建立健全國企科學決策機制

王絳

決策是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)負責人的首要任務(wù)。當前，我國國企以大型特大型企業(yè)居多，與小企業(yè)“船小好調(diào)頭”不同，大企業(yè)決策失誤往往是不可挽回的致命失誤，甚至還會對社會穩(wěn)定造成重大影響。因此，國有企業(yè)要通過科學決策體制機制建設(shè)，不斷提高決策水平，保障國有資本運營安全，實現(xiàn)資本保值增值。

當前國有企業(yè)決策機制存在的主要問題

目前，經(jīng)過市場化體制機制改革后的國有企業(yè)，雖然在自主決策、科學決策、民主決策等方面取得了很多成績，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

一是政企不分情況仍然存在。當前，一些企業(yè)至今仍未與政府職能部門完全脫鉤，授權(quán)經(jīng)營體制不健全，管理體制僵化，“大企業(yè)病”現(xiàn)象嚴重。有些國有企業(yè)集團層面市場化改革滯后，行政化管理色彩較重，集團的行政化管理與基層的市場化經(jīng)營產(chǎn)生矛盾，導致企業(yè)的決策科學性不足。

二是授權(quán)不足與約束不足并存。由于當前國有企業(yè)市場化改革進展不一，法人治理結(jié)構(gòu)成熟度不同，為保證授權(quán)與約束對等，國有出資人機構(gòu)對企業(yè)的授權(quán)深度不同。充分的授權(quán)經(jīng)營必須與企業(yè)內(nèi)控機制的完善度相匹配，目前國務(wù)院國資委對部分治理結(jié)構(gòu)較為完善的中央企業(yè)進行將中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財務(wù)事項管理權(quán)等權(quán)力下放給企業(yè)董事會的工作試點，并取得了良好成效。除了出資人對企業(yè)進行授權(quán)經(jīng)營外，企業(yè)內(nèi)也存在代表出資人利益的董事會對經(jīng)營者的再授權(quán)，目前在一些企業(yè)內(nèi)部存在董事會與經(jīng)營層權(quán)責不清的問題，董事會過多地干預經(jīng)理層的日常經(jīng)營。此外，還存在集團公司對子企業(yè)、子企業(yè)對孫企業(yè)的再授權(quán)經(jīng)營，隨著管理和授權(quán)鏈條的拉長，管理強度降低，一些企業(yè)出現(xiàn)了管理失控的內(nèi)部人控制現(xiàn)象。

三是“一把手”體制導致的“一言堂”現(xiàn)象。大型企業(yè)一般需要在決策層(主要是董事會)形成制衡機制，通過充分民主實現(xiàn)科學和穩(wěn)健決策，而在執(zhí)行層則需要令行禁止，高效貫徹和及時反饋，從而形成權(quán)責對等，責任明確的決策執(zhí)行與管理機制。但長期以來在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的慣性作用下，一些國有企業(yè)習慣性依賴“一把手”決策，同時部分企業(yè)負責人也追求“一把手”的權(quán)力，但卻不愿承擔相應(yīng)的責任，導致“一言堂”現(xiàn)象，并形成企業(yè)因一人而興、因一人而毀的現(xiàn)象。此外，有一些國有企業(yè)存在董事會形同虛設(shè)、董事不懂事等問題，企業(yè)科學化決策與現(xiàn)代企業(yè)制度要求存在較大差距。

四是企業(yè)管理制度不健全。雖然我國大部分國有企業(yè)都建立了較為完善的內(nèi)部管理制度，但仍有些企業(yè)基礎(chǔ)管理規(guī)章制度不健全，內(nèi)容不盡合理，沒有形成整體系統(tǒng)，缺乏有效的現(xiàn)代企業(yè)治理機制，相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行與監(jiān)督、檢查、考核體制不健全，甚至有的企業(yè)合規(guī)經(jīng)營制度缺失，出現(xiàn)超授權(quán)進行高風險業(yè)務(wù)并造成企業(yè)損失的情況。

五是激勵與約束不足。激發(fā)企業(yè)自主經(jīng)營、促進國有資產(chǎn)保值增值的積極性，需要在健全約束機制的前提下，建立健全激勵機制，特別是長期激勵機制。當前我國國有企業(yè)負責人市場化選人用人機制不健全，市場化薪酬激勵機制不完善，造成責權(quán)利不對等的情況。目前，多數(shù)企業(yè)中層管理及基層員工崗位基本上形成了市場化薪酬機制，但一些企業(yè)崗位設(shè)計不合理，甚至有的企業(yè)存在因人設(shè)崗的現(xiàn)象，崗位薪酬設(shè)置也不合理，缺乏對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人才的激勵，也形成了約束與激勵機制不對等的現(xiàn)象。

建立健全國有企業(yè)科學決策內(nèi)在機制

建立健全國有企業(yè)科學決策的內(nèi)在機制，必須按照黨的十四屆三中全會提出的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的標準，建立起適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟要求的決策機制。

一要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范投資者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者的基本權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)不同層級機構(gòu)、不同利益主體之間的制衡，同時相互協(xié)調(diào)、相互配合，從而建立起企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的內(nèi)控機制，是實現(xiàn)國有企業(yè)科學決策的前提。當前至為關(guān)鍵的是，要建立健全以國有企業(yè)董事會制度建設(shè)為核心的內(nèi)部制衡、高效運行的企業(yè)董事會制度，建立健全董事會議事規(guī)則和制度、完善各專業(yè)委員會，通過充分民主決策，實現(xiàn)穩(wěn)健、科學決策。

二要建立科學的授權(quán)經(jīng)營機制。國有資本經(jīng)過有效授權(quán)經(jīng)營才能激發(fā)企業(yè)活力，實現(xiàn)保值增值。除了出資人對企業(yè)的經(jīng)營授權(quán)以外，在國有企業(yè)內(nèi)部還要形成集團公司對子企業(yè)、不同管理層級之間的再授權(quán)，要保證授權(quán)與約束對等，根據(jù)被授權(quán)企業(yè)發(fā)展階段、承擔任務(wù)性質(zhì)、內(nèi)部機制完善度不同，進行不同深度的經(jīng)營授權(quán)。

三要建立健全穩(wěn)健的決策機制和高效的經(jīng)營管理架構(gòu)。大型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營不能指望永遠只依靠一個“超人”的永不犯錯，決策不能“拍腦瓜”，不能“一言堂”，越大越重要的決策越需要反復論證，吸取多方面的綜合意見，進行民主決策。為保證企業(yè)決策的穩(wěn)健科學，大型企業(yè)董事會建設(shè)需要充分激發(fā)董事會成員履職的積極性，發(fā)揮各專業(yè)董事會的作用，對各項重大決策進行充分溝通，反復論證并把關(guān)。在董事會形成決策以后，則需要通過條塊結(jié)合的管理框架，在決策執(zhí)行過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時進行效果反饋，促進決策不斷優(yōu)化。因此，在建立健全企業(yè)決策機制過程中，要處理好民主、穩(wěn)健決策與高效決策之間的關(guān)系，既要避免草率決策也要避免長期議而不決、效率低下的問題。

四要建立市場化經(jīng)營機制和嚴格的考核機制。要努力構(gòu)建企業(yè)以市場為中心，以價值創(chuàng)造為主線的經(jīng)營機制，區(qū)分政策性業(yè)務(wù)與市場化業(yè)務(wù)，保證資本經(jīng)營保值增值。同時，要完善董事會評價與董事履職能力評價，科學化崗位職責設(shè)定，強化各級管理人員及員工相關(guān)崗位業(yè)績考核，按相關(guān)崗位職責設(shè)定完善業(yè)績考核機制。

五要建立市場化選人用人和薪酬分配機制。要充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性和創(chuàng)造性，把堅持黨管干部、黨管人才與市場化選人用人機制融合起來。建立起市場化選人用人和市場化薪酬激勵機制，加快探索和完善國有企業(yè)股權(quán)激勵等長期激勵機制。深化企業(yè)勞動用工制度改革，完善以合同管理為核心，以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。

六要全面加強全面風險管理。企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模越大，業(yè)務(wù)單元越多，管理鏈條越長，越需要加強全面風險管理。越大型企業(yè)越要把風險管理融入每個重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強合規(guī)體系建設(shè)，通過強化經(jīng)營過程的監(jiān)管以強化資本管控，實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，保障國有資本運營安全。此外，要健全企業(yè)管理信息反饋系統(tǒng)，形成相關(guān)信息的快速報送與明確的授權(quán)披露規(guī)定，確保企業(yè)信息通暢。同時要加強風險預案管理，防范避免風險事件發(fā)生，保障企業(yè)穩(wěn)健運營。

七要把堅持黨的領(lǐng)導與企業(yè)治理有機融合起來。長期以來，國有企業(yè)的市場化改革，主要是通過形成企業(yè)內(nèi)部的決策和權(quán)力制衡，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)合理化和決策科學化。黨的十九大提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標。在中國特色社會主義國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中，要建立健全把國家利益、企業(yè)集體利益與職工個人利益進行高度融合的治理體系，要加快探索完善堅持黨的領(lǐng)導，堅持好全心全意依靠工人階級與企業(yè)股權(quán)多元化、決策制衡機制有機融合的現(xiàn)代企業(yè)制度。