jìn)行了一系列改革，一方面吸收一些沒(méi)有軍方背景的人士、尤其是年輕人入黨，一方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行了改革，一些少壯派成為鞏發(fā)黨的骨干。為了增加2020年大選獲勝率，鞏發(fā)黨做了較為充分的準(zhǔn)備，推出了大量新人。據(jù)鞏發(fā)黨發(fā)言人丹達(dá)臘敏(Nandar Hla Myint)博士介紹，鞏發(fā)黨推薦的2020年大選議員候選人中，有70%是新人，其中相當(dāng)部分是年輕人。(12)[緬]丁努瑞：《70%的候選人是新人》(緬文)，杜溫(Duwun)傳媒網(wǎng)站，2020年8月8日，https://www.duwun.com.mm/election-2020/ge2020-news/wekeakpwewmy-piiuiupatilusamha-luykiuysalhyleaamasupaw-id38108.

2017年中期選舉中，鞏發(fā)黨獲得了19個(gè)席位中的兩席，其頹勢(shì)沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)。2018年中期選舉中，鞏發(fā)黨獲得13個(gè)空缺席位中的3席，獲勝比例為23%，形勢(shì)比2015年有所好轉(zhuǎn)。而且鞏發(fā)黨獲得的這3席原本是屬于民盟的，也就是說(shuō)，鞏發(fā)黨從民盟手里奪走了3席。2018年中期選舉，鞏發(fā)黨的頹勢(shì)雖然沒(méi)有發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)，但是隨著民盟支持者的減少，鞏發(fā)黨獲勝的幾率增加了。這種情況同樣會(huì)出現(xiàn)在2020年大選中。

此外，《2020年的政治期待研究報(bào)告》顯示，目前有26%的人表示信任鞏發(fā)黨，而2015年前的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)鞏發(fā)黨的支持率只有2.9%。(13)緬甸金鳳凰中文報(bào)社：《民調(diào)顯示民眾仍然信任執(zhí)政黨民盟》，《金鳳凰報(bào)》網(wǎng)站，2019年8月12日，http://www.mmgpmedia.com/local/31890-2019-08-12-07-53-44.由于對(duì)民盟政府的失望、政治熱情的減退，加上近兩年媒體對(duì)民盟政府的批評(píng)，尤其是對(duì)兩屆政府進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，民眾對(duì)鞏發(fā)黨的好感度有增加的趨勢(shì)。

在緬族政黨中，除了民盟和鞏發(fā)黨，還有一些新成立的黨派值得關(guān)注。在新成立的眾多緬族政黨中，比較引人矚目的有鞏發(fā)黨前主席吳瑞曼(U Shwe Man)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦改善黨(Union Betterment Party)、88學(xué)生運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖吳哥哥季(U Ko Ko Gyi)領(lǐng)導(dǎo)的人民黨(People’s Party)、原總統(tǒng)府部長(zhǎng)吳梭貌(U Soe Maung)領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)政治民主黨(Democratic Party of National Politics)、企業(yè)家和學(xué)者為主體的人民先鋒黨(People’s Pioneer Party)等。此外還有部分原民盟議員退出民盟后組建了新的政黨，或者以獨(dú)立參選人的身份參加2020年大選。這些政黨中，聯(lián)邦改善黨和全國(guó)政治民主黨都是由前高官或者議員創(chuàng)建。

對(duì)于由前軍官組建的政黨在2020年大選中的前景，吳溫騰在接受《7日日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示：“這些軍官以為人民會(huì)給他們投票，這是不可能的，不管他們做什么，在大選中都不會(huì)有什么好前景，吳瑞曼、吳哥哥季倒是會(huì)比他們強(qiáng)一些?！?14)[緬]奈林:《采訪吳溫騰》(緬文)，《7日日?qǐng)?bào)》, 2019年5月30日，https://7day.news/%E1%80%A6%E1%80%B8%E1%80%9D%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8%E1%80%91%E1%80%AD%E1%80%94%E1%80%BA%E1%80%94%E1%80%BE%E1%80%84%E1%80%B7%E1%80%BA%E1%80%90%E1%80%BD%E1%80%B1%E1%80%B7%E1%80%86%E1%80%AF%E1%80%B6%E1%80%81%E1%80%BC%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8-----157168.吳瑞曼的聯(lián)邦改善黨會(huì)強(qiáng)到什么程度呢？吳溫騰的評(píng)價(jià)是：“我很同情他(吳瑞曼)，他都70多歲的人了，我們從1988年就成立政黨，成立一個(gè)政黨要承擔(dān)多大的責(zé)任？要花多少錢(qián)？”(15)[緬]奈林:《采訪吳溫騰》(緬文)，《7日日?qǐng)?bào)》, 2019年5月30日，https://7day.news/%E1%80%A6%E1%80%B8%E1%80%9D%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8%E1%80%91%E1%80%AD%E1%80%94%E1%80%BA%E1%80%94%E1%80%BE%E1%80%84%E1%80%B7%E1%80%BA%E1%80%90%E1%80%BD%E1%80%B1%E1%80%B7%E1%80%86%E1%80%AF%E1%80%B6%E1%80%81%E1%80%BC%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8——157168.可見(jiàn)民盟并沒(méi)有把這類(lèi)前軍官組成的政黨放在眼里。值得注意的是，人民先鋒黨提出的口號(hào)是“反對(duì)中央集權(quán)，反對(duì)對(duì)個(gè)別有影響力的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行個(gè)人崇拜”。(16)《人民先鋒黨簡(jiǎn)介》(緬文)，人民先鋒黨官方網(wǎng)站，https://www.pppmyanmar.org/about-mm.從該黨的組成人員和口號(hào)看，緬甸的企業(yè)界和知識(shí)分子階層已經(jīng)開(kāi)始反感昂山素季的個(gè)人集權(quán)，民盟在2020年大選中將會(huì)失去這部分人的支持。

少數(shù)民族政黨最引人矚目的動(dòng)向則是各政黨之間的聯(lián)合。由于民盟執(zhí)政期間忽視少數(shù)民族和少數(shù)民族政黨的利益，民盟和少數(shù)民族政黨之間原有的信任不復(fù)存在，各少數(shù)民族政黨開(kāi)始考慮壯大自己的力量，通過(guò)在大選中贏得更多的席位來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。此外，由于民盟政府對(duì)一些少數(shù)民族地區(qū)政治活動(dòng)的壓制，導(dǎo)致少數(shù)民族的民族主義意識(shí)高漲，這也促使少數(shù)民族政黨不再追隨民盟，而是積極爭(zhēng)取本民族支持，通過(guò)議會(huì)政治為本民族、本地區(qū)獲得更大利益。

從2019年開(kāi)始，各少數(shù)民族邦的政黨開(kāi)始聯(lián)合組建新政黨?？藲J邦原有的3個(gè)政黨合并為克欽邦人民黨(Kachin State People’s Party)?？艘钤械?個(gè)政黨合并為克耶邦民主黨(Kayah State Democratic Party)?？藗惏钤械?個(gè)政黨組成了克倫民族民主黨(Kayin National Democratic Party)。欽邦原有的3個(gè)政黨合并為欽民族民主聯(lián)盟黨(Chin National League for Democracy Party)。孟邦原有的2個(gè)政黨合并成孟族團(tuán)結(jié)黨(Mon Unity Party)。佤族自治區(qū)原有的3個(gè)政黨合并為佤民族黨(Wa National Party)。只有若開(kāi)邦情況比較特殊，2015年大選時(shí)，若開(kāi)民主聯(lián)盟(Arakan League for Democracy)曾并入若開(kāi)民族黨(Arakan National Party)共同參加大選。2017年，若開(kāi)民族聯(lián)盟脫離若開(kāi)民族黨，重新成立政黨。

三、一黨獨(dú)大還是多黨聯(lián)合執(zhí)政？

2020年大選后是民盟一黨獨(dú)大還是多黨派聯(lián)合執(zhí)政，取決于民盟能否在2020年大選中獲得聯(lián)邦議會(huì)75%競(jìng)選席位中的67%以上。如果超過(guò)67%，民盟的席位就能達(dá)到總席位的51%以上，就可以單獨(dú)組閣。目前緬甸國(guó)內(nèi)大部分政治觀察家認(rèn)為，民盟在今年的大選中仍然能獲得相對(duì)勝利，但不可能像2015年那樣獲得壓倒性勝利。至于能否獲得競(jìng)選議席67%以上的票數(shù)，則有待觀察。緬甸國(guó)內(nèi)的其他政黨也基本持這種觀點(diǎn)。包括鞏發(fā)黨在內(nèi)的反對(duì)黨派在這次大選中的目標(biāo)并不是要贏得大選，而是盡可能競(jìng)選到更多席位，提升自己未來(lái)在政治中的話語(yǔ)權(quán)，或者是與其他黨派聯(lián)合組成聯(lián)合政府。據(jù)鞏發(fā)黨議員吳梭登(U Soe Thein)向媒體透露，2020年大選中，鞏發(fā)黨的目標(biāo)是在聯(lián)邦議會(huì)贏得100個(gè)左右的席位，相當(dāng)于2015年大選中該黨獲得席位的兩倍。(17)[緬]吳西都昂敏：《2020大選鞏發(fā)黨能贏多少？》，美國(guó)之音緬甸頻道網(wǎng)站，2020年8月17日，https://burmese.voanews.com/amp/sithu-aung-myint-news-analysis-how-many-seats-do-usdp-win-in-2020-elections/5546315.html.

(一)民盟選戰(zhàn)形勢(shì)不容樂(lè)觀

要分析2020年大選中民盟能贏到什么程度，一方面要分析民盟最有可能失去哪些選民的支持。2015年大選中，民盟在緬族聚居的7個(gè)省獲得了人民院競(jìng)選議席的96%，民族院競(jìng)選議席的97%；在少數(shù)民族聚居的7個(gè)邦，民盟獲得了人民院競(jìng)選議席的47.6%，民族院競(jìng)選議席的63%。民盟在少數(shù)民族邦的獲勝比例較低，主要是因?yàn)樵谌糸_(kāi)邦和撣邦只獲得了極少數(shù)席位，在其他五個(gè)邦則獲得了大部分席位，尤其是在孟邦，民盟獲得了人民院和民族院的所有席位。但是2015年大選后，民盟政府與所有少數(shù)民族邦的關(guān)系都出現(xiàn)了裂痕，加上少數(shù)民族黨派通過(guò)聯(lián)合加強(qiáng)了自己的力量，以及少數(shù)民族自身民族意識(shí)的覺(jué)醒。2020年大選中，在原先就落敗的若開(kāi)邦和撣邦，民盟獲得的席位不會(huì)多于2015年。而在原先獲勝的5個(gè)邦，民盟也不可能再獲得2015年那樣的勝利，很可能會(huì)重蹈在若開(kāi)邦和撣邦敗選的覆轍。因此，2020年大選中民盟會(huì)失去7個(gè)少數(shù)民族邦的部分，甚至是大部分選票。

在少數(shù)民族邦獲勝無(wú)望的情況下，民盟只能寄望于緬族聚居的7個(gè)省。不過(guò)，在這些地區(qū)，民盟也不可能像2015年那樣獲得95%以上的選票。民盟首先會(huì)流失那些失去政治熱情的選民。2015年大選時(shí)，絕大部分民眾參與投票的熱情非常高，他們期望把民盟選上臺(tái)，從而改變自己的生活狀況。也有部分選民是在當(dāng)時(shí)那種強(qiáng)烈的民意裹挾下，盲目地投票給了民盟。2015年大選結(jié)束后，曾有民眾接受媒體采訪時(shí)表示，他們本來(lái)想投票給鞏發(fā)黨，但是因?yàn)橹車(chē)娜硕纪督o了民盟，因此他們不好意思投給鞏發(fā)黨，只好跟著其他人投了民盟。這部分人在今年的大選中有可能轉(zhuǎn)投其他政黨，或不參加投票。

以2018年中期選舉時(shí)民盟落敗的三個(gè)選區(qū)之一的德貢色甘(Dagon Seikkan)鎮(zhèn)區(qū)為例。2015年大選時(shí)，該鎮(zhèn)區(qū)投票總數(shù)為1200票，民盟得了630票，鞏發(fā)黨得了470票。2018年中期選舉時(shí)該鎮(zhèn)區(qū)總投票數(shù)只有900多票，比2015年時(shí)少了25%，民盟也正是因?yàn)槭チ诉@300票而輸給了鞏發(fā)黨。如果以這個(gè)數(shù)字作為參考，2020年大選中，緬族聚居的七個(gè)省可能會(huì)有25%左右的選民放棄投票權(quán)。由于新冠疫情的影響，放棄投票的比例有可能還會(huì)更高。這些流失的選票里大部分曾是民盟的選票。因?yàn)殪柊l(fā)黨在2015年大選時(shí)是人氣最低迷的時(shí)候，當(dāng)時(shí)投票給鞏發(fā)黨的選民，2020年仍然會(huì)投票給鞏發(fā)黨。

另一方面，民盟還可能失去的另一部分選民是曾經(jīng)堅(jiān)定地支持民盟，五年后對(duì)民盟感到失望的民眾。經(jīng)過(guò)五年不太成功的執(zhí)政，民盟雖然沒(méi)有徹底失去民心，但是有一部分人已經(jīng)對(duì)民盟感到失望。人民先鋒黨的成立就是一個(gè)證明。此外，其他新成立的政黨也會(huì)分走部分選票。假設(shè)民盟流失的這兩部分選民人數(shù)為5%，加上放棄投票權(quán)的25%，那民盟在七個(gè)省的獲勝率可能是70%左右，甚至?xí)汀Ｔ诖饲闆r下，如果要在聯(lián)邦議會(huì)兩院都獲得競(jìng)選席位的67%，民盟需要在7個(gè)邦至少各獲得64%的競(jìng)選席位。而2015年民盟在7個(gè)邦分別獲得兩院競(jìng)選席位的43%和63%。2020年民盟能獲得的席位數(shù)量肯定不會(huì)高于這兩個(gè)數(shù)字。因此民盟在2020年大選中獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有太大懸念，但是能夠獲得聯(lián)邦議會(huì)兩院51%以上的選票，從而單獨(dú)組閣的前景并不樂(lè)觀。

(二)軍方或成大選最大贏家

2020年大選有可能出現(xiàn)兩種情況，一種是民盟在聯(lián)邦議會(huì)中仍然能獲得51%以上的席位，但不會(huì)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。軍方擁有25%的固定席位。其他席位分別由其他黨派瓜分。由于民盟已經(jīng)明確表示不與任何黨派結(jié)盟，因此其他黨派可能會(huì)尋求與軍方結(jié)盟，爭(zhēng)取在議會(huì)及政府中發(fā)揮更大作用。在這種情況下，民盟雖然能勉強(qiáng)單獨(dú)組閣，但是在總統(tǒng)、副總統(tǒng)人選和各部部長(zhǎng)的任命，以及在國(guó)家治理方面，民盟將失去絕對(duì)控制權(quán)，需要跟軍方的其他黨派妥協(xié)。另一種情況是民盟在聯(lián)邦議會(huì)中獲得相對(duì)多數(shù)席位，但達(dá)不到51%。軍方擁有25%的固定席位。在這種情況下，因?yàn)槊衩撕茈y與其他黨派結(jié)盟，鞏發(fā)黨與軍方議員會(huì)天然形成同盟，成為議會(huì)中相當(dāng)有優(yōu)勢(shì)的組合。其他黨派為了政治利益很有可能與軍方結(jié)盟，最終以軍人議員為核心的多黨聯(lián)盟與民盟組成聯(lián)合政府，軍方在緬甸政治中的分量將進(jìn)一步增大。

無(wú)論是何種結(jié)果，有兩個(gè)趨勢(shì)是明朗的。其一，在緬甸未來(lái)的大選中，一黨獨(dú)大，單獨(dú)組閣的可能性越來(lái)越小。緬甸目前最大的政黨民盟一直以來(lái)主要依靠昂山素季的個(gè)人聲望來(lái)贏取民心。在民盟內(nèi)部，昂山素季高度集權(quán)，沒(méi)有形成科學(xué)的民主決策機(jī)制，沒(méi)有形成合理的年齡結(jié)構(gòu)梯隊(duì)，這些問(wèn)題將長(zhǎng)遠(yuǎn)地影響民盟的健康發(fā)展。隨著昂山素季和其他核心成員年齡漸長(zhǎng)，民盟逐步走弱是必然的趨勢(shì)。目前的第二大黨鞏發(fā)黨則很難擺脫源于軍政府的負(fù)面資產(chǎn)，也很難形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，在2020年大選及今后的大選中，聯(lián)邦議會(huì)和各省邦議會(huì)的議席將由眾多政黨分割，任何一個(gè)政黨都難形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，擁有25%固定席位的軍隊(duì)會(huì)逐步形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)。其二，多黨組成聯(lián)合政府的格局一旦形成，黨派斗爭(zhēng)、政治斗爭(zhēng)將成為緬甸政治生活的主題，議會(huì)和政府內(nèi)部各黨派、各種力量的相互鉗制將嚴(yán)重影響緬甸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定。2010年至2015年吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的政府可能會(huì)成為緬甸這一輪民主改革嘗試中最成功的一屆政府。在2020年大選中組成聯(lián)盟的政治力量，不論是少數(shù)民族政黨之間聯(lián)合，還是其他政黨與軍隊(duì)的聯(lián)合，都是為了短期利益而結(jié)合，他們之間的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并不一致。因此，結(jié)盟參選的各個(gè)黨派，今后在議會(huì)中可能會(huì)進(jìn)行明爭(zhēng)暗斗。黨派斗爭(zhēng)、政治斗爭(zhēng)一旦失控，緬甸就有可能重蹈吳努政府的覆轍。這種情況下，軍隊(duì)擁有的25%的議會(huì)席位就將成為維護(hù)緬甸穩(wěn)定的重要力量，確保緬甸的發(fā)展方向不會(huì)脫離正軌。

可以說(shuō)，2015年鞏發(fā)黨選舉失敗失去執(zhí)政地位、民盟上臺(tái)執(zhí)政、多黨派聯(lián)合執(zhí)政這三種結(jié)局都是軍方高層在設(shè)計(jì)緬甸民主改革路線的時(shí)候已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到的。因此2015年大選失敗后鞏發(fā)黨毫無(wú)保留地交出了政權(quán)。在民盟執(zhí)政期間，軍隊(duì)對(duì)民盟的各種政治操作淡然處之，甚至還在很多方面做出了讓步，原因在于緬甸的發(fā)展軌跡并沒(méi)有脫離軍方設(shè)計(jì)的軌道。他們通過(guò)2008憲法，規(guī)定了軍隊(duì)在各級(jí)議會(huì)中占有25%的席位，一方面確保了軍隊(duì)的利益和對(duì)國(guó)家的控制，一方面可以防止過(guò)度的黨派斗爭(zhēng)影響國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展。