羅興華

（中鐵二局集團新運工程有限公司， 四川 成都 610000）

0 前言

為加強海外大型施工項目固定資產(chǎn)價值管理，明確固定資產(chǎn)所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)，收益權(quán)，處置權(quán)及實物資產(chǎn)管理責任，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，確保國有固定資產(chǎn)保值、增值及資產(chǎn)不流失。本文認真總結(jié)了自己親身參與的一個海外大型鐵路施工項目，固定資產(chǎn)管理的若干辦法，從項目策劃之初就開始認真研究。

項目地處非洲的埃塞俄比亞，該國為不發(fā)達的非洲內(nèi)陸國家，雙方簽訂的施工合同為EPC合同，屬于交鑰匙工程。而該國基本沒有工業(yè)基礎(chǔ)，所有的施工用設(shè)備全部需要從國內(nèi)自帶，按照國內(nèi)出口、在埃塞進口的程序組織設(shè)備進場。

本文從設(shè)備的購置、出口、進口、使用、租賃、再出口等方面進行了認真的總結(jié)。

1 項目組織構(gòu)架

本項目屬于鐵路綜合施工項目，涵蓋施工所需的全部專業(yè)，施工里程400余公里。按照統(tǒng)一指揮，各管一段的原則，施工組織機構(gòu)為項目經(jīng)理部（集團公司派出機構(gòu)，負責項目的總體安排與部署），項目分部（集團公司下屬各分公司派出機構(gòu)，負責管段內(nèi)各分部工程的施工組織與管理，財務(wù)獨立核算）。

2 資產(chǎn)購置、組資與建賬管理

2.1 項目經(jīng)理部所屬各分部需要配置施工設(shè)備，凡是按照集團公司規(guī)定構(gòu)成組資條件的，必須全部按照固定資產(chǎn)的購置程序進行。各項目分部應(yīng)根據(jù)項目實施的實際需要，并經(jīng)審慎的經(jīng)濟技術(shù)比較后，編制并向項目經(jīng)理部報送固定資產(chǎn)購置計劃，該計劃需詳細列明設(shè)備名稱、型號規(guī)格、附件清單、數(shù)量，經(jīng)項目經(jīng)理部審核同意后報集團公司物設(shè)部審批。

2.2 為偏于統(tǒng)一管理，節(jié)約采購成本與管理費用，固定資產(chǎn)由集團公司物設(shè)部集采中心進行招標統(tǒng)一采購。固資采購后，按照與物流公司的約定，統(tǒng)一時間按照出口貨物的要求，完成包裝后到指定港口集港，由物流公司負責完成出口報關(guān)等工作后安排船只發(fā)運。

2.3 固定資產(chǎn)到達項目現(xiàn)場后，應(yīng)按照公司設(shè)備管理規(guī)定進行組資建賬工作。

2.4 固定資產(chǎn)的組資項目含：購置價、物流成本、報關(guān)價、進出口稅費等與固定資產(chǎn)購置相關(guān)的一切費用之和，由項目經(jīng)理部的財務(wù)部與物設(shè)部共同審核確定。固資總價確定后，項目經(jīng)理部建固定資產(chǎn)總臺賬，各分部建自己所管的固定資產(chǎn)分部臺賬。根據(jù)進場時間，按照攤銷折舊的規(guī)定開始計算成本。

3 固定資產(chǎn)折舊

3.1 折舊費用由固定資產(chǎn)所有權(quán)單位提取并列支。

3.2 折舊費用提取標準由項目經(jīng)理部專題請示集團公司并根據(jù)集團公司物設(shè)部的批示進行確定。本項目因設(shè)備屬于臨時進口埃塞的設(shè)備，不能按照國內(nèi)通行的標準做法進行折舊；采取的是根據(jù)合同工期進行全部折舊的處理辦法。這樣的管理措施適用于海外工程，雖然增大了項目施工成本，減少了利潤，但從固定資產(chǎn)后期管理來看，解決了海外工程完工后，固定資產(chǎn)還剩余較大的經(jīng)額，掛在帳上不好處置的尷尬局面，為后期處置提供了較好的便利條件。

4 固定資產(chǎn)所有權(quán)

4.1 固定資產(chǎn)的所有權(quán)屬于計劃購置單位所有，即使在項目經(jīng)理部內(nèi)部各項目分部調(diào)撥使用，也不改變固定資產(chǎn)的權(quán)屬。

4.2 這樣規(guī)定的目的是便于固定資產(chǎn)管理，始終管理固定資產(chǎn)的單位只有一個，不能隨著設(shè)備的調(diào)撥移動而轉(zhuǎn)移固資管理的責任，責任主體明確。

5 固定資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)

固定資產(chǎn)權(quán)屬單位享有固定資產(chǎn)全部的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。

5.1 固定資產(chǎn)權(quán)屬單位應(yīng)當服從項目經(jīng)理部在項目內(nèi)部的調(diào)撥，嚴格執(zhí)行項目經(jīng)理部發(fā)出的固定資產(chǎn)調(diào)撥命令，以確保固定資產(chǎn)的高效利用和項目的順利實施。

5.2 考慮到固定資產(chǎn)權(quán)屬單位將承擔購置資產(chǎn)的無形損耗及殘值等費用，在固定資產(chǎn)調(diào)出期間，權(quán)屬單位按照30%的年折舊率分攤到月收取折舊費用，按實際使用時間逐月進行計算簽認，憑雙方的簽認單項目經(jīng)理部在驗工計價時進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

6 對外出租

6.1 永久進口固定資產(chǎn)，在取得符合埃塞法律法規(guī)租賃許可的條件下，由權(quán)屬單位自主決定對外出租事宜；前提條件必須首先滿足內(nèi)部各分部優(yōu)先使用。

6.2 臨時進口設(shè)備固定資產(chǎn)，未經(jīng)項目經(jīng)理部批準，嚴禁對外出租。

6.3 臨時進口固定資產(chǎn)，經(jīng)項目經(jīng)理部批準可以對外出租的，必須由項目經(jīng)理部物設(shè)部牽頭、財務(wù)、商務(wù)、法律部、成本部聯(lián)合辦理相關(guān)合同手續(xù)，嚴防埃塞相關(guān)的法律風險。

6.4 對外出租的收入歸固定資產(chǎn)權(quán)屬單位享有。

7 固定資產(chǎn)處置

7.1 處置及其收益權(quán)：

7.1.1 永久進口的固定資產(chǎn)由權(quán)屬單位享有處置權(quán)及其收益權(quán)。

7.1.2 臨時進口固定資產(chǎn)，其權(quán)屬單位不享有處置權(quán)，由項目經(jīng)理部根據(jù)公司的決定統(tǒng)一行使處置權(quán)，但處置的收益由權(quán)屬單位享有。

7.2 永久進口固定資產(chǎn)處置

7.2.1 權(quán)屬單位按照相關(guān)的管理規(guī)定作出處置決定，但對于因加速折舊而提前達到報廢條件的，仍應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理，不得隨意處置。

7.2.2 采取變賣處置的，應(yīng)報項目經(jīng)理部審核備案，為規(guī)避風險，由項目經(jīng)理部與資產(chǎn)購買方簽訂協(xié)議，并在收款時由項目經(jīng)理部統(tǒng)一開具增值稅發(fā)票，向當?shù)厮鶎俣悇?wù)部門申報增值稅銷售稅并納入項目分部財務(wù)核算。

7.3 臨時進口固定資產(chǎn)處置

7.3.1 臨時進口固定資產(chǎn)處置，項目經(jīng)理部提出建議方案報集團公司物設(shè)部批準后，由項目經(jīng)理部統(tǒng)一組織實施。

7.3.2 臨時進口固定資產(chǎn)處置必須完善海關(guān)、稅務(wù)核準查驗程序并解決臨時進口擔保，相關(guān)工作由項目經(jīng)理部財務(wù)部、物設(shè)部、商務(wù)部、法律部共同辦理。

8 固定資產(chǎn)報廢

8.1 永久進口固定資產(chǎn)報廢

8.1.1 按照集團公司的相關(guān)管理規(guī)定，達到報廢條件的，權(quán)屬單位按照管理程序辦理手續(xù)，其殘值收入納入權(quán)屬單位財務(wù)核算。

8.1.2 對于達不到報廢條件的 ，因偷盜、機破事故以及不具有使用價值等原因而需要做報廢處置的，權(quán)屬單位應(yīng)報項目經(jīng)理部審批后，辦理報廢手續(xù)，其殘值收入納入權(quán)屬單位財務(wù)核算。

8.2 臨時進口固定資產(chǎn)報廢

8.2.1 臨時進口固定資產(chǎn)報廢，除應(yīng)符合公司相關(guān)管理制度規(guī)定的報廢條件外，必須符合埃塞相關(guān)法律法規(guī)的報廢條件。

8.2.2 符合報廢條件的臨時進口固定資產(chǎn)，必須報項目經(jīng)理部批準，在完善海關(guān)，稅務(wù)核準程序后，方可辦理報廢手續(xù)。

8.2.3 對于達不到報廢條件，因偷盜、機破事故以及不具有使用價值等原因而需要做報廢處理的，權(quán)屬單位必須在此類情形發(fā)生之后的十個工作日內(nèi)，向項目經(jīng)理部報告，經(jīng)項目經(jīng)理部批準并在完善海關(guān)、稅務(wù)核準程序后，方可辦理報廢手續(xù)（對于偷盜事件發(fā)生后，權(quán)屬單位應(yīng)及時向當?shù)鼐饒蟀?，收集好當?shù)鼐斓某鼍涗浐涂彬炗涗洠?/p>

8.2.4 完善海關(guān)、稅務(wù)核準程序的相關(guān)工作，由項目經(jīng)理部財務(wù)、物設(shè)部、法律部牽頭辦理。

8.2.5 殘值收入納入權(quán)屬單位財務(wù)核算。

9 固定資產(chǎn)損壞責任

9.1 按照誰損壞、誰負責的原則，由造成固定資產(chǎn)損壞的單位承擔全部經(jīng)濟責任。

9.2 固定資產(chǎn)在內(nèi)部調(diào)撥期間，權(quán)屬方與調(diào)入方應(yīng)簽訂協(xié)議，以保證資產(chǎn)的完整性和落實相關(guān)的責任。

10 固定資產(chǎn)后期處置

10.1 本項目EPC合同約定，由雙方共同確認屬于本項目必須的施工設(shè)備，允許承建方自行組織。

10.1.1 設(shè)備進口埃塞時，設(shè)備的身份有兩種模式。一種為永久進口，該設(shè)備在進口申報時確認為永久進口設(shè)備，通俗講就是交齊各種埃塞規(guī)定的稅費后進口。該類設(shè)備稅費高昂，好處是進口后后期可以自行處置及具有對外經(jīng)營權(quán)。對于施工單位來說，盡量不采用該種進口模式。第二類為臨時進口設(shè)備：也就是免稅進口，承建方按照埃塞的規(guī)定開具保函，進口時在海關(guān)稅務(wù)備案，合同工期內(nèi)不能用作他用，僅能用于該項目（否則違法），項目完工后，需要退關(guān)，在海關(guān)稅務(wù)的備案消除后，保函失效。該種模式能為項目減少成本，唯一不足就是保函的現(xiàn)金壓力較大，但把手續(xù)辦完后保函可以解封，收回現(xiàn)金。

10.1.2 我們項目的做法是施工完畢后，對性能較好的設(shè)備及時做退關(guān)處理，再次出口到其他國家的項目，對公司的持續(xù)發(fā)展起了很好的支持作用。

10.1.3 對不具有利用價值的臨時進口設(shè)備，及時出口第三國處理，及時收回保函。

10.1.4 永久進口設(shè)備，就地做變賣處置，及時收回部分成本。