陳若曦

(中國人民公安大學，北京 100038)

“三非”人員的不斷涌入破壞了我國國(邊)境秩序，滋生了一系列違法犯罪活動，給維護國家安全，確保邊境地區(qū)社會穩(wěn)定帶來了挑戰(zhàn)。近年來，隨著緬北局勢持續(xù)動蕩，緬甸國內(nèi)民族矛盾進一步加深，中緬邊境“三非”人員的持續(xù)流入，成為影響社會穩(wěn)定、邊境安全，乃至國家安全的重要因素。

一、“三非”人員的概念界定

(一)“三非”的概念

“三非”是我國實務部門在處理相關問題時，對非法入境我國、在我國境內(nèi)非法居留以及非法就業(yè)外國人的習慣性稱呼。其中，“非法入境”是指外國人沒有持我國簽發(fā)的有效簽證，或其他合法有效的入境證件入境我國；或沒有通過我國的口岸也沒有經(jīng)過移民管理部門查驗，而選擇從小道、便道入境我國的偷渡行為。“非法居留”是指外國人未辦理居(停)留證件，或超過簽證許可停留期限和居(停)留證件過期后，仍在我國境內(nèi)居留等非法滯留行為。“非法就業(yè)”是指外國人未按照法律規(guī)定取得外國人就業(yè)證和有效的工作簽證，就在我國境內(nèi)就業(yè)的行為。在我國的行政管理中，只要相關外國人的行為滿足上述其中一個條件就可以將其認定為“三非”人員。(1)方衛(wèi)軍.我國境內(nèi)“三非”外國人問題分析[J].山東警察學院學報,2019,(03).

(二)“三非”人員、非法移民與難民

由于我國并不是移民國家，因此官方?jīng)]有對非法移民正式定義。但是非法移民和“三非”人員在產(chǎn)生原因，各國對該問題的法律和制度規(guī)定，相應的管理和處理辦法中，存在一定的相似性。因此學界在研究“三非”問題時通常會借鑒關于非法移民的理論成果。當前，國內(nèi)不少學者認為“三非”人員和非法移民是交叉關系。因為對于“三非”人員來說，非法入境和非法居留都與非法移民的內(nèi)涵重疊，只有非法工作超過了這個范疇。也有學者認為“三非”人員和非法移民是一種包含關系，認定非法移民往往需要滿足居留時長條件，而認定“三非”人員只需要滿足三個條件其中之一即可，因此，非法移民就是非法入境后達到一定居留時間的“三非”人員。(2)羅剛.論我國移民、非法移民概念的界定[J].政法論叢,2012，(03).不管持哪種觀點，不可否認“三非”人員和非法移民這兩個概念雖然具有密切的聯(lián)系，但不等同，在治理“三非”問題時，應該充分考慮到其特殊性。

我國自1982年加入《關于難民地位的公約》后，就一直采用該公約對“難民”的定義。但我國從未接收過難民，因此也沒有現(xiàn)行的國內(nèi)法對難民問題作出相關規(guī)定。但難民離開本國進入另一國境內(nèi)生活是通過合法途徑，并具有合法的“難民”身份，這一點與“三非”人員有本質(zhì)區(qū)別。如緬北地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)亂后，非法逃入我國境內(nèi)尋求庇護并聲稱自己是“難民”，戰(zhàn)亂結(jié)束后也仍在我國境內(nèi)非法滯留的外國人，實際上就是典型的“三非”人員。在處理中緬邊境“三非”問題時，必須明晰“三非”人員和難民的差異，無論是官方還是民間，不可將二者混為一談。

二、中緬邊境“三非”人員流入原因及引發(fā)的問題

(一)中緬邊境“三非”人員流入原因

1.人文歷史地理原因

緬甸與我國的友好邦交源遠流長，兩國之間的國際通道在西漢時期就已開通。根據(jù)明代中國云南政區(qū)圖記載，今緬甸的果敢地區(qū)、佤邦北部地區(qū)、第四特區(qū)、臘戍等地自古為中國管轄，直到清朝乾隆年間緬甸木梳王入侵后才被緬方占領。但具體邊界至1941年，因國民政府受英國政府封鎖交通線的威脅，才以換文的形式劃定。新中國成立后，中緬雙方根據(jù)《中緬邊界條約》確立了兩國邊界。緬甸分別與我國西藏和云南接壤，國境線長約2185公里，其中上段地處我國橫斷山區(qū)，山高谷深，是“三江并流”腹地，高山大川分布其間，人煙稀少，緬方一側(cè)屬緬甸境內(nèi)第一大河伊洛瓦底江流域，巍巍高山和滾滾江河成為了天然屏障。然而兩國中下段邊境則位于中游河谷地帶，地勢較為平坦，生存條件適宜，沒有天然屏障作為阻隔。其中云南段有怒江、保山、德宏、普洱、西雙版納和臨滄6個州、市的19個縣(市)與緬甸克欽邦和撣邦兩個邦及其17個縣接壤，雙方共開放了8個邊境口岸。中緬邊境還有62條主要邊境通道供邊民往來，此外，中緬邊境地區(qū)還分布著難以數(shù)計的山林小道和渡口。傈僳族、佤族、傣族、拉祜族等16個民族長期在此跨境聚居。這些民族雖生活在兩個國家，但語言文字相通，習俗相似，有相同的宗教信仰，自古以來就彼此通婚、跨國互市，往來密切。長期的共同生活導致邊民國境意識淡薄，親緣關系復雜，兩國邊民歷史悠久的通婚、遷居、投親等習慣和便利的地理條件，成為我國“三非”人員流入的重要原因。

2.勞動力遷移原因

我國經(jīng)濟自改革開放以來就保持著高速發(fā)展的良好態(tài)勢，在黨和各級政府的大力扶持之下，邊境民族地區(qū)因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時依托當?shù)貎?yōu)越的自然資源和迷人的少數(shù)民族風情大力發(fā)展旅游業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，我國邊境民族地區(qū)的少數(shù)民族大部分擺脫了貧困。然而緬甸與我國接壤地區(qū)大部分為民族地方武裝控制，經(jīng)濟發(fā)展水平長期滯后，人民生活水平普遍低下，緬北山區(qū)的部分少數(shù)民族甚至還在使用“刀耕火種”的種植方式，生活水平長期徘徊于溫飽線以下。我國政府針對緬北實際，幫助推行“替代種植”政策后，實現(xiàn)替代地區(qū)種植的少數(shù)民族生活已有所改觀。但緬甸邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱、市場貿(mào)易開發(fā)條件差、自身經(jīng)濟發(fā)展能力較弱的現(xiàn)狀很難在短期內(nèi)得到改變，大量緬方貧民都希望進入中國境內(nèi)生活。根據(jù)“推拉理論”，我國社會經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢對周邊國家人員的“拉力”將持續(xù)存在。(3)張潔.非法移民對我國非傳統(tǒng)安全的影響及治理對策——基于云南邊境地區(qū)的考察[J].云南警官學院學報,2019，(05).同時，近年來不少邊境地區(qū)的年輕人都選擇到內(nèi)地發(fā)達地區(qū)務工，邊境農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力缺乏，而緬甸人力資源充足且廉價。因此，農(nóng)忙時節(jié)不少邊境農(nóng)村家庭都選擇從緬甸雇傭幫工，一些用工單位為了縮減用人成本，也樂于非法雇傭來自境外的廉價勞動力。除此之外，還有違法分子利用勞工差價，非法組織、引帶緬甸邊民進入我國境內(nèi)務工，并從中獲取利益。兩國的勞動力差價，我國境內(nèi)用工單位的非法雇傭，以及我國的“民工荒”現(xiàn)象等，為境外緬甸人員非法入境我國邊境地區(qū)和我國內(nèi)地，并非法謀職甚至進行犯罪活動提供了土壤和條件。

3.非法通婚原因

中緬邊境地區(qū)山水相連，16個少數(shù)民族在此跨境而居。同一少數(shù)民族間相同的語言文字、風俗習慣和宗教信仰，使得這些跨境民族雖然分屬兩個國家，但是并無文化隔閡，彼此間交流頻繁而密切，跨國通婚的情況也屢見不鮮。此外，不少邊境女青年選擇到中東部發(fā)達地區(qū)務工，并在發(fā)達地區(qū)進行了婚配，使得中緬邊境地區(qū)的男女比例處于失衡狀態(tài)。而緬甸的經(jīng)濟長期落后，人民生活條件一直得不到改善，境外婦女通過締結(jié)婚姻的方式進入我國境內(nèi)生活的意愿十分強烈，因此我國邊民往往會選擇求娶“緬甸新娘”解決婚姻問題。根據(jù)云南省普洱市瀾滄縣公安機關的統(tǒng)計，截至2020年2月20日，當?shù)毓灿小叭恰比藛T3838人，按居留事由分類，婚嫁2062人，占“三非”人員總數(shù)高達三分之二。

4.其他原因

緬甸與我國接壤的地區(qū)中，除木姐地區(qū)、九谷市、南坎縣(與德宏州接壤)外，其余接壤我國州、市的緬方一側(cè)均由緬甸民族武裝力量所控制。怒江州接壤地區(qū)為“克欽新民主軍”控制區(qū),保山市接壤地區(qū)為“克欽獨立軍”控制區(qū),臨滄市接壤的是“緬甸果敢民族民主同盟軍”控制區(qū)和“佤邦聯(lián)合軍”控制區(qū),普洱市接壤地區(qū)為“佤邦聯(lián)合軍”控制區(qū)。(4)數(shù)據(jù)來源：云南省普洱市瀾滄縣公安局。這些民族武裝地區(qū)雖和緬政府達成了和解，即在政治上保持與緬政府的往來和合作，在軍事上仍保持獨立。由于緬政府推行“緩和國內(nèi)矛盾，對內(nèi)務實政策，對外擴大開放，對內(nèi)致力于民族和解與發(fā)展經(jīng)濟”的方針，各民族武裝都希望更多地占有和開發(fā)森林、礦藏資源，由經(jīng)濟利益引起的沖突時有發(fā)生。佤邦軍和克欽軍甚至不惜與政府軍對抗，用武力占據(jù)森林資源、珠寶玉石資源、土地資源和販毒通道。每當境外發(fā)生武裝沖突，當?shù)鼐用窨倳ㄟ^便利的地理條件，逃入我國境內(nèi)，尋求穩(wěn)定的生存條件，部分人也選擇在沖突結(jié)束后長期非法居留于我國。2009年緬甸政府軍對果敢實施軍事打擊時，短短幾天就有數(shù)萬緬甸難民通過各種方式逃入我國境內(nèi)以獲得庇護，事件平息后一部分難民選擇了在我國境內(nèi)非法居留下來。(5)潘軍. 云南省邊境地區(qū)“三非”人員管理存在的問題及對策研究[D].云南財經(jīng)大學,2013.

除上述原因外，還有部分緬甸居民通過走便道、“黑渡口”乘船等多種途徑，非法進入我國境內(nèi)。他們通常沒有有效證件，也沒有固定經(jīng)濟來源，入境后選擇從事臨時性工作，或以賣淫、販賣毒品、盜竊、搶劫等手段獲取錢財，成為威脅中緬邊境地區(qū)社會治安秩序的一大不穩(wěn)定因素。

(二)中緬邊境“三非”人員引發(fā)的問題

1.違法犯罪問題

近年來，流入我國的“三非”人員逐年增加?！叭恰比藛T進入我國后，由于沒有合法身份，教育程度低等原因，多數(shù)靠打黑工維生，導致其在我國沒有固定生活來源，沒有社會保障，一直處于社會底層。低廉的工資難以滿足其物質(zhì)需求，因此部分人員會選擇走上了違法犯罪的道路，嚴重危害我國邊境社會治安秩序、邊境穩(wěn)定安全。

最為突出的是毒品犯罪。與我國接壤的緬北一帶屬于“金三角”地區(qū)，一直以來都是全球最大的毒品輸出地之一。中緬邊境徑道相通的條件為境內(nèi)外販毒分子提供了極大的便利，造成該地區(qū)毒品走私犯罪猖獗，人體藏毒、螞蟻搬家式的販毒活動十分突出，其中“三非”人員就是中緬邊境毒品走私、運輸、販賣的主力軍。其次，賭博及其相關的違法犯罪活動近年來也日益增加。緬甸與我國接壤地區(qū)政府看中博彩業(yè)帶來的巨大利潤，大力倡導發(fā)展博彩業(yè)，導致中緬邊境地區(qū)賭博活動猖獗。以佤邦地區(qū)為例，目前佤邦控制區(qū)內(nèi)有邦康娛樂股份有限公司、邦康萊涼山莊娛樂中心、勐波縣勐波區(qū)威加斯娛樂城等五個賭場，均收入可觀，勐能縣、勐冒縣、南鄧特區(qū)地方政府也在引進投資團隊，促進博彩業(yè)發(fā)展。為獲取高額盈利，境外賭場還千方百計向我國境內(nèi)滲透，我國公民出境賭博、外方人員因賭博問題逃入我國境內(nèi)的也不在少數(shù)。不僅損害了我國法律的尊嚴，還因為追收賭債等行為產(chǎn)生了一系列違法行為。此外，緬甸婦女的賣淫現(xiàn)象也較為嚴重。在緬甸，婦女社會地位低下，家庭較為貧困，不少女青年想方設法進入我國境內(nèi)生活，我國邊境以及內(nèi)地部分娛樂場所的老板為謀取暴利，利用他們想要到中國生活以改善生活條件的心理，非法引入了大量緬甸女青年從事相關色情違法活動。因毒品、賭博和賣淫等問題引發(fā)的殺人、盜竊、搶劫等犯罪事件已成為該地區(qū)刑事犯罪的一大特點。

2.社會發(fā)展問題

我國與緬甸接壤的地區(qū)均位于西南山區(qū)。近年來在國家政策的扶持下雖社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)相比差距較大，社會資源仍然十分有限?！叭恰比藛T涌入我國邊境地區(qū)后在我國境內(nèi)就業(yè)生活，結(jié)婚生育，子女均在我國境內(nèi)入學，生病后也在我國境內(nèi)就醫(yī)，占用了相當一部分該地區(qū)本就匱乏的醫(yī)療資源、教育資源等相關社會資源，加大了當?shù)卣氖┱毫?，還給當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展造成了很大的難題。此外，由于緬甸的社會發(fā)展落后，教育并不普及，尤其緬北地區(qū)長年沖突不斷、經(jīng)濟落后，當?shù)鼐用裆儆袡C會接受相應文化道德教育，因此這些進入我國境內(nèi)的“三非”人員文化素質(zhì)低下，也沒有接受文化教育的意識，導致家族貧困落后的局面難以改變，也阻礙了我國邊境地區(qū)社會的發(fā)展。

由于沒有在我國境內(nèi)居留的合法身份，“三非”人員無法享有我國各項惠民待遇和福利，也沒有相應的社會保障。導致其內(nèi)心一直存在“漂泊”的心理，因此這些“三非”人員存在“斷裂的國家認同”，這種心理還將影響其子女，并在其社會交往中不斷向外影響。邊境地區(qū)的政治文化是國家政治文化的最后一條防線，如果邊境居民受到“三非”人員影響，那將對國家主體政治文化的鞏固和發(fā)展帶來很大影響。

3.宗教滲透問題

中緬邊境有16種少數(shù)民族跨境而居，他們的宗教信仰各不相同，傣族、布朗族等自古以來信奉從緬甸北部傳入我國的南傳上座部佛教，而拉祜族、景頗族等則信奉由西方傳教士傳入的基督教，此外中緬邊境地區(qū)也有信仰伊斯蘭教的回族、傣回等少數(shù)民族長期居住?？缃缑褡遄诮绦叛鲭m各不相同，但由于他們的宗教信仰程度較高，因此宗教的多樣性和同一跨界民族宗教的一致性，成為了宗教滲透的有利條件，帶來了嚴峻的宗教安全挑戰(zhàn)。(6)張金平.云南跨界民族的宗教安全問題探析[J].云南民族大學學報(哲學社會科學版),2010,(04).緬北地區(qū)與我國一衣帶水，與我國西南地區(qū)部分少數(shù)民族間文化相近、語言相通，又能逃避我國有關部門的監(jiān)管、打擊，因此各方勢力一直在此游走。西方國家通過政府和民間兩個渠道，加大對緬甸投資和援助，籠絡并利用“民地武”組織為保護傘，對我國實施宗教滲透，希望將緬北地區(qū)打造為對我國實施宗教滲透的前沿陣地。

三、中緬邊境“三非”問題治理現(xiàn)狀

(一)中緬邊境“三非”問題治理取得的進展

中國與緬甸相毗連，國境線綿延2000余公里，且云南段無天然屏障，因特殊的地理和歷史原因，緬籍“三非”人員流入問題突出，對邊境地區(qū)的社會治安穩(wěn)定造成了嚴重影響。對此，云南省各級公安機關對“三非”問題的治理高度重視，建立多警種聯(lián)合作戰(zhàn)的“一線堵、二線查、三線控”打防協(xié)作辦案機制，采取了多項措施對“三非”問題進行了治理和打擊。

對于非法入境問題，在硬件設施方面依托“立體化”邊境技防工程，建設中緬邊境的物理隔離欄；并積極開展情報信息收集研判，及時獲取內(nèi)幕性、預警性和深層次的非法入境案件情報和線索；加強重點敏感地帶的巡查、堵截力度及外國人入境檢查，并深挖幕后組織者、運輸者，準確掌握“四黑”人員(黑摩的、黑導游、黑出租、黑擺渡)活動軌跡。對于非法居留和非法務工問題，公安機關依托當?shù)攸h委政府的支持，充分發(fā)揮基層黨組織、村組聯(lián)防組織作用，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)基層，建立了境外人員信息聯(lián)絡員制度，將村書記、村主任和村民小組長等建為信息員，進一步掌握其轄區(qū)境外人員變動情況。各地公安機關還結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對容留“三非”人員務工的勞動密集型企業(yè)，如修理廠、廢品回收站、餐飲場所等定期清理排查，依法查處聘用“三非”人員的用人單位，從源頭上擠壓其活動空間。2020年以來，中緬邊境各地全力推進“三非”治理工作，多次開展治理“三非”人員的專項行動，效果顯著，在西雙版納州開展的專項行動中，共查處“三非”人員1309人；德宏州僅第一季度就查獲偷越國邊境治安案件1218起1218人，偷越國邊境刑事案件35起258人，抓獲組織運送者21人，查處緬籍“三非”人員4651人。(7)數(shù)據(jù)來源：云南省普洱市公安局。

(二)中緬邊境“三非”問題治理面臨的困境

1.相關法律法規(guī)滯后

《中華人民共和國出境入境管理法》和《中華人民共和國外國人出境入境管理條例》是現(xiàn)行對于“三非”外國人進行管理的主要法律依據(jù)。《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》中也對該問題進行了相應規(guī)制。除此之外，還有云南省根據(jù)實際制定的《云南省邊境地區(qū)中方人員出境入境管理規(guī)定》和《云南省中緬邊境地區(qū)境外邊民入境出境管理規(guī)定》及其具體執(zhí)行辦法。值得注意的是，上述地方性法規(guī)出臺時間均為20世紀，當時我國尚處于改革開放初期，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，邊境地區(qū)“三非”人員流入現(xiàn)象并不突出，與現(xiàn)在不能同日而語，而且相應的處罰規(guī)定均是以當時經(jīng)濟發(fā)展程度為標準。在現(xiàn)在看來處罰較輕，對于非法居留和非法就業(yè)等行為，根據(jù)我國法律規(guī)定只能處以罰款和拘留，很多“三非”人員沒有畏懼之心，屢罰屢犯。而且隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，緬甸邊民非法進入我國并在此非法居留、非法務工的情況突出，之前的立法很難與現(xiàn)在的實際情況相適應，已經(jīng)嚴重滯后于如今“三非”人員治理的需要。

2.警力嚴重不足

公安機關出入境管理部門是對“三非”人員進行打擊、治理的主要職能部門。但在實際工作中，一直存在著警力不足的普遍情況。以云南省普洱市為例，該市公安機關出入境管理民警僅占全市總警力1.5%，瀾滄縣、孟連縣、西盟縣與緬甸交界，國境線長303.292公里，這三個縣公安局出入境管理大隊民警數(shù)量分別為8人、5人和3人，除大隊長、教導員和內(nèi)勤外，主要警力還要投入到公民出入境證件辦理等工作中去，負責“三非”問題治理的警力十分有限①。對“三非”外國人的大力整治、清理工作，往往依賴于專項行動而難以形成常態(tài)化治理，導致該問題屢治不止。

3.口岸和通道的基礎設施有待改善

當前我國中緬邊境地區(qū)的口岸、通道，基礎設施建設滯后問題仍然突出。主要表現(xiàn)在口岸公路等級低，晴通雨阻，通達能力弱，適應不了一類對外開放口岸的需要。其次，由于當前資金缺口較大，口岸的基礎設施建設還不夠完善，查驗單位使用的查驗工具落后、設備老化，邊防檢查查控機制沒有覆蓋到每一條邊境通道。沒有建立邊防檢查查控機制的通道，就意味著不能持《中華人民共和國出入境通行證》出入境，不能滿足當前出入境管理的需要。

4.“三非”人員遣返難度大

根據(jù)《中華人民共和國政府和緬甸聯(lián)邦政府關于中緬邊境管理與合作的協(xié)定》的規(guī)定，我國遣返緬籍“三非”人員需要取證、審批等多步程序。緬方對我方移交的“三非”人員也要確認身份且耗時較久。目前我國在中緬邊境地區(qū)僅有德宏一處設有遣返站，遠不能滿足日常遣返工作的需要。公安機關出入境管理部門看守待遣返的“三非”人員，需要耗費大量人力物力。不僅如此，根據(jù)中緬邊境公安機關的統(tǒng)計，正常移交遣返一名“三非”人員平均花費1000余元，遣返工作耗資巨大。除了耗費大量人力、物力之外，遣返工作最大的問題就是由于出入境十分便利，緬方?jīng)]有對被遣返人員的管理收容機構(gòu)，該地區(qū)“屢勸屢返”的現(xiàn)象十分突出，遣返工作收效甚微。

5.社會公眾的參與度不足

治理中緬邊境“三非”問題，不能只依靠短期的清理和打擊，還應當采取長期有效的防治措施。這不僅需要公安機關的不懈努力，更需要社會公眾的積極參與。然而，獨特的人文歷史地理原因，造成當?shù)剡吤裥闹袊疫吔绺拍畈粡姡荒苌羁桃庾R到“三非”問題的嚴重危害，導致了社會公眾對“三非”問題治理的參與度不高，甚至主動到緬甸雇傭幫工，容留“三非”人員在我國境內(nèi)生活，難以形成群防群治的有利局面。

四、中緬邊境“三非”問題治理對策

(一)以總體國家安全觀為指導，積極開展國家安全教育

當前我國周邊國家沖突不斷，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織，邊境安全的問題和影響越來越大，必須上升到國家安全的層面進行思考和解決。有關部門應該深刻意識到，中緬邊境“三非”人口的流入，引發(fā)的危害社會穩(wěn)定和宗教滲透等問題，對我國國家安全可能造成的威脅。以總體國家安全觀為指導思想，防范和化解危害國家安全的風險，并利用國家安全教育日等機會，加強對我國邊境人民進行國家安全教育、宣傳工作，深化邊民對國家安全的認識，并使維護國家安全成為邊民內(nèi)化于心、外化于行的思維方式和行為習慣，自覺抵御危害社會穩(wěn)定、國家安全的行為。

(二)加強對中緬邊境地區(qū)的政策扶持，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

中緬邊境地區(qū)，屬于經(jīng)濟發(fā)展較慢、生活水平較為低下的地區(qū)。落后往往會造成愚昧，長期存在的貧困現(xiàn)狀，容易產(chǎn)生毒品犯罪、跨國婚姻、宗教滲透等問題。因此，國家應加大對邊境民族地區(qū)的政策扶持，改變該地區(qū)貧困、落后的狀況，從而促使當?shù)氐墓窬C合素質(zhì)得到提高，堅定邊境地區(qū)少數(shù)民族的國家認同感，減少滋生違法犯罪的經(jīng)濟原因，為維護邊境安全鑄就堅實的基礎。

(三)完善法律體系構(gòu)建，依法開展治理工作

針對目前治理“三非”問題的法律法規(guī)分散、滯后的問題。首先要盡快出臺專門性法律，完善法律體系構(gòu)建。使得對“三非”人員的流入及其產(chǎn)生的一系列違法犯罪問題的治理，均能真正做到有法可依。其次，在保證執(zhí)法工作有法可依的基礎上，一要加強基層公安機關發(fā)現(xiàn)和查處涉外違法犯罪的能力和水平，開展基層派出所外國人管理工作業(yè)務培訓，提高民警涉外管理意識，做到及時發(fā)現(xiàn)情況，及時趕赴現(xiàn)場，及時調(diào)查處理，及時請示匯報。二要加強邊境維穩(wěn)工作，加強出入境管理，嚴厲打擊非法出入境活動，做好應對邊境突發(fā)事件的準備，確保國家安全和邊境穩(wěn)定。

(四)建立協(xié)作機制，提高情報信息的服務質(zhì)量

對于中緬邊境“三非”問題應當以公安機關為核心，加強綜合治理和各社會保障部門聯(lián)合行動。由地方黨委、政府牽頭，公安、市場監(jiān)督管理、司法、衛(wèi)生等相關部門統(tǒng)一認識、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，形成齊抓共管，各部門相互協(xié)助配合的執(zhí)法協(xié)作體系，形成打擊合力，防范和消除“三非”人員流入后滯留、務工等問題。并進一步提高情報信息的服務質(zhì)量，將情報信息置于開展相關工作的主導地位、基礎位置，各相關部門共享情報信息，將情報信息成果轉(zhuǎn)化為服務領導決策的重要依據(jù)，維護國家安全的預警支持。

(五)加強中緬雙邊合作，共同治理“三非”問題

加強中緬雙方國際合作，處理好雙方外交關系。我國公安出入境管理部門、國家安全部門在處理相關問題，要堅持以總體國家安全觀為指導，依據(jù)相關國際條約和有關法律，加強與緬甸政府和緬北民族武裝組織的國際警務交流與合作，在解決有關跨國有組織犯罪等問題上通力合作、共同打擊。對于偷越國邊境問題，形成我國“防”、緬方“堵”的良好合作局面，共同維護雙方國邊境秩序和社會穩(wěn)定。

(六)借鑒國外治理“三非”問題經(jīng)驗

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和全球化的進程，“三非”人員的流入成為每個國家在發(fā)展過程中必須要面對的問題。美國、英國等發(fā)達國家也不堪其擾，一直在尋求解決方法。如美國就通過完善相關組織機構(gòu)，增加對邊境管理執(zhí)法工作的財政和人員投入，構(gòu)筑邊境隔離墻，給邊境管理執(zhí)法人員裝配高科技電子設備等手段，提高邊境管理水平，防范非法越境。通過借鑒他國經(jīng)驗、吸取他國教訓，并結(jié)合我國實際，對中緬邊境“三非”人員進行治理，在采取有效措施的同時，防止治理不當而引發(fā)社會、民族矛盾。